導讀：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是中央一項重要的改革舉措，目前已經(jīng)走過(guò)了八年的歷程，應該說(shuō)階段性目標已經(jīng)順利完成了。這個(gè)目標用我們改革方案當時(shí)設定的六個(gè)詞形容，基本上已經(jīng)達到了，即責任明確、途徑順暢、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效。
 
　　11月30日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)11月例行新聞發(fā)布會(huì )，法規與標準司司長(cháng)趙柯介紹了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商典型案例，并表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是中央一項重要的改革舉措，目前階段性目標已經(jīng)順利完成。
 
　　生態(tài)環(huán)境部主要開(kāi)展以下幾方面工作：一是加強頂層設計，完善制度體系；二是強化指導調度，推動(dòng)工作深入；三是狠抓案例實(shí)踐，推動(dòng)數量、質(zhì)量的提升。下一步將全面貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作逐步實(shí)現法治化、規范化、科學(xué)化。
 
　　下面是發(fā)言原文↓
 
　　??南方日報記者：生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作已開(kāi)展了近8年，請問(wèn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度目前取得了哪些成效，接下來(lái)有哪些工作重點(diǎn)？能否介紹一些典型案例？
 
　　趙柯：謝謝南方日報的提問(wèn)。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是中央一項重要的改革舉措，目前已經(jīng)走過(guò)了八年的歷程，應該說(shuō)階段性目標已經(jīng)順利完成了。這個(gè)目標用我們改革方案當時(shí)設定的六個(gè)詞形容，基本上已經(jīng)達到了。責任明確、途徑順暢、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效。這是當年設定的目標，現在已經(jīng)基本完成。
 
　　我們是從以下幾個(gè)方面做了一些工作，取得了一定的成效。
 
　　一是加強頂層設計，完善制度體系。剛才說(shuō)現在我們國家法律有299部，其中有好幾部當中都已經(jīng)寫(xiě)入了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。比如說(shuō)民法典、固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法、長(cháng)江保護法、黃河保護法、森林保護法等等。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度已經(jīng)入法了，在法律當中有明確規定，這樣為我們工作也奠定了一個(gè)比較好的法律基礎。
 
　　地方法規當中我們統計了一下，有22個(gè)省的地方也寫(xiě)入了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，給地方開(kāi)展工作也提供了支撐。
 
　　中央層面經(jīng)過(guò)中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法等13家單位，發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》；生態(tài)環(huán)境部還初步構建了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的標準體系，研究制訂了十個(gè)技術(shù)文件，比方說(shuō)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦方法；聯(lián)合市場(chǎng)監管總局發(fā)布了六項國家標準，比方說(shuō)總綱等；我們還有三個(gè)標準現在已經(jīng)通過(guò)了生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì )議審議，正在走標準發(fā)布的程序。
 
　　最高法、最高檢、財政部、司法部等有關(guān)單位也印發(fā)了一些指導文件，這些指導文件的內容涉及到案件的審理、公益訴訟、資金的管理、司法鑒定等等一些生態(tài)賠償的具體方面，對工作有非常強的支撐和保障。地方發(fā)布了一些配套文件，我們統計了一下，地方的配套文件有接近460項，這個(gè)數量也不少。
 
　　二是強化指導調度，推動(dòng)工作深入。生態(tài)環(huán)境損害賠償的突出問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。生態(tài)環(huán)境保護損害賠償工作連續三年被納入了中央對于省級黨委和政府的考核，就是污染防治攻堅戰的考核。所有的省份都將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入了地方的污染防治攻堅戰的考核。還有一些省份納入了省級生態(tài)環(huán)境督察的范圍，有24個(gè)省納入了省級生態(tài)環(huán)保督察的范圍。
 
　　生態(tài)環(huán)境部還印發(fā)了四批線(xiàn)索清單，共計線(xiàn)索3.2萬(wàn)條，交給地方核查辦理。生態(tài)環(huán)境部還指導一些重大案件的辦理，比如說(shuō)青海木里礦區的生態(tài)破壞案，還有寧夏美利紙業(yè)的污染案等一些重大案件的辦理。
 
　　三是狠抓案例實(shí)踐，推動(dòng)數量、質(zhì)量的提升。案件辦理的數量是逐年增加的，我們也有一個(gè)統計，年平均增長(cháng)率是150%，每年比上一年平均增長(cháng)的水平是150%。截至今年，目前辦理的總數是3.22萬(wàn)件，這是數量的提升。結案效率也在提高，通過(guò)磋商達成賠償協(xié)議，鼓勵賠償的自主修復，通過(guò)磋商推動(dòng)案件高效辦結。我們也有一組數據，截止今年，全國共結案近2萬(wàn)件。我們還評選了典型案件，發(fā)布了三批的十大磋商典型案例，一些地方像江蘇、重慶、貴州、廣東等省份也發(fā)布了本地方的典型案例。通過(guò)典型案例的評選和發(fā)布，示范引領(lǐng)，來(lái)提高案件的質(zhì)量。剛剛南方日報的同志也提到了案例的事，我在這里也有一個(gè)可以給大家展示的圖片。
 
　　這是一個(gè)修復以后的畫(huà)面，這個(gè)畫(huà)面一看就比較綠色，看起來(lái)非常舒服。這就是其中的一個(gè)案件，是由江西省吉安市生態(tài)環(huán)境局辦理的，是一家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園相關(guān)違法企業(yè)違法排污所導致的。在2021年的時(shí)候，通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現了這個(gè)園區的環(huán)境污染嚴重，園區內的企業(yè)長(cháng)期違法排污，周邊的群眾反應強烈。我們發(fā)現以后，首先讓地方處理，有行政處罰，也有拘留。接下來(lái)就是要修復受損的生態(tài)環(huán)境。吉安市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同檢察機關(guān)、司法局、林業(yè)局、自然資源局、農業(yè)農村局等部門(mén)，與賠償義務(wù)人磋商，達成了一致，總共涉及的金額是3800多萬(wàn)元，由企業(yè)分批支付。對地塊采取了按季節輪種非食用作物的方式，對土壤當中的重金屬進(jìn)行吸附。大家所看到的畫(huà)面就是種了非食用作物以后的畫(huà)面。
 
　　這個(gè)案件的典型意義在于，它是如何確定多個(gè)賠償義務(wù)人的責任，還有分期賠付，先行修復，在這三點(diǎn)上都具有非常好的借鑒意義。
 
　　在本案當中，允許賠償義務(wù)人分批次履行業(yè)務(wù)，不僅堅持了損害賠償的原則，而且兼顧了賠償義務(wù)人的長(cháng)遠發(fā)展，避免了將企業(yè)一棍子打死。因為一棍子打死以后，企業(yè)破產(chǎn)了，生態(tài)環(huán)境就沒(méi)有人負責了，沒(méi)有錢(qián)修復了。通過(guò)分批賠付的方式，實(shí)現了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的統一，這是一個(gè)案件。
 
　　第二個(gè)案件，這是一個(gè)會(huì )議的場(chǎng)面，這個(gè)會(huì )議是聽(tīng)證會(huì )，在這次磋商當中是通過(guò)召開(kāi)一個(gè)聽(tīng)證會(huì )，以這樣一種形式最后達成了一致協(xié)議。這個(gè)案件的辦理是河北省邯鄲市生態(tài)環(huán)境局辦理的，他們辦得非常好。在邯鄲市有一個(gè)污水處理廠(chǎng)超標排放，因為運維不當，導致數據超標。在辦案當中，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局邀請市里的生態(tài)環(huán)境糾紛人民調解委員會(huì )參與。調解機構參與，把矛盾糾紛化解在當地，小事不出村，大事不出鄉，矛盾在當地解決，這是比較好的做法。
 
　　邯鄲市生態(tài)環(huán)境局邀請了人民調解委員會(huì )參與，并且采取了聽(tīng)證會(huì )這種形式，來(lái)聽(tīng)取賠償權利人、賠償義務(wù)人，以及其他周邊群眾的一些合理的訴求，對公平公正的維護公共利益具有非常好的典型意義。
 
　　同時(shí)，本案在資金的使用上也有一定的創(chuàng )新性。賠償權利人根據企業(yè)的實(shí)際情況，將賠償金一部分用于超標排放的受納河體，開(kāi)展功能性的建設和環(huán)境修復，另外一部分用于企業(yè)應急能力的提升，讓企業(yè)提升應對突發(fā)事件的能力，預防環(huán)境損害事件的發(fā)生。除了聽(tīng)證以外，在資金的使用上，本案也有非常典型的意義。
 
　　第三個(gè)案例是江蘇昆山的，這張圖片是一個(gè)啟動(dòng)儀式，我們看到有6、7位同事出席了儀式，這就是一個(gè)基地的啟動(dòng)。江蘇省蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局會(huì )同檢察院和高新區辦理的這個(gè)案件。這家公司非法傾倒有機溶劑的案件。這個(gè)案件是江蘇省首例企業(yè)刑事合規的成果被法院采納，作為酌定的情節。在這個(gè)案件辦理的過(guò)程中，蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局、昆山市人民檢察院、昆山高新區等單位，與公司多次協(xié)商。該公司提出了以貨幣賠償的方式履行賠償責任，主動(dòng)繳納了600萬(wàn)元的賠償金，用于環(huán)境應急處置，以及昆山市生態(tài)環(huán)境損害賠償基地的建設。我們看到的畫(huà)面就是損害賠償基地建設的啟動(dòng)儀式。
 
　　此外，企業(yè)還主動(dòng)承擔了生態(tài)環(huán)境保護的警示宣傳教育的費用，鑒于該公司積極配合做好合規審查，并且審查合格，昆山市檢察院對該公司作出了不予起訴的決定。本案的亮點(diǎn)在于這是生態(tài)環(huán)境部門(mén)和司法機關(guān)合作，督促企業(yè)承擔生態(tài)損害賠償責任的典型案例。在辦理過(guò)程中，將生態(tài)損害賠償的情況作為涉案企業(yè)承擔法律責任的酌定裁量情節，將損害賠償與企業(yè)的刑事合規審查結合起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境合規的整改，對于改善當地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。這個(gè)基地建設以后，有助于提升老百姓的環(huán)境意識，公眾有休閑的場(chǎng)所，也是提升了群眾的幸福指數。
 
　　第四起案件，是發(fā)生在廣東中山的一起案件。廣東中山市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同檢察院辦理了這個(gè)案件，也辦得非常好。它是一家銅業(yè)公司違法排放污水。這個(gè)案件的典型意義在于生態(tài)損害賠償的刑事和民事互動(dòng)，通過(guò)同步追究違法企業(yè)的刑事、行政和生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，嚴懲違法排放污水的違法行為。
 
　　中山市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合檢察機關(guān)，當地鎮政府與賠償義務(wù)人進(jìn)行了兩輪磋商，鑒于該公司長(cháng)時(shí)間惡意違法排污，所以主張了懲罰性賠償。同時(shí)，會(huì )同水利部門(mén)開(kāi)展替代修復。
 
　　因為本案涉及到的企業(yè)長(cháng)期違法，所以主觀(guān)惡性非常強，適用懲罰性賠償可以提高違法成本，同時(shí)也有助于預防和遏制將來(lái)可能發(fā)生的違法行為。所以要以懲促防，促治，促改。大家看到這個(gè)圖，就是當時(shí)案件發(fā)生的時(shí)候，當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行案件調查的場(chǎng)景，因為違法性質(zhì)嚴重，所以特點(diǎn)就是懲罰性賠償，加重責任。
 
　　除了這四個(gè)案件，地方還有很多辦的很好的案件，限于時(shí)間關(guān)系，不一一舉例。我們案件的一些情況，也有材料，我也做過(guò)記者，我知道現在的信息還不足以支撐，有一些工作在現場(chǎng)可能會(huì )更加生動(dòng)，更有新聞的時(shí)效性和可觀(guān)賞性，效果也更好，更強一些。我們現場(chǎng)關(guān)于損害賠償的季處長(cháng)也在這兒，如果大家對案件感興趣，我們可以提供線(xiàn)索，大家去現場(chǎng)看一看會(huì )更加直觀(guān)一些，新聞報道的可讀性也會(huì )更強一些，建議大家可以跟季處長(cháng)聯(lián)系。
 
　　下一步我們將全面貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》，進(jìn)一步嚴格規范工作程序，完善各項配套制度，強化督導考核，壓實(shí)地方黨政的主體責任，繼續開(kāi)展案例實(shí)踐，積極推動(dòng)將改革成果納入相關(guān)法律法規，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作逐步實(shí)現法治化、規范化、科學(xué)化。
 
（文章來(lái)源：中國環(huán)境）