近日，生態(tài)環(huán)境部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和實(shí)現碳達峰碳中和戰略任務(wù)的深度協(xié)同做出頂層設計。

 

如何進(jìn)一步落實(shí)減污降碳協(xié)同增效，減污降碳協(xié)同增效有哪些路徑？本報記者為此采訪(fǎng)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院副院長(cháng)、研究員嚴剛。

 

我國已具備一體推進(jìn)減污降碳的基礎

 

《方案》是推進(jìn)減污降碳的行動(dòng)指南

 

“污染物排放和溫室氣體的排放，從內在聯(lián)系角度來(lái)說(shuō)存在同根同源的特性?！眹绖傁虮緢笥浾呓榻B，我國幾乎所有的二氧化硫和氮氧化物排放源、50%左右的vocs排放源和85%左右的一次pm2.5排放源（不含揚塵源）都和二氧化碳排放源高度一致。

 

當下，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效已成為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的必然選擇。

 

我國高度重視減污降碳協(xié)同增效，提出要實(shí)施一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制。

 

中央政治局第二十九次集體學(xué)習時(shí)提出，要把實(shí)現減污降碳、協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型的總抓手；中央政治局第三十六次集體學(xué)習時(shí)強調，要堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)。

 

2021年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)的通知》提出，在7個(gè)試點(diǎn)省份實(shí)施碳排放環(huán)境影響評價(jià)，推動(dòng)污染物和碳排放評價(jià)管理統籌融合。隨后試點(diǎn)省份先后發(fā)布了相關(guān)文件。

 

近日發(fā)布的《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設項目環(huán)境影響評價(jià)中試行開(kāi)展碳排放影響評價(jià)的通知》（征求意見(jiàn)稿）也是以減污降碳同步分析促進(jìn)協(xié)同管控為原則進(jìn)行編制的。

 

“從目前的條件來(lái)看，應該說(shuō)減污降碳已具備了一體推進(jìn)的基礎?！?嚴剛表示，例如，我國“無(wú)廢城市”建設與碳減排具有天然的耦合性，是推動(dòng)減污降碳的一項重要舉措；從水治理方面來(lái)看，無(wú)論是污水處理廠(chǎng)治理、污水資源回收利用，還是污泥的處置方式都與降碳高度關(guān)聯(lián)。

 

“在這種背景下,《方案》作為碳達峰碳中和“1+n”政策體系的重要組成部分，是未來(lái)推進(jìn)減污降碳的一個(gè)行動(dòng)指南?！?嚴剛說(shuō)。

 

一體推進(jìn)減污降碳需要做好“六個(gè)協(xié)同”

 

改善大氣環(huán)境質(zhì)量要靠更多減污降碳措施來(lái)實(shí)現

 

有了頂層設計，一體推進(jìn)減污降碳如何落實(shí)？嚴剛從目標協(xié)同、區域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同、監管協(xié)同六個(gè)維度提出了減污降碳的路徑。

 

在目標協(xié)同方面，未來(lái)大氣環(huán)境質(zhì)量改善更多地需要在降碳措施的推動(dòng)下實(shí)現。據生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院研究，在碳中和背景下，預計2060年我國pm2.5平均濃度將達到世界衛生組織第四階段過(guò)渡值10微克/立方米的目標。其中，80%的工作需要碳達峰碳中和相關(guān)舉措來(lái)推動(dòng)實(shí)現。因此，大氣治理與降碳兩者目標協(xié)同具有重要意義。

 

在區域協(xié)同方面，需要更好地發(fā)揮降碳行動(dòng)對環(huán)境質(zhì)量改善的綜合效益。任何地方排放的二氧化碳，總體上對全球的氣候變化影響是相同的，但不同地區排放的污染物則主要對當地和區域的環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響。在這種背景下，需要在改善環(huán)境質(zhì)量需求的基礎上采取降碳行動(dòng)。京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、汾渭平原及廣東省是我國大氣污染比較嚴重的地區，目前這些地區碳排放占全國的50%左右，污染排放水平與碳排放水平整體在空間上呈現出一致性，為減污降碳區域協(xié)同推進(jìn)奠定了基礎。

 

在領(lǐng)域協(xié)同方面，需要構建減污降碳融合的清單，識別影響污染排放和碳排放的主要領(lǐng)域，提升綠色低碳發(fā)展水平。目前，我國大氣污染物清單更為細致，但碳清單相對粗放，未來(lái)還需將碳清單分類(lèi)映射到污染物清單體系中。目前來(lái)看，能源領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域是下一步減污降碳治理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

 

在措施協(xié)同方面，要增強污染防治與氣候治理的協(xié)同性。不同的措施和計劃帶來(lái)的減污降碳效果有明顯差異。未來(lái)在落實(shí)減污措施時(shí)，要把降碳協(xié)同度作為一個(gè)重要指標，在末端治理的技術(shù)選擇上多考慮協(xié)同控碳的效果，優(yōu)化選擇治污技術(shù)路線(xiàn)。

 

在政策協(xié)同方面，要推動(dòng)形成減污降碳激勵約束機制。在標準體系建立、經(jīng)濟政策考核制度等方面建立一體推進(jìn)的激勵約束機制；構建污染物和溫室氣體協(xié)同的環(huán)境影響評價(jià)制度體系，從源頭把好關(guān)，有效控制“兩高”項目、新建項目的建設。

 

在監管協(xié)同方面，要全面提升管理效能。從統計體系、監測體系、考核體系及對企業(yè)的執法監管方面一體推進(jìn)。

 

打造減污降碳一體實(shí)施的行動(dòng)模式

 

需要建立一套指標體系定量評估效果

 

“推進(jìn)減污降碳這項工作，首先需要對減污降碳協(xié)同度進(jìn)行評估，通過(guò)建立一套指標體系，定量化跟蹤、評估、反饋減污降碳的效果?！?嚴剛指出。

 

據了解，指標體系需要實(shí)現各省份、各城市、各企業(yè)的減污降碳成效在橫向、縱向上的比較，還要發(fā)現重點(diǎn)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節，為持續完善相關(guān)工作提供決策指引。目前，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院推出一套指數，即減污降碳協(xié)同指數（isec）。

 

“從狹義上講，這套指數能夠反映環(huán)境質(zhì)量和碳排放當前的狀態(tài)、工作進(jìn)展以及協(xié)同度的情況；從廣義上講，能夠反映環(huán)境、低碳、綠色、協(xié)同發(fā)展等方面的進(jìn)展情況。各地區可以根據工作重點(diǎn)優(yōu)化相關(guān)指標的權重?！?嚴剛認為，還要從城市、園區、企業(yè)等不同維度開(kāi)展創(chuàng )新的行動(dòng)模式。

 

首先，要在城市尺度上統籌多要素的生態(tài)環(huán)境和“雙碳”目標，加強源頭防控、協(xié)同治理，包括加快在資源節約、生態(tài)建設擴容等方面的具體行動(dòng)，支撐減污降碳工作。

 

其次，工業(yè)園區是非常重要的管理單元，通過(guò)模式創(chuàng )新開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同創(chuàng )新工作，需要立足園區的特點(diǎn)，從能源流、物質(zhì)流以及相應的信息流等方面建立園區的實(shí)施體系。

 

“從企業(yè)維度來(lái)看，過(guò)去在電力、鋼鐵等行業(yè)實(shí)施了污染物超低排放改造，下一步可以在企業(yè)層面打造‘雙近零’排放的標桿企業(yè)?！?嚴剛進(jìn)一步指出，未來(lái)還需要強化基礎能力建設，建立減污降碳智慧管理平臺，支撐減污降碳協(xié)同控制相關(guān)工作的開(kāi)展。

 

文章來(lái)源：中國環(huán)境報

 

2022上海國際環(huán)保展將于10月9日-11日在上海國家會(huì )展中心隆重拉開(kāi)帷幕。本屆展會(huì )展示面積將達17萬(wàn)平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監測、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領(lǐng)域。