固體廢物是放錯位置的資源，固廢資源化利用是高質(zhì)量發(fā)展的要素，固廢的減量化和資源化利用水平是國家和地區生態(tài)文明建設水平的重要指標，也是推進(jìn)治理現代化和提高公民素質(zhì)具體而有力的抓手?？沙掷m發(fā)展的社會(huì )要從一個(gè)吞噬資源的消耗體，變?yōu)橐粋€(gè)將消耗轉化為資源的循環(huán)體，這個(gè)“變”是社會(huì )的核心能力之一，是擁有未來(lái)的戰略制高點(diǎn)。

 

 

作者:中國工程院院士、中國工程院原副院長(cháng) 杜祥琬

 

固廢資源化利用水平是生態(tài)文明建設的一個(gè)標志

 

人類(lèi)的生產(chǎn)和生活必定消耗大量資源，會(huì )產(chǎn)生各種廢棄物，包括固體廢棄物。我國是人口大國，必然也是固體廢物產(chǎn)生大國。我國目前各類(lèi)固體廢物累積堆存量約800多億噸，年產(chǎn)生量近120億噸，且呈現逐年增長(cháng)態(tài)勢。如不進(jìn)行妥善處理和利用，將對資源造成極大浪費、對環(huán)境造成嚴重污染、對社會(huì )造成惡劣影響?！肮腆w廢物是放錯位置的資源”，資源的循環(huán)利用水平，是社會(huì )進(jìn)步程度的重要標志之一。黨的十九大報告指出，要“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”。循環(huán)經(jīng)濟又稱(chēng)4r經(jīng)濟：reduce（減量）、reuse（再利用）、recycle（再循環(huán)）、remanufacture（再制造）。顯然，固廢資源化利用是循環(huán)經(jīng)濟的典型內涵。固廢的減量化和資源化利用水平是一個(gè)地區生態(tài)文明建設水平的指標，也是推進(jìn)治理現代化和提高公民素質(zhì)的一個(gè)具體而有力的抓手?？沙掷m發(fā)展的社會(huì )要從一個(gè)吞噬資源的消耗體，變?yōu)橐粋€(gè)將消耗轉化為資源的循環(huán)體，這個(gè)“變”是社會(huì )的核心能力之一，是擁有未來(lái)的戰略制高點(diǎn)。

 

在全國范圍推進(jìn)固廢資源化利用，顯然需要長(cháng)期艱巨的努力。為了逐步推進(jìn)這一工作，筆者所在的研究團隊于2017年向黨中央、國務(wù)院上報了《關(guān)于通過(guò)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)推動(dòng)固體廢棄物資源化利用，建設“無(wú)廢社會(huì )”的建議》和《關(guān)于建設“無(wú)廢雄安新區”的幾點(diǎn)戰略建議》。中央深改委及時(shí)將“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設列入2018年工作，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部牽頭編制，國辦印發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》，并專(zhuān)門(mén)提出了“無(wú)廢雄安”建設的要求。2019年5月，全國首批“11+5”個(gè)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。

 

“無(wú)廢城市”并不是沒(méi)有固廢產(chǎn)生，也不意味著(zhù)固廢能完全資源化利用，而是一個(gè)先進(jìn)的城市管理理念，是以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固廢的環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。旨在最終實(shí)現固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，實(shí)現資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會(huì )共贏(yíng)，需要長(cháng)期探索和實(shí)踐。

 

發(fā)達國家和地區建設“零廢棄”社會(huì )的做法和啟示

 

目前，國際社會(huì )沒(méi)有“無(wú)廢社會(huì )”的公認概念，但已有類(lèi)似提法。例如，歐盟委員會(huì )2014年提出了“邁向循環(huán)經(jīng)濟：歐洲零廢物計劃”，新加坡提出了“零廢物”的國家愿景，日本提出建設“循環(huán)型社會(huì )”，我國臺灣地區提出構建“零廢棄社會(huì )”的目標。大部分實(shí)施“零廢物”戰略的發(fā)達國家和地區，主要是為解決自然資源瓶頸、廢物處置對稀缺土地資源的占用以及環(huán)境污染等問(wèn)題，以“零廢物”作為目標愿景和努力方向，推動(dòng)在經(jīng)濟體系中貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，并相應延伸至社會(huì )生活的其他領(lǐng)域。

 

在歐盟，生產(chǎn)環(huán)節以落實(shí)生產(chǎn)者責任為核心，設計和生產(chǎn)易于回收再利用的產(chǎn)品；消費環(huán)節以落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制和幫助消費者選擇可持續的產(chǎn)品和服務(wù)為核心；為廢物管理設定明確目標和手段，設定廢物回收率、限制垃圾填埋的長(cháng)遠目標；振興再生資源市場(chǎng)，變廢物為資源。不少?lài)覐U物資源化利用率很高，有的國家達到90%—99%，比如瑞典，“垃圾就是能源，4噸垃圾等于1噸石油”，垃圾利用已成獲利的企業(yè)，使瑞典今后20—30年可擺脫對石油的依賴(lài)。在日本，廢物充分資源化利用，建設循環(huán)型社會(huì )已經(jīng)得到社會(huì )的普遍認可，并構建了覆蓋廢物全生命周期關(guān)鍵環(huán)節的法律法規體系，采取征收產(chǎn)業(yè)廢物稅，實(shí)施廢物處理設備稅收優(yōu)惠，設立專(zhuān)項資金等經(jīng)濟政策。在美國，為固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)制定了嚴格的管理規范，通過(guò)多維配套的經(jīng)濟手段鼓勵企業(yè)充分參與資源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新加坡制定了五項具體計劃：新加坡包裝協(xié)議、大型商業(yè)場(chǎng)所強制性廢物報告、3r基金、食品垃圾回收策略、全國資源回收電子垃圾伙伴關(guān)系計劃。

 

在我國臺灣，幾十年來(lái)一直堅持固體廢物資源化利用，先后頒布實(shí)施了《廢棄物清理法》《資源回收再利用法》《環(huán)境影響評估法》等法規；分階段實(shí)施了“資源回收四合一計劃”“限塑政策”“垃圾強制分類(lèi)不落地政策”“資源循環(huán)利用推動(dòng)計劃”，成立了臺灣搖籃到搖籃策略聯(lián)盟，提出構建“永續物料管理”模式，進(jìn)一步深化固體廢物資源化等；借助信息化手段強化監管；實(shí)施全民參與回饋式資源回收，公民意識不斷提高，固體廢物分類(lèi)的社會(huì )普及率很高。在新北市，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)同時(shí)成為旅游地和免費婚禮廣場(chǎng)。

 

從發(fā)達國家和地區的經(jīng)驗來(lái)看，固體廢物資源化利用是綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的重要切入點(diǎn)和抓手。發(fā)達國家和地區固體廢物分類(lèi)資源化利用共同的特點(diǎn)是起步較早，且有政府強大后盾支撐，逐步形成了具有本地區發(fā)展特色的固體廢物分類(lèi)資源化利用模式，并對環(huán)境及資源利用都起到了積極作用，其發(fā)展經(jīng)驗給予我國固體廢物開(kāi)發(fā)利用的啟示如下：強化頂層設計，規劃引領(lǐng)，明確戰略目標；立法先行，政策配套，建立完善的法制體系；政府主導，財稅激勵，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制；標準完善，分類(lèi)施策，規范產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；科技創(chuàng )新，強化支撐，提升資源利用效率；重視教育，普及宣傳，建立有效的民眾參與機制；承擔國際責任，加強廢物管理，防范污染轉移風(fēng)險。

 

長(cháng)遠來(lái)看，建設“無(wú)廢社會(huì )”會(huì )給我國帶來(lái)明顯的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益

 

建設“無(wú)廢社會(huì )”是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項基礎性工作，是解決新時(shí)期社會(huì )主要矛盾的重要舉措，生態(tài)文明建設的內在要求，實(shí)施鄉村振興戰略的有力抓手，實(shí)現現代化的一個(gè)必備標志。

 

01 環(huán)境效益

 

從源頭上消除固廢處理不當對人居生活環(huán)境的影響，解決“垃圾圍城”“垃圾困村”等頑疾。簡(jiǎn)單堆放、填埋會(huì )造成地表水氮、硒、氟化物超標，并產(chǎn)生霧霾和溫室氣體，更何況還有危險廢物。資源化是治理大氣、水體和土壤污染的重大舉措，有利于優(yōu)化美化城市和農村生活環(huán)境，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的對美好環(huán)境的訴求，促進(jìn)生態(tài)宜居的美麗中國建設。同時(shí)，固廢資源化利用將為國家應對氣候變化和實(shí)現“雙碳”目標作出實(shí)際貢獻。

 

02 經(jīng)濟效益

 

多種固廢資源化利用，“化腐朽為神奇”，發(fā)展潛力巨大，可形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，是環(huán)保戰略性新興產(chǎn)業(yè)，能夠培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和新動(dòng)能。據估計，到2030年，我國主要“城市礦山”的回收價(jià)值可達2.14萬(wàn)億元，鄉村廢物的資源化利用產(chǎn)生投資效益3.97萬(wàn)億元，重點(diǎn)工業(yè)固體廢物資源化經(jīng)濟效益1.35萬(wàn)億元。同時(shí)，以資源化利用節約能源，以能源化利用優(yōu)化能源結構，可減輕原生資源開(kāi)采利用及相關(guān)資源的對外依存度，僅鋼鐵的回收再利用，可使鐵鋼資源的對外依存度由60%降至30%。

 

03 社會(huì )效益

 

有利于民眾健康，擴展就業(yè)、增加收入，提升人民獲得感，進(jìn)而促進(jìn)全民參與，增強社會(huì )和政府的公信力，從根本上避免不必要的社會(huì )沖突。同時(shí)，有利于提升公民素質(zhì)，促使全體公民養成綠色、低碳、循環(huán)的生活方式和良好習慣，形成節約資源和善待自然的意識，促進(jìn)每個(gè)社會(huì )細胞綠色化、低碳化，實(shí)實(shí)在在提高廣大居民的文明程度和社會(huì )責任感。還有利于提升社會(huì )治理水平，促使企業(yè)、公眾、政府等多方面密切合作，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化。

 

從“無(wú)廢城市”試點(diǎn)逐步走向“無(wú)廢社會(huì )”是一個(gè)需要長(cháng)期努力奮斗的過(guò)程

 

目前，“11+5”個(gè)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)工作已取得初步成效，城市（包括其所屬農村）的“無(wú)廢”建設已形成基本模式，試點(diǎn)工作已成為我國固廢領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革的一個(gè)組成部分，“十四五”時(shí)期是繼續推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，明確提出要“穩步推進(jìn)‘無(wú)廢城市’建設。健全‘無(wú)廢城市’建設相關(guān)制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監管體系，推進(jìn)城市固體廢物精細化管理?！奈濉瘯r(shí)期，推進(jìn)100個(gè)左右地級及以上城市開(kāi)展‘無(wú)廢城市’建設，鼓勵有條件的省份全域推進(jìn)‘無(wú)廢城市’建設”。對“無(wú)廢城市”建設提出了更高的要求和目標。

 

2020年，我國提出了實(shí)現“碳達峰”和“碳中和”的戰略目標?！盁o(wú)廢城市”建設可以助推“雙碳”目標的實(shí)現。例如，減少填埋，可以減少甲烷等溫室氣體排放；黑色和有色金屬的回收再利用可節約冶金業(yè)煤炭的消耗，減少二氧化碳排放；農林廢棄物的資源化利用，垃圾焚燒發(fā)電或做沼氣，可為我國生物質(zhì)能的利用、優(yōu)化能源結構作出貢獻，為減污降碳協(xié)同增效發(fā)揮作用。新能源的發(fā)展也提出了新的循環(huán)經(jīng)濟課題，例如，風(fēng)機、光電池、電動(dòng)車(chē)電池中用到一些不可再生的礦物，做好它們的回收再利用，才能使風(fēng)電、光伏成為全生命周期的可再生能源。

 

“無(wú)廢城市”建設的指標體系。以減量化和資源化利用為核心，設五個(gè)一級指標體系，即：固體廢物源頭減量、固廢資源化利用、固廢最終處置、保障能力、群眾獲得感，下設18個(gè)二級指標和59個(gè)三級指標。

 

“無(wú)廢城市”建設的四個(gè)工作環(huán)節。生活垃圾分類(lèi)只是固體廢物資源化處理中的一部分、一個(gè)環(huán)節，固廢資源化處理包含四個(gè)環(huán)節：源頭減量、垃圾分類(lèi)、分類(lèi)收集和運輸、分類(lèi)資源化利用和無(wú)害化處理，這是一個(gè)工作體系。

 

“無(wú)廢城市”建設的四大支撐體系：制度體系、市場(chǎng)體系、技術(shù)體系、監管體系。其中技術(shù)體系少不了信息技術(shù)、數字化技術(shù)，一個(gè)城市要對各類(lèi)固廢的全局做到動(dòng)態(tài)的“心中有數”，使固廢的信息成為“城市大腦”的組成部分。

 

從“無(wú)廢城市”試點(diǎn)逐步走向“無(wú)廢社會(huì )”是一個(gè)需要長(cháng)期努力奮斗的過(guò)程?？梢詫⑽覈ㄔO“無(wú)廢社會(huì )”的時(shí)間節點(diǎn)劃分為試點(diǎn)探索期、提升推廣期和全面實(shí)現期：

 

01 在試點(diǎn)探索期（—2025年）

 

戰略目標是形成一批具有典型帶動(dòng)示范作用的“無(wú)廢城市”綜合管理制度和建設模式，無(wú)廢城市固體廢物產(chǎn)生量增長(cháng)率與經(jīng)濟增長(cháng)率相對脫鉤，固廢綜合利用水平顯著(zhù)提升，各類(lèi)固體廢物填埋處置總量不增長(cháng)，固體廢物產(chǎn)生量、貯存量開(kāi)始進(jìn)入下行通道，固廢管理信息“一張網(wǎng)”。在這個(gè)階段，無(wú)廢理念初步形成。

 

02 在提升推廣期（2026—2035年）

 

戰略目標是在全國范圍推行“無(wú)廢城市”建設，重點(diǎn)區域的主要城市基本完成“無(wú)廢城市”建設目標，部分試點(diǎn)城市固體廢物環(huán)境管理達到國際先進(jìn)水平，各類(lèi)固體廢物填埋處置總量呈現下降趨勢，在這個(gè)階段，無(wú)廢理念深入人心。

 

03 在全面實(shí)現期（2036—2050年）

 

全國主要大中城市基本完成“無(wú)廢城市”建設，各類(lèi)固體廢物填埋處置總量低于10%，節約資源、垃圾分類(lèi)等行為蔚然成風(fēng)，爭取“無(wú)廢社會(huì )”基本建成，為美麗中國建設作出貢獻。

 

從“無(wú)廢城市”試點(diǎn)走向“無(wú)廢社會(huì )”是美麗的事業(yè)，更是長(cháng)期、艱巨的事業(yè)，在推進(jìn)和實(shí)踐過(guò)程中會(huì )有多方面的困難，包括社會(huì )的、管理的、技術(shù)的、金融的……涉及深層次的社會(huì )變革和社會(huì )進(jìn)步，需要付出堅持不懈、堅韌不拔、百折不撓的努力。同時(shí)，固廢資源化利用也是世界各國可持續發(fā)展的共同課題，在我國“無(wú)廢城市”試點(diǎn)走向“無(wú)廢社會(huì )”的過(guò)程中，需要加強國際交流與合作，互相學(xué)習借鑒。

 

文章來(lái)源：固廢觀(guān)察

 

2022上海國際環(huán)保展將在上海國家會(huì )展中心隆重拉開(kāi)帷幕。本屆展會(huì )展示面積將達17萬(wàn)平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監測、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領(lǐng)域。