日前，重慶市發(fā)展和改革委員會(huì ) 重慶市科學(xué)技術(shù)局 重慶市經(jīng)濟和信息化委員會(huì ) 重慶市財政局 重慶市規劃和自然資源局 重慶市生態(tài)環(huán)境局 重慶市住房和城鄉建設委員會(huì ) 重慶市城市管理局 重慶市農業(yè)農村委員會(huì ) 重慶市市場(chǎng)監督管理局 重慶市機關(guān)事務(wù)管理局等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《重慶市“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用實(shí)施方案》，制定23條措施，以提升大宗固廢綜合利用水平。詳情如下：

 

重慶市“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用實(shí)施方案

 

大宗固體廢棄物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大宗固廢”）是資源綜合利用的核心領(lǐng)域，進(jìn)一步提升大宗固廢綜合利用水平，事關(guān)全面提高資源利用效率、生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展。按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號）要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”等重要指示要求，強化上游意識，擔起上游責任，加強系統治理，推動(dòng)綠色發(fā)展，推進(jìn)示范帶動(dòng)，提高大宗固廢綜合利用水平，助力全面提高資源利用效率，助推生態(tài)文明和山清水秀美麗之地建設。

 

（二）主要目標。到2025年，大宗固廢的綜合利用能力顯著(zhù)提升，利用規模不斷擴大，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，構建起粉煤灰、冶煉渣、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等固體廢棄物貯存處置總量趨零增長(cháng)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，大宗固廢資源化利用率達到80%，城區建筑垃圾收集率達95%，無(wú)害化處理率達95%，建筑垃圾資源化利用率達65%，秸稈綜合利用率達到90%，大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成。

 

二、全面提升重點(diǎn)領(lǐng)域綜合利用水平

 

（三）粉煤灰。以持續推進(jìn)大摻量粉煤灰混凝土材料和加強生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料、裝配式建筑部品部件等新型建材產(chǎn)品等技術(shù)應用推廣為重點(diǎn)，積極探索在農業(yè)、化工、環(huán)保等領(lǐng)域高附加值、大摻量應用途徑，提高粉煤灰規?；C合利用水平和附加值。（市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉建委、市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委等部門(mén)及各區縣政府按職責分工負責。以下均需區縣政府負責，不再列出）

 

（四）煤矸石。有序有效消納煤矸石存量，加強工程建設、塌陷區治理、礦井充填以及土地生態(tài)修復等領(lǐng)域的多元素、多組分梯級利用，推進(jìn)煤矸石高值化利用；加快生產(chǎn)墻體材料、凈水材料、膠凝材料、陶粒等高附加值產(chǎn)品的應用推廣，推進(jìn)煤矸石規?；?。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委等按職責分工負責）

 

（五）尾礦（共伴生礦）。探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的無(wú)害化利用，穩步推進(jìn)金屬尾礦有價(jià)組分高效分離提取及整體利用，推動(dòng)采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用。壓實(shí)生產(chǎn)礦山環(huán)境保護、水土保持和地質(zhì)環(huán)境治理恢復主體責任，強化主城都市區廢棄礦山生態(tài)修復，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統一。（市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

 

（六）冶煉渣。以冶煉廢渣、高爐渣為重點(diǎn)推動(dòng)冶煉渣產(chǎn)排企業(yè)綠色生產(chǎn)和有價(jià)組分提取，提高在道路材料、水泥生產(chǎn)、混凝土制品、新型墻體材料等領(lǐng)域的摻用比例，推進(jìn)冶煉渣的分級利用和規?；?，提高赤泥在道路材料中的摻用比例，擴大鋼渣微粉作混凝土摻合料在建設工程等領(lǐng)域的利用，鼓勵從赤泥中回收鐵、堿、氧化鋁，從冶煉渣中回收稀有金屬和稀貴金屬等有價(jià)組分，鼓勵電解錳渣的資源化利用技術(shù)應用示范。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉建委、市交通局等按職責分工負責）

 

（七）工業(yè)副產(chǎn)石膏。以脫硫石膏、磷石膏、鈦石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏利用為重點(diǎn)，加強替代天然石膏生產(chǎn)水泥和高強石膏粉、紙面石膏板等新型建筑材料領(lǐng)域的應用推廣，推動(dòng)工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用提高附加值，擴大利用規模，鼓勵利用脫硫石膏制備綠色建材、石膏晶須等新產(chǎn)品新材料，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。（市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉建委、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

 

（八）建筑垃圾。圍繞“無(wú)廢城市”建設要求，有力控制源頭減量、嚴密監管密閉運輸、規范消納處置利用，健全建筑垃圾全過(guò)程管理制度，提高建筑垃圾綜合利用水平。工程渣土和工程泥漿采取場(chǎng)地內自平衡或就近平衡、減少外運；工程垃圾和拆除垃圾采用源頭分類(lèi)、資源回收利用的處理模式；裝修垃圾采用集中分選、資源回收利用、無(wú)害化填埋的處理模式。充分發(fā)揮投融資項目的示范引領(lǐng)作用，在房屋、市政、交通、水利、景觀(guān)園林等工程領(lǐng)域，有序推動(dòng)建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應用。推進(jìn)處理處置設施建設，提高建筑垃圾處理處置能力。（市城市管理局、市住房城鄉建委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水利局、市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

 

（九）農作物秸稈。以肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用為重點(diǎn)，開(kāi)展農作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設，推進(jìn)秸稈多用途利用和綜合利用。推廣農作物秸稈飼料化貯存利用方式，提高秸稈轉化率，以農作物秸稈為基料發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，擴大基料化利用覆蓋面，鼓勵利用秸稈為原料生產(chǎn)工業(yè)纖維、環(huán)保板材、秸稈炭、保溫材料、包裝緩沖材料、紙漿原料、可降解塑料等產(chǎn)品，推動(dòng)秸稈資源轉化為高附加值的綠色產(chǎn)品。（市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

 

三、深化大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展

 

（十）強化源頭減量，加快推進(jìn)產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉型。嚴格環(huán)境準入，推行綠色設計、清潔生產(chǎn)和綠色開(kāi)采，依法依規實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。開(kāi)展產(chǎn)廢行業(yè)綠色設計和綠色供應鏈建設，在生產(chǎn)過(guò)程充分考慮后續綜合利用環(huán)節，推動(dòng)大宗固廢貯存處置總量趨零增長(cháng)，切實(shí)從源頭削減大宗固廢。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，鼓勵采礦企業(yè)利用尾礦、共伴生礦填充采空區、治理塌陷區，推動(dòng)實(shí)現尾礦就地消納，減少礦業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生和貯存處置量。在工程建設領(lǐng)域推行綠色施工，推廣廢棄路面材料和拆除垃圾原地再生利用，實(shí)施建筑垃圾分類(lèi)管理、源頭減量和資源化利用。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局等按職責分工負責）

 

（十一）聚焦過(guò)程控制，切實(shí)推動(dòng)利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)。深化固體廢棄物信息化管理能力建設。強化大宗固廢綜合利用全流程管理，嚴格落實(shí)全過(guò)程環(huán)境污染防治責任。推行大宗固廢綠色運輸，鼓勵使用專(zhuān)用運輸設備和車(chē)輛，加強大宗固廢運輸過(guò)程管理。鼓勵利廢企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，嚴格執行污染物排放標準，完善環(huán)境保護措施，防止二次污染。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息委等按職責分工負責）

 

（十二）嚴守環(huán)境底線(xiàn)，強化處理處置過(guò)程督管。嚴格執行“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入清單），建立項目環(huán)評審批與規劃環(huán)評、現有項目環(huán)境管理、區域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機制。加強大宗固廢貯存及處置管理，強化主體責任，推動(dòng)建設符合國家有關(guān)標準的貯存設施，實(shí)現安全分類(lèi)存放，杜絕混排混堆。統籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理，加大重點(diǎn)區域大宗固廢的綜合整治力度，健全環(huán)保長(cháng)效監督管理制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等按職責分工負責）

 

四、創(chuàng )新引領(lǐng)大宗固廢綜合利用發(fā)展

 

（十三）因地制宜，推動(dòng)大宗固廢綜合利用模式創(chuàng )新。以汽車(chē)、電子電器等行業(yè)為重點(diǎn)，完善零部件制造—生產(chǎn)—銷(xiāo)售—回收—拆解—資源利用的工業(yè)固廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)模式。在礦山行業(yè)建立‘梯級回收+生態(tài)修復+封存保護’體系，推動(dòng)綠色礦山建設。推廣鋼鐵冶金行業(yè)“固廢不出廠(chǎng)”全量化利用模式、建筑垃圾“原地再生+異地處理”模式和農業(yè)領(lǐng)域“工農復合”多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。因地制宜推動(dòng)大宗固廢多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用，形成可復制、可推廣的大宗固廢綜合利用發(fā)展新模式。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委等按職責分工負責）

 

（十四）示范引領(lǐng)，提升綜合利用技術(shù)研究應用水平。以“無(wú)廢城市”建設工作為契機，開(kāi)展電解錳渣等工業(yè)固廢資源化利用技術(shù)研究，推動(dòng)較難利用工業(yè)固廢的綜合利用技術(shù)升級，開(kāi)展工業(yè)固廢利用處置技術(shù)和資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量標準研究。依托國家自主創(chuàng )新示范區等各類(lèi)創(chuàng )新平臺、“重慶英才計劃”等各類(lèi)人才計劃，夯實(shí)固廢處置與資源化利用領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才培養與人才梯隊建設，為重慶工業(yè)固廢綜合利用處置提供智力支撐。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)平臺，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，重點(diǎn)突破源頭減量減害與高質(zhì)綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備，推動(dòng)大宗固廢利用過(guò)程風(fēng)險控制的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。強化先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用與集成示范。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局等按職責分工負責）

 

（十五）共建共享，促進(jìn)跨行業(yè)跨區域協(xié)同處置利用。深入推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈“無(wú)廢城市”共建，與四川省實(shí)現區域固體廢棄物利用處置能力合作機制，推動(dòng)跨區域協(xié)同利用向云南、貴州等長(cháng)江經(jīng)濟帶上游地區擴展，建立完善跨區域的固體廢棄物聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作管理機制。推進(jìn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，與下游建筑、建材、市政、交通、環(huán)境治理等產(chǎn)品應用領(lǐng)域深度融合。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局等按職責分工負責）

 

（十六）健全機制，實(shí)現大宗固廢管理方式創(chuàng )新。建立健全工業(yè)固體廢物管理制度，進(jìn)一步明確部門(mén)職責邊界，完善固體廢物統計范圍、口徑、分類(lèi)和方法。優(yōu)化固體廢物信息管理平臺，整合、共享各部門(mén)、各領(lǐng)域固體廢物信息，打通川渝兩地固體廢物信息管理系統，完善數據采集規范，鼓勵璧山等有條件的區縣開(kāi)展“固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園”建設試點(diǎn)，逐步實(shí)現對各類(lèi)固體廢物全過(guò)程的動(dòng)態(tài)跟蹤。探索固體廢物分級分類(lèi)管理、轉移管理、生產(chǎn)者責任延伸、建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品使用、“多產(chǎn)生、多付費”生活垃圾處置費差異化計量征收等制度。完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，將一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理、危險廢物轉移聯(lián)單制度執行及規范化管理情況等納入“重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系”。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數據發(fā)展局等按職責分工負責）

 

五、全面拓展資源高效利用途徑

 

（十七）重點(diǎn)培育大宗固廢綜合利用骨干企業(yè)。聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)，以重大生態(tài)環(huán)境保護工程為依托，培育一批固體廢棄物回收利用處置骨干企業(yè)。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)與人才培養優(yōu)勢，建設固體廢棄物資源化利用基地。支持骨干企業(yè)開(kāi)展高效、高質(zhì)、高值大宗固廢綜合利用示范項目建設，形成可復制、可推廣的實(shí)施范例，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

 

（十八）積極創(chuàng )建大宗固廢綜合利用示范基地。持續推進(jìn)渝南（綦江、南川）、潼南等大宗固廢綜合利用示范基地、珞磧國家資源循環(huán)利用基地和雙橋經(jīng)開(kāi)區循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，積極爭取再創(chuàng )1—2家大宗固廢綜合利用基地和資源循環(huán)利用基地，推廣一批大宗固廢綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，不斷促進(jìn)資源利用效率提升。支持以農業(yè)廢棄物為重點(diǎn)，建設工農復合型循環(huán)經(jīng)濟示范園區，不斷提升農林廢棄物綜合利用水平。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市農業(yè)農村委等按職責分工負責）

 

（十九）大力推廣資源綜合利用產(chǎn)品。面向學(xué)校、社區、家庭、企業(yè)開(kāi)展生態(tài)文明教育，將推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品納入節約型機關(guān)、綠色學(xué)校等綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，依托“無(wú)廢城市細胞”建設推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化，有效化解“鄰避效應”，引導形成“鄰利效應”。加大政府綠色采購力度，發(fā)揮公共機構示范作用，鼓勵黨政機關(guān)和學(xué)校、醫院等公共機構優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品。鼓勵城鄉綠色建筑使用以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢為原料的新型墻體材料、裝飾裝修材料。（市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市農業(yè)農村委、市機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責）

 

（二十）加快提升大宗固廢系統治理能力。以粉煤灰、冶煉渣、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物為重點(diǎn)，加快完善大宗固廢綜合利用標準體系，分類(lèi)別制定工業(yè)副產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品等技術(shù)標準，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)間標準銜接，適度發(fā)展基礎條件好的水泥窯生產(chǎn)線(xiàn)優(yōu)先協(xié)同處置我市產(chǎn)生的、難利用的固體廢棄物，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)裝備，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)規?；?、高值化、集約化發(fā)展。加強大宗固廢綜合利用行業(yè)統計能力建設，明確統計口徑、統計標準和統計方法，提高統計的及時(shí)性和準確性。鼓勵企業(yè)積極開(kāi)展工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用評價(jià)，積極推動(dòng)評價(jià)結果采信，引導企業(yè)提高資源綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市統計局等按職責分工負責）

 

六、組織實(shí)施

 

（二十一）加強統籌協(xié)調。各級發(fā)展改革部門(mén)要加強統籌協(xié)調，會(huì )同科技、經(jīng)濟信息、財政、規劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、機關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)，切實(shí)履行職責，按照職能分工，建立責任明確、協(xié)調有序、監管有力的工作協(xié)調機制，強化政策聯(lián)動(dòng)，統籌推動(dòng)大宗固廢綜合利用工作。各區縣應對本地區政策執行情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤評估，每年定期上報本地區大宗固廢綜合利用情況。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市農業(yè)農村委、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責）

 

（二十二）強化政策激勵。按規定落實(shí)固體廢棄物資源綜合利用的環(huán)境保護稅優(yōu)惠政策，以及增值稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策。加強資金統籌，對符合要求的大宗固廢綜合利用項目給予重點(diǎn)支持。針對磷石膏、鈦石膏、赤泥、冶煉錳渣等較難利用的工業(yè)固廢開(kāi)展專(zhuān)題研究，加大支持力度，統籌要素保障，激發(fā)綜合利用企業(yè)積極性。加大以工業(yè)固廢為原料企業(yè)產(chǎn)品推廣使用力度，助推綜合利用產(chǎn)品的廣泛應用。鼓勵綠色信貸，支持大宗固廢綜合利用企業(yè)發(fā)放綠色債券。完善市場(chǎng)準入制度，加強事中事后監管，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市金融監管局、重慶市稅務(wù)局等按職責分工負責）

 

（二十三）加大宣傳力度。組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，積極利用傳統新聞媒體和新媒體等多種途徑宣傳普及大宗固廢綜合利用有關(guān)知識，提高全民節約資源和保護環(huán)境的意識。充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )指導作用，宣傳大宗固廢綜合利用典型案例，推廣典型經(jīng)驗，激發(fā)社會(huì )投資動(dòng)力和活力，營(yíng)造全社會(huì )積極參與的良好氛圍。（市委網(wǎng)信辦，市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市農業(yè)農村委、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責）

 

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2022上海國際環(huán)保展將在上海國家會(huì )展中心隆重拉開(kāi)帷幕。本屆展會(huì )展示面積將達17萬(wàn)平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監測、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領(lǐng)域。