生活中，你是否遇到這樣的情況？“神器”反倒添堵——家里的廚余垃圾粉碎機，容易導致下水道堵塞，隔一陣就得請人疏通管道?！靶聦櫋币讶涣T工——小區里的智能垃圾分類(lèi)回收機，運行數月后就因企業(yè)破產(chǎn)而中止服務(wù)，不再能積分返現了。

 

在過(guò)去的垃圾分類(lèi)探索實(shí)踐中，一些明顯不合理或似是而非的做法，致使部分公共資源被浪費，垃圾分類(lèi)成效受影響。

 

深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心與中國政法大學(xué)講師陸健博士團隊合作，發(fā)布的《無(wú)悔前行：垃圾分類(lèi)的實(shí)踐教訓和基本對策》報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》），梳理了我國生活垃圾分類(lèi)工作中常見(jiàn)的四大問(wèn)題和10項認知誤區、無(wú)效做法。深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心主任毛達表示，其中所列的現象，并非絕對是“錯”的，但至少是有爭議的，或在特定情境下是有問(wèn)題的。

 

一是在工作中以人工分揀替代居民分類(lèi)投放；

 

二是認定“分類(lèi)投放需要更智能化”；

 

三是認為僅靠貼標語(yǔ)、辦活動(dòng)、送垃圾分類(lèi)桶，就能帶來(lái)公眾行為的改變；

 

四是認為“分類(lèi)投放設施越方便居民越好”；

 

五是花錢(qián)買(mǎi)垃圾，例如引入積分制、設立綠色賬戶(hù)等做法，雖有助于激發(fā)居民參與積極性，但其是否具有可持續性、是否符合經(jīng)濟規律等，尚存爭議；

 

六是廚余垃圾處理走捷徑，如推廣家用廚余粉碎機等；

 

七是垃圾收運、處理等后端尚未準備好，就大力推進(jìn)垃圾分類(lèi)等前端工作；

 

八是部分地方政府做“甩手掌柜”，盲目依賴(lài)第三方，如“互聯(lián)網(wǎng)+回收企業(yè)”等；

 

九是對低價(jià)值可回收物等難回收物，僅靠政府補貼等方式“兜底”，而生產(chǎn)者責任卻缺位；

 

十是政府系統中非住建環(huán)衛部門(mén)參與有限。

 

研究人員將這10種表征歸納為四大問(wèn)題：

 

一、不相信公眾能夠改變，對公眾行為改變和習慣養成缺乏信心；

 

二、把改變看得太簡(jiǎn)單，對公眾行為改變和習慣養成的關(guān)鍵因素識別不清； 

 

三、急于求成，對垃圾分類(lèi)的必經(jīng)之路看不清或不愿直面； 

 

四、要角缺位，頂層設計不完善、多元共治不充分、各方責任義務(wù)不明確。  

 

問(wèn)題1：缺乏科學(xué)指導，對公眾行為改變和習慣養成缺乏信心

 

具體表現：在工作中以人工分揀替代居民分類(lèi)投放；認定“分類(lèi)投放需要更智能化”

 

有的地方，由專(zhuān)人分揀來(lái)代替居民做垃圾分類(lèi)，比如保潔員、指導員、分揀員。但《報告》指出，無(wú)論從資源投入、產(chǎn)出質(zhì)量、精神文明建設等多個(gè)角度看，先混后揀都達不到垃圾分類(lèi)的整體目標和要求。當然，垃圾分類(lèi)工作并非不能有二次分揀，而是要認真考慮二次分揀應在哪個(gè)環(huán)節進(jìn)行、怎樣實(shí)施。

 

此外，《報告》認為，一些地方過(guò)度推崇智能垃圾設備，但其實(shí)際使用中，并沒(méi)有帶來(lái)實(shí)際治理績(jì)效的提升，甚至導致一些額外管理的負擔，如技術(shù)設置局限性較大、機器操作繁瑣、機器市場(chǎng)報價(jià)較高、后期管理運營(yíng)成本高等。從當下來(lái)看，基于公眾意識提升、行為改變的分類(lèi)模式已得到大量驗證，學(xué)習和優(yōu)化這些模式是務(wù)實(shí)之舉。

 

問(wèn)題2：對影響公眾行為改變和習慣養成的關(guān)鍵因素識別不清

 

具體表現：認為僅靠貼標語(yǔ)、辦活動(dòng)、送垃圾分類(lèi)桶，就能帶來(lái)公眾行為的改變；片面追求分類(lèi)投放設施便民化

 

《報告》指出，垃圾分類(lèi)宣教活動(dòng)中，居民感受了氛圍、獲得了知識和“硬件”，卻并不一定就會(huì )自覺(jué)地分類(lèi)投放。關(guān)于垃圾分類(lèi)的宣教，有一些常見(jiàn)做法，比如貼標語(yǔ)；組織專(zhuān)家講座、游戲問(wèn)答等集體活動(dòng)；送居民分類(lèi)桶、垃圾袋。但事實(shí)表明，這些做法投入不少、收效不大，有可能淪為走過(guò)場(chǎng)。

 

同時(shí)，真正能制約公眾開(kāi)展垃圾分類(lèi)的，并不只是“有點(diǎn)犯懶”，因此，僅靠垃圾分類(lèi)投放設施靠近居民家門(mén)口的便民設置，居民的分類(lèi)投放意愿也未必很高。復旦大學(xué)課題組的李長(cháng)軍博士分析，上海市居民垃圾分類(lèi)投放效果近年大幅提升，取決于三大因素：一是確?；居布O施的到位；二是明確志愿者、保潔員對其自身的工作定位，并且通過(guò)他們的行動(dòng)和行為調整，讓居民明確自己的主體責任；三是經(jīng)培訓的志愿者在居民的垃圾投放時(shí)間段值班，并注意指導和服務(wù)過(guò)程“動(dòng)口不動(dòng)手”。

 

問(wèn)題3：急于求成，對垃圾分類(lèi)的必經(jīng)之路看不清或不愿直面

 

具體表現：不可持續地花錢(qián)“買(mǎi)”垃圾；廚余垃圾處理走捷徑，如推廣家用廚余粉碎機等；垃圾收運、處理等后端尚未準備好，就大力推進(jìn)垃圾分類(lèi)等前端工作。

 

一些地方花錢(qián)“買(mǎi)”垃圾——如引入積分制、綠色賬戶(hù)等做法，通過(guò)經(jīng)濟獎勵的形式來(lái)促使居民分類(lèi)投放?！秷蟾妗分赋?，這有助激發(fā)不少居民的參與積極性，但它是否可持續，尚存爭議。首先，這種做法如果不配合其他行為干預，一旦停止就難以持續；其次，這種做法本身在經(jīng)濟上確實(shí)難以持久，因為為了達到激勵門(mén)檻，經(jīng)濟回饋往往超過(guò)廢棄物本身的市場(chǎng)價(jià)值，違背了經(jīng)濟規律；第三，目前各地逐漸立法確定了垃圾分類(lèi)是公民的責任義務(wù)，過(guò)度使用經(jīng)濟激勵就顯得不合時(shí)宜。

 

還有一些地方處理廚余走捷徑，例如對快速堆肥機、廚余粉碎機等趨之若鶩?？焖俣逊蕶C價(jià)格不菲，運行成本很高，其產(chǎn)物并不是真正的有機肥料，而是燒焦和脫水的有機廢料，甚至可能會(huì )給土壤造成損害。而廚余粉碎機也只是做到了垃圾轉移，而非處理。

 

還有一些地方，生活垃圾處理設施不完善，就開(kāi)始強制居民分類(lèi)投放，嚴重影響公眾積極性?！罢\然，要求地方馬上要有建好并運行的設施，并不現實(shí)，但至少要有能夠向公眾說(shuō)明的設施建設規劃，讓公眾有清楚的預期?！泵_說(shuō)。

 

問(wèn)題4：要角缺位，頂層設計不完善、多元共治不充分、各方責任義務(wù)不明確

 

具體表現：部分地方政府做“甩手掌柜”，盲目依賴(lài)第三方；對低價(jià)值可回收物等難回收物，僅靠政府補貼等方式“兜底”，而生產(chǎn)者責任卻缺位；部分地方政府的非住建環(huán)衛部門(mén)參與有限。

 

應對垃圾問(wèn)題，政府不能缺位。一些地方政府，喜歡把轄區內的垃圾分類(lèi)整體外包給第三方公司，自己做起了“甩手掌柜”，只去做些表面考核。這種模式存在巨大風(fēng)險。一是企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)有很大的不穩定性，一旦出現問(wèn)題，服務(wù)中斷，會(huì )嚴重影響公眾對公共服務(wù)的信任；二是企業(yè)追求利潤，甚至是短期利潤，容易缺乏對公共性和長(cháng)遠性的考量，而這本身應該由政府來(lái)思考和引領(lǐng)。

 

應對垃圾問(wèn)題，企業(yè)不能缺位。一些地方政府直接以經(jīng)濟補貼，“兜底”回收低價(jià)值可回收物、有害垃圾、電子廢棄物等。但政府的參與方式值得商榷：是通過(guò)轉移支付，把回收不經(jīng)濟的東西都“包圓”了，還是更好地落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制？從一些國家的成功經(jīng)驗看，由生產(chǎn)者直接履行回收責任、承擔回收的費用，既可提高難回收物的回收率，又可反向促進(jìn)企業(yè)革新產(chǎn)品和包裝設計，減少垃圾產(chǎn)生。這種干預形式的轉換，并不排斥政府的轉移支付和補貼，而是把它用到更有效的地方。

 

應對垃圾問(wèn)題，非住建環(huán)衛部門(mén)也不能缺位。這項工作涉及住建、城市管理、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、工商、市監、交通、民政、教育、衛健、農業(yè)農村、精神文明辦等多個(gè)部門(mén)。因此關(guān)鍵在于如何做好相互協(xié)作。有專(zhuān)家建議，需要建立一個(gè)更高位階、跨部門(mén)的機構或機制，來(lái)完善包含垃圾分類(lèi)在內的整個(gè)垃圾管理的頂層設計與部門(mén)協(xié)調。

 

專(zhuān)家支招怎樣避開(kāi)這些坑？

 

研究人員認為，我們既要對公眾行為改變和習慣養成有信心，也要多作創(chuàng )新，避免工作方式的單一。例如，建立志愿者及值班制度；強化居民主體責任，開(kāi)展志愿者、保潔員培訓，鼓勵志愿者和學(xué)生上門(mén)宣傳等；完善硬件設施，如垃圾廂房的建設和衛生管理，洗手池、燈光等的配備。

 

推進(jìn)垃圾分類(lèi)，需要信心、耐心，也需要科學(xué)規劃和全社會(huì )積極參與。研究人員建議，在政府層面，完善全國性的法規、制度，建立高位階、跨部門(mén)的垃圾分類(lèi)總體指導和協(xié)調部門(mén)或機制，在基層強化“黨建引領(lǐng)、多元共治”的格局；進(jìn)一步完善垃圾分類(lèi)考核標準、考核體系，有效引導和管理第三方服務(wù)；進(jìn)一步完善、擴大、落實(shí)“生產(chǎn)者責任延伸制”；形成培育和支持學(xué)術(shù)機構、社會(huì )組織參與的長(cháng)效機制。

 

貴州高遠環(huán)保咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理蘭亞軍建議，更加科學(xué)地檢驗垃圾分類(lèi)的實(shí)效?！拔覀冋f(shuō)的實(shí)效，不是1堆分成4堆，而是要真正地減量?！彼J為，應關(guān)注進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的垃圾總量和人均垃圾產(chǎn)生量是否下降。

 

為了推動(dòng)生活垃圾減量，愛(ài)芬環(huán)保、樂(lè )芬環(huán)保聯(lián)合創(chuàng )始人郝利瓊提出垃圾收費的建議。她認為，不管是針對居民家庭的收費，還是針對社區的收費，都應該把垃圾分類(lèi)收費放到日程上來(lái)?！爸挥羞@樣我們前端的減量才能真正有效，否則永遠都是大量地產(chǎn)生垃圾，然后不斷地處理垃圾，這會(huì )給城市帶來(lái)更大的處理壓力?！?/p>

 

分享國外經(jīng)驗：六大方法值得借鑒

 

在歐盟，2017年，平均垃圾循環(huán)利用率為46%。但國家間差距較大，德國（67%）和斯洛文尼亞（59%）領(lǐng)跑，東歐國家則表現遜色。前國際固體廢棄物管理協(xié)會(huì )技術(shù)合作部門(mén)主管唐皎表示，歐盟生活廢棄物管理法律法規遵循3項目標4項原則：3項目標包括避免和減少對環(huán)境和人類(lèi)健康的負面影響，保護資源，以及提高資源利用效率；4項原則即預防原則、“污染者付費”原則、就近處置原則、廢棄物層級原則。其中，廢棄物層級從高到低的優(yōu)先處理順序，依次是源頭減量、重復使用、循環(huán)利用、再生利用和處置。

 

在美國舊金山市，近20年來(lái)，通過(guò)源頭控制部分垃圾的產(chǎn)生、舊物循環(huán)再使用、分類(lèi)再生和堆肥項目，實(shí)現80%的垃圾分流率目標?！傲銖U棄村落”行動(dòng)發(fā)起人陳立雯曾在舊金山訪(fǎng)學(xué)，并多次與舊金山市政府零廢棄部門(mén)官員就城市垃圾處理經(jīng)驗進(jìn)行交流。她認為，舊金山市成績(jì)的取得，來(lái)源于3方面的努力，一是實(shí)施了強有力的垃圾減量法規，二是和有共同價(jià)值觀(guān)的垃圾管理企業(yè)合作，一起不斷創(chuàng )新垃圾減量項目，三是通過(guò)建立垃圾分類(lèi)刺激機制和開(kāi)展大量的教育活動(dòng)，推廣了回收和堆肥文化。

 

在韓國，“從量制”廚余垃圾收費體系，以經(jīng)濟激勵的手段，有效減少了食物浪費。居民的廚余垃圾以稱(chēng)重計費的方式回收，產(chǎn)生并傾倒的廚余垃圾越多，要交的錢(qián)也就越多。韓國中央環(huán)境政策委員會(huì )、綠色增長(cháng)委員會(huì )委員金光任重點(diǎn)介紹了這個(gè)管理體系，并表示：“廚余垃圾管理是氣候變化、糧食安全可持續發(fā)展的核心?！?/p>

 

無(wú)獨有偶，同樣采用垃圾回收“從量制”的意大利帕爾馬市，也成效顯著(zhù)。與會(huì )嘉賓、意大利帕爾馬市前副市長(cháng)gabriele folli介紹，帕爾馬市的生活垃圾執行按量付費制度后，分類(lèi)回收率從2012年底的48%，提高到2017年的80%。

 

中國政法大學(xué)講師陸健歸納：“國際上的垃圾分類(lèi)經(jīng)驗，可以概括為6點(diǎn)，分別是循環(huán)優(yōu)先、去匿名化、前后銜接、經(jīng)濟激勵、社會(huì )參與和嚴格執法?！?/p>

 

其中，去匿名化是指垃圾投放的過(guò)程能被管理者或者鄰里看見(jiàn)，如果完全看不到，就屬于匿名的狀態(tài)。一些地區采用定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾的方式，實(shí)現“透明投放”，讓鄰居之間感受到互相監督的壓力，促使居民在垃圾分類(lèi)時(shí)更加注意，有效提高了垃圾回收率。

 

此外，前后銜接，打通了分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的全流程；社會(huì )參與，發(fā)揮了學(xué)校、社會(huì )組織等社會(huì )多元主體的作用，做好環(huán)境教育、環(huán)境傳播和環(huán)保行動(dòng)；嚴格執法則保障了強制分類(lèi)的執行。

 

他山之石，可以攻玉。萬(wàn)科公益基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳一梅表示：“用無(wú)悔的方式追求無(wú)廢的境界。希望這次交流會(huì )分享的經(jīng)驗和教訓總結，能對國內無(wú)廢城市戰略框架的實(shí)施起到建設性作用?！?/p>

 

文章來(lái)源：環(huán)境工程

 

2022上海國際環(huán)保展將于6月8-10日在上海國家會(huì )展中心隆重拉開(kāi)帷幕。本屆展會(huì )展示面積將達17萬(wàn)平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監測、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領(lǐng)域。