毫無(wú)意外，“兩高”項目再次成為中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報的重點(diǎn)。

 

近日，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察陸續反饋吉林、山東、湖北、廣東、四川5省均存在不合理的“兩高”（高耗能、高排放）項目問(wèn)題。

 

盲目上馬“兩高”項目以及管控不利有哪些表現？其背后原因又是什么？記者對5省的反饋報告進(jìn)行了梳理。

 

一些地方“兩高”項目管控不力，未批先建問(wèn)題突出

 

“全國節能形勢十分嚴峻?！边@是今年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》指出的問(wèn)題。

 

其中，廣東省能耗強度不降反升，為一級預警；四川省能耗強度降低率未達到進(jìn)度要求，為二級預警；山東、吉林、湖北3個(gè)省為三級預警。按照要求，對能耗強度不降反升地區，今年暫停除國家規劃布局的重大項目外的“兩高”項目節能審查。

 

可見(jiàn)節能形勢十分嚴峻的背后，是一些地方在“兩高”項目上管控不力，從某種程度上這也與督察反饋的“兩高”項目問(wèn)題不謀而合。

 

而梳理反饋意見(jiàn)不難發(fā)現，“兩高”項目的問(wèn)題，非常突出的是“未批先建”。

 

如湖北省上報清單內在建或投產(chǎn)的綜合能耗5萬(wàn)噸標準煤以上的36個(gè)“兩高”項目中，有30個(gè)手續不全便開(kāi)工建設。吉林省遼源市吉林鑫達鋼鐵有限公司2018年以來(lái)新建的13個(gè)項目均存在違法建設或投產(chǎn)問(wèn)題。廣東省2020年以來(lái)121個(gè)在建或建成用能1萬(wàn)噸標準煤以上“兩高”項目中，未經(jīng)節能審查的達42個(gè)，占34.7%。四川省樂(lè )山市2020年以來(lái)在未通過(guò)節能審查情況下，默許夾江縣華興陶瓷有限公司高端墻地磚陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)技改擴建等16個(gè)高耗能項目未批先建。

 

此外，一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動(dòng)強烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭，甚至不乏弄虛作假的問(wèn)題。

 

如山東省2018年以來(lái)全省新建的206個(gè)“兩高”項目，有114個(gè)存在違規行為。湖北省黃石新港（物流）工業(yè)園為推進(jìn)“兩高”項目建設，在煤炭替代上弄虛作假，將因更改統計名稱(chēng)而退出統計庫但實(shí)際并不使用煤炭的企業(yè)作為煤炭替代來(lái)源。廣東省陽(yáng)江市將已經(jīng)基本建成的陽(yáng)春正達實(shí)業(yè)年產(chǎn)25萬(wàn)噸不銹鋼板加工項目，虛報為未開(kāi)工擬建項目。

 

還有一些地方去產(chǎn)能工作落實(shí)不到位，影響新舊動(dòng)能轉換和產(chǎn)業(yè)升級。

 

如吉林省吉林鑫達鋼鐵有限公司擅自將450立方米高爐擴容至660立方米，并租賃吉林京東管業(yè)有限公司非法建設、早應淘汰的3臺小高爐違規生產(chǎn)鐵水煉鋼。山東省東營(yíng)市列入清單管理的19個(gè)地方煉油項目均為違規備案建設，涉及產(chǎn)能6040萬(wàn)噸/年。清單外的山東廣悅化工有限公司違規新增煉油能力360萬(wàn)噸/年；東辰控股集團有限公司石化分公司等3家企業(yè)的常減壓裝置，均屬?lài)颐髁钐蕴穆浜螽a(chǎn)能。

 

“十四五”開(kāi)局之年，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展成為黨中央、國務(wù)院三令五申的重點(diǎn)。

 

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉型實(shí)現積極發(fā)展。

 

4月30日，習近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習時(shí)強調，不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來(lái)。

 

國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，明確在工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)中堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

 

此外，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)陸續出臺文件，引導“兩高”項目低碳綠色轉型發(fā)展。

 

之所以如此重視，是因為任由“兩高”項目盲目發(fā)展，不僅直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善，更直接影響產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和能源結構調整。

 

兩高項目盲目或違規上馬原因何在

 

“十四五”時(shí)期是我國轉變發(fā)展方式的關(guān)鍵期，但個(gè)別地區擬投產(chǎn)和達產(chǎn)“兩高”項目數量多，大有抬頭之勢。

 

為什么一邊是中央三令五申堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，一邊是部分地方頂風(fēng)盲目上馬“兩高”項目？

 

通過(guò)梳理中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的問(wèn)題，思想認識不到位是盲目發(fā)展“兩高”項目的主要原因。一些地方對習近平生態(tài)文明思想理解不深不透，沒(méi)有牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì )高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的關(guān)系。

 

如山東省工信廳既不努力控制新增違規產(chǎn)能，也不下力整治既有違規產(chǎn)能，甚至提出以產(chǎn)量控制代替產(chǎn)能壓減，但也未有效落實(shí)。第一輪督察整改方案要求停產(chǎn)封存的鑫華特鋼違規產(chǎn)能被用于其他新建項目的產(chǎn)能置換。

 

發(fā)展觀(guān)念存在偏差是造成“兩高”項目盲目上馬的關(guān)鍵原因。部分地方片面追求gdp增長(cháng)、以gdp為引領(lǐng)的發(fā)展觀(guān)念未得到根本改變，片面追求“兩高”項目對本地區經(jīng)濟增長(cháng)的短期拉動(dòng)作用，忽視盲目上馬帶來(lái)的長(cháng)遠不利影響。同時(shí)，受經(jīng)濟下行壓力、傳統發(fā)展路徑依賴(lài)的影響，慣性堅持高投入、高消耗、以資源環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展模式。

 

“十四五”期間，湖北省計劃上馬大量“兩高”項目，因擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目新增能耗達2053萬(wàn)噸標準煤，超出能耗增量控制目標，被有關(guān)單位橙色預警。

 

責任落實(shí)不到位也是造成“兩高”項目盲目上馬的重要原因。一些地方對生態(tài)環(huán)保工作，有的有部署沒(méi)有方案；有的有方案沒(méi)有落實(shí)；有的把說(shuō)了當成做了，把做了當成做成，口號喊得響，行動(dòng)跟不上；有的甚至做選擇、搞變通、打折扣，對“兩高”項目審批管理權限層層下放、一放了之，存在事中事后監管?chē)乐夭蛔悻F象。

 

如廣東省南方東海鋼鐵400萬(wàn)噸優(yōu)特鋼項目產(chǎn)能置換要求未落實(shí)、節能審查未通過(guò)，2020年以來(lái)當地還通過(guò)“化整為零”方式為企業(yè)獲取林地使用指標1950畝。

 

為遏制盲目發(fā)展“兩高”項目，目前，多地已根據黨中央、國務(wù)院決策部署，加大“兩高”項目排查力度，建立相關(guān)項目清單和臺賬。

 

以山東為例，今年已陸續出臺多份文件，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。其中《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）》更是在全國率先提出，“六大高耗能行業(yè)”中煤電、煉化、焦化等16個(gè)行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節新建投資項目，需要實(shí)行碳排放減量替代，替代源碳排放削減量未落實(shí)的，建設項目不得投產(chǎn)。

 

源頭防控是治本之策

 

遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，不僅是今后各批次中央生態(tài)環(huán)境保護督察的重點(diǎn)內容，也成了秋冬大氣污染攻堅重點(diǎn)任務(wù)。

 

10月29日，在生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重點(diǎn)區域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》中，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為新內容，位列十項主要任務(wù)之首。

 

與中央生態(tài)環(huán)境保護督察強調堅持系統謀劃、源頭治理一致，秋冬季大氣污染綜合治理也更加突出源頭防控。背后的指導文件正是《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》。

 

這份今年5月，由生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的文件，圍繞嚴把審批關(guān)、準入關(guān)和監管關(guān)，明確了生態(tài)環(huán)境管理要求，引導“兩高”項目低碳綠色轉型發(fā)展。

 

其原因不難理解，因為源頭防控才是治本之策。

 

對于地方而言，要以督察整改為契機，從三個(gè)層面著(zhù)力，解決突出問(wèn)題。

 

首先，要立足解決思想認識問(wèn)題，貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，真正做到完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫徹到具體工作中，克服片面追求經(jīng)濟增長(cháng)的政績(jì)沖動(dòng)。越是面臨困難挑戰，越要增強生態(tài)文明建設的戰略定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子。

 

其次，要建立生態(tài)保護長(cháng)效機制，不斷夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護政治責任。通過(guò)督察整改，認真開(kāi)展自查自糾，嚴查違規上馬、未批先建項目，嚴格依法查處違法違規企業(yè)。對“兩高”項目實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。要嚴格“兩高”項目審批管理，強化日常監管，堅持依法按程序辦事，加強源頭把控。進(jìn)一步健全政策體系，壓實(shí)工作責任，逐步形成一套完善的制度體系和監管體系。

 

最后，要立足解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，始終保持嚴的基調，該查處的查處，該曝光的曝光，緊盯發(fā)現的問(wèn)題整改，加強信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督，持續傳導壓力，堅決遏制盲目上馬“兩高”項目沖動(dòng)。

 

當然，督察不是不讓項目上馬、不讓發(fā)展，而是要通過(guò)遏制盲目上馬“兩高”項目，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，走綠色低碳、高質(zhì)量的發(fā)展道路。

 

只有這樣，才能真正通過(guò)督察使得一批違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規的項目被叫停，一批綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，一批生態(tài)環(huán)境治理項目得到實(shí)施，有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。

 

素材來(lái)源：中國環(huán)境

 

匯編整理：《vocs前沿》微信公號

 

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