vocs治理改造期，是否應成為vocs無(wú)組織排放的免責期？vocs處理設施檢查要點(diǎn)有哪些？
 
1. vocs治理改造期，是否應成為vocs無(wú)組織排放的免責期？
 
基本案情
 
某鋼結構公司主要從事鋼結構件的生產(chǎn)，主要生產(chǎn)原料為鋼材，主要生產(chǎn)工藝為下料、切割、裝配、焊接、打磨、拋光、成品，生產(chǎn)過(guò)程中涂裝工藝包括噴漆和手工涂刷，由噴涂工人直接在噴漆車(chē)間內作業(yè)，產(chǎn)生揮發(fā)性有機物廢氣，未安裝廢氣收集處理設施。
 
上海市環(huán)境監察總隊對其生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行檢查發(fā)現，該公司vocs廢氣未采取收集處理措施，車(chē)間內存在明顯的油漆異味，且車(chē)間大門(mén)敞開(kāi)，vocs廢氣直接外排，對周?chē)h(huán)境造成污染。該公司違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條規定，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第(一)項的規定，上海市環(huán)境保護局作出責令立即改正，并處罰款人民幣壹拾貳萬(wàn)元整的行政決定。
 
爭議焦點(diǎn)及啟示
 
本案中，當事人在案件查處階段提出自己已經(jīng)制定了vocs廢氣治理方案并計劃于2016年底完成，執法人員檢查時(shí)間為2016年3月，正處于治理工作推進(jìn)過(guò)程中，不應受到處罰。vocs治理改造期，是否應成為vocs無(wú)組織排放的免責期？
 
《上海市大氣污染防治條例》于2014年10月1日起開(kāi)始實(shí)施，已經(jīng)對產(chǎn)生vocs廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出了污染防治要求，并明確了違法后果；《中華人民共和國大氣污染防治法》于2016年1月1日起正式實(shí)施，以法律的形式提出了vocs廢氣的治理要求。根據“法不溯及既往”原則，對于在法律、法規實(shí)施之日前的vocs廢氣無(wú)組織排放行為，不應依據《上海市大氣污染防治條例》、《中華人民共和國大氣污染防治法》予以查處。但法律、法規從生效之日起對當事人具有普遍約束力，且根據上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法的原則，只要當事人的違法行為發(fā)生在2016年1月1日之后，環(huán)保部門(mén)就應當依據《中華人民共和國大氣污染防治法》的有關(guān)規定予以查處。因此在本案中，當事人處在vocs廢氣治理改造期間并不是免除其法律責任的法定抗辯事由。
 
2. 涂裝公司未安裝vocs收集及治理設施，被按日連續計罰88萬(wàn)元
 
基本案情
 
某涂裝有限公司主要從事電鍍和表面處理生產(chǎn)業(yè)務(wù)。2018年3月8日，上海市環(huán)境監察總隊執法人員對該公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現，該公司三車(chē)間使用有機溶劑進(jìn)行金屬表面涂裝作業(yè)，存在vocs無(wú)組織排放現象，未設置vocs收集、處理裝置。
 
3月13日，上海市環(huán)境保護局對其下達《責令改正決定書(shū)》，要求該公司立即改正未按規定安裝、使用vocs污染防治設施的行為；5月21日，上海市環(huán)境保護局對其作出罰款人民幣11萬(wàn)元整的行政處罰決定。3月21日，執法人員對該公司三車(chē)間再次現場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現，該公司未采取整改措施，仍在使用有機溶劑進(jìn)行金屬表面涂裝，仍未配備vocs收集、處理設施。
 
該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規定。根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第(一)項、《上海市環(huán)境保護條例》第六十六條第(三)項的規定，上海市環(huán)境保護局對其自2018年3月14日起至2018年3月21日期間的違法行為按日連續處罰，作出罰款人民幣88萬(wàn)元整的行政處罰決定。
 
3. 某石化公司違法排放揮發(fā)性有機廢氣案
 
基本案情
 
2017年11月，上海市環(huán)境監察總隊執法人員對某石化公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查，檢查發(fā)現該公司4個(gè)拱頂罐的呼吸氣未配套廢氣處理設施。4個(gè)拱頂管分別存儲苯、甲苯等揮發(fā)性有機液體物料，儲罐頂部異味明顯。執法人員使用便攜式vocs檢測儀對儲罐頂部進(jìn)行快速檢測，vocs濃度超過(guò)10000ppm。
 
該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規定，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項的規定，上海市環(huán)保局對其作出責令改正，并處罰款人民幣貳拾萬(wàn)元整的行政處罰決定。
 
《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條規定，產(chǎn)生含vocs廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應當在密閉空間或者設備中進(jìn)行，并按照規定安裝、使用污染防治設施；無(wú)法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。在實(shí)踐中，大多數經(jīng)營(yíng)者經(jīng)能夠對主要生產(chǎn)環(huán)節的vocs排放采取相應的控制措施，但普遍對物料貯存、廢水處理等其他環(huán)節的廢氣治理不夠重視。
 
4. 某塑料五金有限公司違法排放揮發(fā)性有機廢氣，且拒不改正
 
基本案情
 
2017年2月，閔行區環(huán)境監察支隊執法人員根據群眾舉報信息，對某塑料五金有限公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查。經(jīng)查，該公司主要從事塑料緊固件的生產(chǎn)，主要設備為注塑機100臺，尼龍、聚甲醛混合注塑成型過(guò)程中產(chǎn)生廢氣未設置收集處置裝置，揮發(fā)性有機廢氣(注塑廢氣)未經(jīng)收集處理，從開(kāi)啟的門(mén)、窗等向外環(huán)境排放。
 
該公司上述的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規定。閔行區環(huán)保局根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第(一)項的規定，于2017年4月10日對該公司送達了責令改正決定書(shū)，并于2017年5月16日對該公司做出了罰款人民幣14萬(wàn)元的行政處罰決定。
 
2017年4月24日，執法人員對該單位廢氣違法排放行為的改正情況進(jìn)行復查發(fā)現，該單位拒不改正，產(chǎn)生注塑廢氣的生產(chǎn)活動(dòng)仍未在密閉空間或設備中進(jìn)行，且未按照規定安裝、使用污染防治設施。
 
鑒于上述情況，閔行區環(huán)保局啟動(dòng)了按日連續處罰，依據《上海市環(huán)境保護條例》第六十六條第三項的規定，對該單位自2017年4月11日起至2017年4月24日期間實(shí)施按日連續處罰，并于2017年8月7日對該單位作出了罰款人民幣196萬(wàn)元的行政處罰決定之后，企業(yè)主動(dòng)繳納了罰款，并落實(shí)了整改措施。
 
法條鏈接
 
《中華人民共和國大氣污染防治法》
 
第四十五條 產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應當在密閉空間或者設備中進(jìn)行，并按照規定安裝、使用污染防治設施；無(wú)法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。
 
第一百零八條違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：
 
(一)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設備中進(jìn)行，未按照規定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的；
 
《上海市環(huán)境保護條例》
 
第六十六條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰：
 
(三)違反法律、法規規定，無(wú)組織排放大氣污染物的。
 
文章來(lái)源：長(cháng)三角vocs治理產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟
 
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