據中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），以進(jìn)一步提升危險廢物監管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險。

 

《方案》提出，到2022年底，危險廢物監管體制機制進(jìn)一步完善，建立安全監管與環(huán)境監管聯(lián)動(dòng)機制；危險廢物非法轉移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制?；狙a齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施方面短板，縣級以上城市建成區醫療廢物無(wú)害化處置率達到99%以上，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）危險廢物處置能力基本滿(mǎn)足本行政區域內的處置需求。到2025年底，建立健全源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運營(yíng)水平進(jìn)一步提升。

 

完善危險廢物監管體制機制

 

《方案》明確，各地區各部門(mén)按分工落實(shí)危險廢物監管職責，建立危險廢物環(huán)境風(fēng)險區域聯(lián)防聯(lián)控機制。2022年底前，京津冀、長(cháng)三角、珠三角和成渝地區等區域建立完善合作機制，加強危險廢物管理信息共享與聯(lián)動(dòng)執法，實(shí)現危險廢物集中處置設施建設和運營(yíng)管理優(yōu)勢互補。

 

《方案》明確指出，落實(shí)企業(yè)主體責任。危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)的主要負責人（法定代表人、實(shí)際控制人）是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責任人，嚴格落實(shí)危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規制度。

 

在完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系方面，《方案》提出，依托生態(tài)環(huán)境保護信息化工程，完善國家危險廢物環(huán)境管理信息系統，實(shí)現危險廢物產(chǎn)生情況在線(xiàn)申報、管理計劃在線(xiàn)備案、轉移聯(lián)單在線(xiàn)運行、利用處置情況在線(xiàn)報告和全過(guò)程在線(xiàn)監控。

 

強化危險廢物源頭管控和收集轉運等過(guò)程監管

 

為強化危險廢物源頭管控，《方案》明確，要完善危險廢物鑒別制度，嚴格環(huán)境準入，推動(dòng)源頭減量化。

 

在完善危險廢物鑒別制度方面，《方案》明確指出，動(dòng)態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》，對環(huán)境風(fēng)險小的危險廢物類(lèi)別實(shí)行特定環(huán)節豁免管理，建立危險廢物排除管理清單。2021年底前制定出臺危險廢物鑒別管理辦法，規范危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求。

 

為推動(dòng)收集轉運貯存專(zhuān)業(yè)化，《方案》指出，支持危險廢物專(zhuān)業(yè)收集轉運和利用處置單位建設區域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設施，開(kāi)展小微企業(yè)、科研機構、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉運服務(wù)。鼓勵在有條件的高校集中區域開(kāi)展實(shí)驗室危險廢物分類(lèi)收集和預處理示范項目建設。

 

在推進(jìn)轉移運輸便捷化方面，《方案》提出，建立危險廢物和醫療廢物運輸車(chē)輛備案制度，完善“點(diǎn)對點(diǎn)”的常備通行路線(xiàn)，實(shí)現危險廢物和醫療廢物運輸車(chē)輛規范有序、安全便捷通行。根據企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險可控程度等，以“白名單”方式簡(jiǎn)化危險廢物跨省轉移審批程序。

 

《方案》強調，要嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。強化危險廢物環(huán)境執法，將其作為生態(tài)環(huán)境保護綜合執法重要內容。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。對自查自糾并及時(shí)妥善處置歷史遺留危險廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。

 

《方案》要求，強化廢棄危險化學(xué)品監管，建立監管聯(lián)動(dòng)機制。

 

提升危險廢物集中處置基礎保障能力，促進(jìn)利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

《方案》要求，強化特殊類(lèi)別危險廢物處置能力。由國家統籌，按特殊類(lèi)別建設一批對環(huán)境和人體健康威脅極大危險廢物的利用處置基地，按區域分布建設一批大型危險廢物集中焚燒處置基地，按地質(zhì)特點(diǎn)選擇合適地區建設一批危險廢物填埋處置基地，實(shí)現全國或區域共享處置能力。

 

根據《方案》，各省級人民政府應開(kāi)展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況評估，科學(xué)制定并實(shí)施危險廢物集中處置設施建設規劃。2022年底前，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。

 

在提升市域內醫療廢物處置能力方面，《方案》明確指出，各地級以上城市應盡快建成至少一個(gè)符合運行要求的醫療廢物集中處置設施。2022年6月底前，實(shí)現各縣（市）都建成醫療廢物收集轉運處置體系。

 

為促進(jìn)危險廢物利用處置企業(yè)規?；l(fā)展，根據《方案》，設區的市級人民政府生態(tài)環(huán)境等部門(mén)需定期發(fā)布危險廢物相關(guān)信息，科學(xué)引導危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建危險廢物集中焚燒處置設施處置能力原則上應大于3萬(wàn)噸/年，控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。

 

《方案》要求，規范危險廢物利用。建立健全固體廢物綜合利用標準體系，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應當符合國家規定的用途和標準。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，探索危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理。

 

在健全財政金融政策方面，《方案》提出，完善危險廢物和醫療廢物處置收費制度，制定處置收費標準并適時(shí)調整。建立危險廢物集中處置設施、場(chǎng)所退役費用預提制度，預提費用列入投資概算或者經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)環(huán)境保護稅政策。鼓勵金融機構加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放。探索建立危險廢物跨區域轉移處置的生態(tài)保護補償機制。

 

在加快先進(jìn)適用技術(shù)成果推廣應用方面，《方案》明確，建立完善環(huán)境保護技術(shù)驗證評價(jià)體系，加強國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化平臺建設。

 

建立平戰結合的醫療廢物應急處置體系，強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力

 

《方案》明確，要完善醫療廢物和危險廢物應急處置機制，保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。

 

根據《方案》，縣級以上地方人民政府應將醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導指揮體系。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入政府應急響應體系。2021年底前，各設區的市級人民政府應至少明確一座協(xié)同應急處置設施，同時(shí)明確該設施應急狀態(tài)的管理流程和規則。

 

為進(jìn)一步強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力，《方案》提出，要加強專(zhuān)業(yè)監管隊伍建設，完善配套法規制度，并提升基礎研究能力。

 

《方案》明確，縣級以上地方人民政府將危險廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，并向本級人民代表大會(huì )或者人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。建立危險廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價(jià)制度，將危險廢物污染環(huán)境防治目標完成情況作為考核評價(jià)黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部的重要參考。

 

《方案》強調，在中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察中加大對危險廢物污染環(huán)境問(wèn)題的督察力度。對涉危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會(huì )影響的地方和單位，視情開(kāi)展專(zhuān)項督察。