城市生活垃圾分類(lèi)和處理設施是城市環(huán)境基礎設施的重要組成部分，是推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要支撐，是建設生態(tài)吉林的具體實(shí)踐，是推動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，實(shí)現垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的基礎保障，對改善人民群眾生活環(huán)境具有重大意義。依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于做好吉林省“十四五”規劃編制工作的通知》、《吉林省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》等要求，省住建廳組織編制《吉林省城市生活垃圾分類(lèi)和處理設施“十四五”規劃》。

 

一、規劃基礎與形勢展望（一）“十三五”發(fā)展成就

 

“十三五”期間，全省各地加大環(huán)境治理力度，切實(shí)提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理水平，積極推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，加強垃圾處理全過(guò)程管理。

 

1、城市生活垃圾無(wú)害化處理水平顯著(zhù)提高。[1]2019年全省城市生活垃圾產(chǎn)生量達到15901噸/日，生活垃圾無(wú)害化處理能力達到19362噸/日，新增生活垃圾無(wú)害化處理能力5579噸/日，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到91.87%，比2015 年提高9.2個(gè)百分點(diǎn)，其中設市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到90.24%，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達到99.97%。

 

2、收轉運體系及設施處理能力明顯增強。[2]“十三五”期間，我省新增生活垃圾轉運站98座，轉運能力達到18752噸/日。全省各市（縣）均已建立垃圾收運體系。

 

3、垃圾處理設施結構進(jìn)一步優(yōu)化。[3]“十三五”期間，全省運營(yíng)的生活垃圾焚燒廠(chǎng)共計11座，焚燒處理能力達到10250噸/日。焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力的比例為42.5%，比2015年提高了18.2個(gè)百分點(diǎn)?；拘纬闪诵略鎏幚砟芰σ苑贌秊橹?、焚燒與填埋處理并重的垃圾處理發(fā)展格局。

 

4、垃圾分類(lèi)工作有序開(kāi)展。省內所有地級及以上城市和長(cháng)白山管委會(huì )、長(cháng)春新區管委會(huì )、梅河口市、公主嶺市、延吉市、琿春市均已開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作，按要求編制了《垃圾分類(lèi)處理工作方案》。長(cháng)春市被列為國內首批46 個(gè)生活垃圾分類(lèi)重點(diǎn)城市之一，已經(jīng)建立了“定時(shí)定點(diǎn)投放、兩網(wǎng)融合收集、垃圾不落地運收、就地就近處置”的長(cháng)春特色分類(lèi)模式。

 

5、存量治理取得積極成效?！笆濉逼陂g，吉林省加速推進(jìn)生活垃圾存量治理工作，規劃的14座垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)任務(wù)全部完成。

 

（二）存在問(wèn)題

 

生活垃圾處理設施供需結構不平衡、發(fā)展不充分，短板比較明顯，規劃建設系統性不足，現有收轉運和處理體系難以滿(mǎn)足分類(lèi)要求，生活垃圾資源化利用水平不高，智能化水平低等問(wèn)題，成為制約生活垃圾處理設施高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

 

1、規劃建設系統性不足

 

生活垃圾處理設施作為城市基礎設施的一部分，缺少與生態(tài)環(huán)境、國土空間等相關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃的協(xié)調銜接。重建設、輕管理的現象仍然存在，系統性管理缺乏，區域統籌生活垃圾處理設施規劃的能力尚需進(jìn)一步提高。

 

2、垃圾分類(lèi)工作有待加強

 

生活垃圾分類(lèi)相關(guān)法規政策不健全，公眾垃圾分類(lèi)意識不足，垃圾分類(lèi)的收轉運與分類(lèi)處理設施建設滯后，對垃圾分類(lèi)工作投入不足，監督執法力度不足，需要相關(guān)管理體制機制進(jìn)行相應的調整，提高公眾參與分類(lèi)的主體責任意識，并按需配套分類(lèi)各環(huán)節的銜接設施。

 

3、生活垃圾處理設施建設進(jìn)展緩慢

 

部分地方未能有效擔負起生活垃圾處理的主體責任，導致處理設施建設推進(jìn)較慢；轉運站覆蓋率低，個(gè)別建成設施不能正常運轉；受鄰避效應、地方建設用地緊缺、生活垃圾處理設施規劃土地征收難度大等因素的影響，導致項目成本不斷上升，難以落地，進(jìn)展緩慢。

 

4、生活垃圾資源化利用水平較低

 

近年來(lái)我省垃圾焚燒設施能力發(fā)展較為迅速，但生活垃圾資源化利用體制尚未建立完善，利用率仍舊偏低，可回收物回收利用企業(yè)“小、散、亂、污”的局面有待根本扭轉。

 

5、信息化發(fā)展滯后，管理效率低。

 

全省環(huán)衛管理信息化水平低，管理過(guò)程中存在基礎數據匱乏、信息不暢通、數據準確率低、資料不全面、工作管理方式落后、管理效率低下，環(huán)境衛生主管部門(mén)管理難度加大。

 

（三）“十四五”形勢與展望

 

“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設將進(jìn)入新的關(guān)鍵階段，推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面提高資源利用效率，對生活垃圾處理設施的發(fā)展提出了更高的要求。實(shí)現綠色發(fā)展要求更好地推進(jìn)城市生活垃圾處理設施建設和穩定達標運行?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要和2035年遠景目標綱要》中指出，堅定不移貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統；同時(shí)，王蒙徽部長(cháng)在《奮力開(kāi)創(chuàng )住建和城鄉事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出新貢獻》的講話(huà)中強調，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，構建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。這為生活垃圾分類(lèi)和處理設施“十四五”規劃的制定指明了方向。

 

一是創(chuàng )新發(fā)展，要求不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等各方面創(chuàng )新，推動(dòng)生活垃圾管理重點(diǎn)由終端到分類(lèi)全流程管理控制的轉變，推動(dòng)節約、集約型生活垃圾綜合處理環(huán)境園區的建設，推動(dòng)智慧環(huán)衛系統的建設。通過(guò)創(chuàng )新的發(fā)展理念和新技術(shù)的應用，推動(dòng)城市環(huán)衛管理事業(yè)邁上新的臺階。

 

二是協(xié)調、綠色發(fā)展，要求加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)、處理設施建設和收轉運設施提升改造，規范廚余垃圾和焚燒飛灰管理，保障生活垃圾處理能力和處理水平，使生活垃圾處理能力和處理水平與人口、經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

 

三是開(kāi)放、共享發(fā)展，要求進(jìn)一步豐富環(huán)衛領(lǐng)域對外開(kāi)放內涵，提高對外開(kāi)放水平，進(jìn)一步鼓勵和引導社會(huì )、民間資本進(jìn)入環(huán)衛領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)互信、合作、交流，努力形成深度融合的互利合作格局。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期，注重機會(huì )公平，保障基本民生，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

 

二、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平生態(tài)文明思想為統領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)的重要指示批示和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，按照省委省政府的決策部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需求為根本目的，重點(diǎn)圍繞生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化，著(zhù)力解決城市生活垃圾分類(lèi)和處理設施存在的突出問(wèn)題，采取政府引導、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運作的建設運營(yíng)機制，統一規劃、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，加快全省生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設，努力實(shí)現全省原生垃圾零填埋，為打造美麗吉林、生態(tài)吉林貢獻力量。

 

（二）基本原則

 

統籌規劃、合理布局。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和城市化推進(jìn)進(jìn)程，按照各級國土空間規劃的傳導要求[4]，統籌規劃和合理布局生活垃圾處理設施，推動(dòng)聯(lián)建共享。具備條件的市（縣）規劃建設綜合處理產(chǎn)業(yè)園區，降低環(huán)境“鄰避效應”。

 

科學(xué)論證、有序建設?？茖W(xué)制定生活垃圾分類(lèi)辦法，因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，建立分類(lèi)投放、收集、運輸、處理的全過(guò)程管理體系。針對不同地區實(shí)際情況，科學(xué)地選擇生活垃圾處理技術(shù)和工藝，減少原生生活垃圾填埋量，加大生活垃圾處理設施污染防治和改造升級力度?？茖W(xué)論證建設項目場(chǎng)址，合理確定項目建設規模，有效控制社會(huì )穩定風(fēng)險，有序推進(jìn)生活垃圾處理設施建設。

 

創(chuàng )新驅動(dòng)、多元協(xié)同。加強體制機制創(chuàng )新，完善處理設施投資建設和管理體制，積極推進(jìn)ppp 模式和環(huán)境污染第三方治理。按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平。建立健全長(cháng)效管理機制，運用大數據、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，加強環(huán)境監管體系建設，保障生活垃圾處理設施持續穩定運行。

 

政府引導、全民參與。加強政府的科學(xué)引導和帶動(dòng)作用，調動(dòng)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )團體、公眾參與垃圾分類(lèi)的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)全社會(huì )參與，逐步健全生活垃圾分類(lèi)體系建設。加強公眾監管，保障公眾的知情權、參與權、監督權，推動(dòng)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理各項目標的實(shí)現，形成全社會(huì )共同推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理的良好格局。

 

（三）發(fā)展目標

 

到“十四五”末，長(cháng)春市率先全面建成生活垃圾分類(lèi)處理系統，地級城市和長(cháng)白山管委會(huì )、長(cháng)春新區管委會(huì )、梅河口市、公主嶺市、延吉市、琿春市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統，全省城市生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化能力顯著(zhù)增強。

 

主要發(fā)展目標如下：

 

——城市生活垃圾回收利用率：到2025年底，地級城市生活垃圾回收利用率達到35%。

 

——生活垃圾焚燒處理能力：到2025年底，生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的65%以上。

 

——廚余垃圾處理能力：到2025年底，建成生活廚余垃圾處理能力1700噸/日，地級及以上城市基本能夠滿(mǎn)足生活垃圾分類(lèi)后廚余垃圾處理需求。

 

三、主要任務(wù)

 

（一）編制生活垃圾分類(lèi)和處理設施專(zhuān)項規劃

 

各地應按照“統籌規劃、合理布局、集約建設”的原則，編制完成生活垃圾分類(lèi)和處理設施專(zhuān)項規劃，有序引導項目實(shí)施，做好生活垃圾分類(lèi)和處理設施規劃與市政基礎設施規劃等相關(guān)規劃的銜接。明確規劃近期建設項目，落實(shí)責任主體和資金安排。實(shí)踐“全生命周期管理”理念，統籌規劃、設計、建設、運維、更新等各環(huán)節的發(fā)展模式，推進(jìn)系統化發(fā)展。

 

（二）推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)、完善收轉運體系

 

按照“政府主導、市場(chǎng)運作、注重實(shí)效、先易后難、先試點(diǎn)后鋪開(kāi)”的原則，通過(guò)提升民眾責任意識、立法強制約束、有效經(jīng)濟激勵、部門(mén)合力推動(dòng)等路徑，加快推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)。結合各地實(shí)際，合理劃定垃圾分類(lèi)范疇、品種、要求、方法、收運方式。積極構建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，實(shí)現生活垃圾回收與再生資源回收兩網(wǎng)融合。

 

完善生活垃圾收轉運體系，提高生活垃圾收集覆蓋范圍和運輸設備水平，新增的收集、中轉和運輸設施宜提高標準，同時(shí)升級改造現有收轉運設施。建立與生活垃圾分類(lèi)、回收利用和無(wú)害化處理等相銜接的收轉運體系，滿(mǎn)足廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾等垃圾分類(lèi)收運要求，并提高生活垃圾收運設施的信息化水平。生活垃圾收集、運輸單位應通過(guò)招投標等公平競爭方式確定，引進(jìn)社會(huì )資本開(kāi)展垃圾收運工作。

 

（三）優(yōu)化垃圾焚燒設施布局，科學(xué)規劃設施能力

 

堅持區域聯(lián)動(dòng)、科學(xué)規劃、統籌建設、設施共享，突破行政區域界限，因地制宜布局新建垃圾焚燒設施選址，確保滿(mǎn)足防護距離要求。鼓勵跨區域建設焚燒處理設施，適度超前建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施，逐步建立覆蓋全省的垃圾處理體系。以國家正加快發(fā)展固體廢棄物回收和資源化利用為主要內容的靜脈產(chǎn)業(yè)為契機，統籌謀劃靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設模式，統籌生活垃圾、建筑垃圾、廚余垃圾等不同類(lèi)型垃圾處理，形成一體化項目群，提高固體廢棄物集中處置率和綜合利用水平。

 

堅持資源化優(yōu)先，因地制宜選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節能、經(jīng)濟適用的處理技術(shù)，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，減少原生生活垃圾填埋量，具備生活垃圾焚燒處理能力地區的衛生填埋場(chǎng)可作為飛灰填埋或應急處理場(chǎng)。鼓勵進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，對于采用新的垃圾處理方式并取得成功的項目，省有關(guān)部門(mén)將積極推廣。

 

專(zhuān)欄1：生活垃圾焚燒設施工程項目

 

預測2025年全省生活垃圾產(chǎn)生量約為22363噸/日。

 

新（擴）建工程：加快推進(jìn)德惠市、公主嶺市、吉林市、四平市、雙遼市、松原市、蛟河市、洮南市等不能滿(mǎn)足處理需求的擴建項目和無(wú)焚燒處理設施城市的新建項目的建設，新增處理能力4700噸/日。[5]

 

在建工程：完成在建的長(cháng)春市、長(cháng)春市九臺區、農安縣、舒蘭市、磐石市、梅河口市、白山市、長(cháng)嶺縣、白城市、圖們市生活垃圾焚燒處理設施項目11個(gè)（其中長(cháng)春市為2個(gè)項目），處理能力8400噸/日。[6]

 

（四）因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設，加快廚余垃圾資源化利用

 

各地級及以上城市要科學(xué)布局區域內廚余垃圾處理設施，穩步提升廚余垃圾處理水平，推進(jìn)廚余垃圾資源化綜合利用能力建設。已出臺生活垃圾分類(lèi)法規并對廚余垃圾分類(lèi)處理提出明確要求的地區，要根據廚余垃圾分類(lèi)收集情況、廚余垃圾特征、規劃人口規模、餐飲業(yè)發(fā)展趨勢、集中收運處理率等綜合預測處理量需求，按照科學(xué)評估、適度超前原則，穩步推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。尚未出臺垃圾分類(lèi)法規的地區，可按照“循序漸進(jìn)、先餐廚后廚余”的原則，先著(zhù)重開(kāi)展餐廚垃圾的處理工作，廚余垃圾處理可進(jìn)行小范圍試點(diǎn)，分步實(shí)施。對于廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區，廚余垃圾可納入現有焚燒設施統籌處理。

 

加快推進(jìn)廚余垃圾資源化綜合利用能力建設，提高廚余垃圾集中收集率和收運體系覆蓋率，探索廚余垃圾資源化利用與垃圾焚燒、再生資源回收利用、有害垃圾等協(xié)同處置模式，實(shí)現垃圾分類(lèi)處理、資源化利用、廢物處置的高效銜接。鼓勵廚余垃圾與其他有機可降解垃圾聯(lián)合處理。到2025 年底，全省廚余垃圾收運體系進(jìn)一步完善，地級及以上城市廚余垃圾資源化綜合利用能力基本實(shí)現全覆蓋。

 

專(zhuān)欄2：廚余垃圾處理設施工程項目

 

新（擴）建工程：加快推進(jìn)長(cháng)春市、公主嶺市（擴）、吉林市、樺甸市、四平市、遼源市、通化市、梅河口市、松原市、白城市、琿春市和長(cháng)白山廚余垃圾處理設施項目的建設。

 

在建工程：完成在建的白山市廚余垃圾處理廠(chǎng)項目。

 

（五）健全可回收垃圾資源利用體系和有害垃圾收轉運處理體系

 

針對垃圾全程分類(lèi)中出現的資源化利用問(wèn)題，綜合考慮環(huán)保要求、技術(shù)能力等現狀，加快建設再生資源設施，提升可回收垃圾資源化利用率；鼓勵采用市場(chǎng)化招商等形式引進(jìn)一流企業(yè)，補齊資源化利用企業(yè)技術(shù)水平不高的短板，推進(jìn)再生資源利用產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。對可回收垃圾處理設施進(jìn)行全面排查，摸清并掌握可回收垃圾數量、種類(lèi)、去向，以及既有可回收垃圾集散點(diǎn)、再生資源利用基地等，推動(dòng)既有可回收垃圾產(chǎn)業(yè)鏈由“小散亂”格局向“規?；?、規范化、專(zhuān)業(yè)化”格局轉變。

 

完善有害垃圾收轉運體系，提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面。在有條件的地區，應按照統籌城鄉的原則，推進(jìn)有害垃圾收轉運系統的建設。建立與有害垃圾處理等相銜接的收轉運體系，完善有害垃圾收轉運網(wǎng)絡(luò )。按照環(huán)保標準合理規劃、建立有害垃圾暫存點(diǎn)，推進(jìn)末端處理體系構建，因地制宜制定有害垃圾處理方案。

 

（六）加強監管能力建設，提高設施運行水平

 

充分利用數字化城市管理信息系統、市政公用設施監管系統和環(huán)境監管系統，強化垃圾處理項目事中事后監管，確保項目各項污染防治措施落實(shí)到位。通過(guò)實(shí)施環(huán)衛車(chē)輛清運轉運實(shí)時(shí)監控、環(huán)衛智能稱(chēng)重、分類(lèi)垃圾在線(xiàn)計量監控等子系統建設，加強轉運過(guò)程實(shí)時(shí)監控。通過(guò)加大生活垃圾處理計量、場(chǎng)界環(huán)境、滲濾液處理、填埋場(chǎng)填埋氣體、焚燒廠(chǎng)煙氣等在線(xiàn)監控系統建設，加強處置設施的過(guò)程監管，逐步建立公眾參與的長(cháng)效機制。

 

（七）推動(dòng)智慧環(huán)衛系統建設，加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

 

結合“數字吉林”的建設，為切實(shí)提高全省環(huán)衛工作管理水平和工作效率，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，加快全省智慧環(huán)衛系統建設，建立全省環(huán)衛設施數字化管理平臺。結合國家數字化發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)數字經(jīng)濟與垃圾處理產(chǎn)業(yè)的深度融合，開(kāi)拓生活垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)運行新模式，加快生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

 

四、保障機制和對策措施

 

（一）完善法規制度

 

制定《吉林省城市生活垃圾處理條例》，完善生活垃圾管理法規制度體系，明確各級政府、各相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì )公眾等在生活垃圾收運處理體系中應盡的義務(wù)和應負的責任，明確相關(guān)的管理制度和追責制度。

 

（二）保障規劃實(shí)施

 

城市生活垃圾無(wú)害化處理工作由省政府總負責，市、縣級政府負責具體實(shí)施。一是要加強組織領(lǐng)導，建立健全工作推進(jìn)機制。省級有關(guān)部門(mén)要加強在政策法規、項目建設、技術(shù)標準、監管執法等方面的指導。各級發(fā)改、建設（環(huán)衛）、環(huán)保等部門(mén)要各司其職，加強協(xié)調配合，提高服務(wù)水平，及時(shí)協(xié)調解決建設過(guò)程中出現的問(wèn)題和困難。二是要強化規劃的指導和剛性約束，并建立規劃的中期評估和動(dòng)態(tài)調整機制。按照“先規劃、后立項、再建設”的項目建設程序，對已列入本規劃和確有必要且符合條件新增的生活垃圾分類(lèi)處理設施項目，要及時(shí)列入年度預算，確保項目順利實(shí)施。

 

（三）加大政策支持

 

加強建設項目的資金保障，對列入規劃的項目，加大政府財政資金投入力度，優(yōu)先爭取安排國家專(zhuān)項資金。依據國家生活垃圾處理收費制度，合理確定生活垃圾收費標準，積極探索計量化、差別化收費方式，加強處理設施運行的經(jīng)費保障，征收的生活垃圾處理費專(zhuān)項用于生活垃圾收集、運輸、處理。同時(shí)，認真落實(shí)國家大力促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加快生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì )化運作，鼓勵社會(huì )和民間資本參與投資、建設和運營(yíng)城市生活垃圾處理設施。鼓勵已有較好基礎的企業(yè)開(kāi)展生活垃圾收集、運輸及處理一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育環(huán)境污染第三方治理。

 

（四）加強監督管理

 

強化項目管理，做深做細項目前期咨詢(xún)論證，在具體項目的實(shí)施中，要加強與國土空間規劃的銜接，依法嚴格加強項目審批，并根據規定開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估。嚴格執行國家《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，規范開(kāi)展生活垃圾處理設施建設的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。規范運營(yíng)監管，實(shí)現政府監管與社會(huì )監管相結合，運行過(guò)程監管和污染排放監管相結合，提高垃圾處理透明度，定期向社會(huì )公布垃圾處理情況。運營(yíng)單位要制定應急預案，有效應對設施故障、事故、進(jìn)場(chǎng)垃圾量劇增等突發(fā)事件。

 

（五）強化科技支撐

 

加強技術(shù)引導，依托省內專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和有經(jīng)驗的咨詢(xún)、設計、建設、運營(yíng)等機構作為技術(shù)支持，加強生活垃圾處理基礎性技術(shù)研究，重點(diǎn)研究垃圾資源化利用、分類(lèi)處理、清潔焚燒、二噁英控制等關(guān)鍵性技術(shù)，為城市生活垃圾管理工作提供多方面的技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)咨詢(xún)。進(jìn)一步完善吉林省城市生活垃圾無(wú)害化處理專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為全省生活垃圾分類(lèi)處理提供有力的技術(shù)支撐。各級環(huán)境衛生主管部門(mén)應當結合當地實(shí)際情況，積極邀請相應專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)家進(jìn)行各類(lèi)指導、咨詢(xún)和培訓；積極培養和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，逐步提高當地城市生活垃圾分類(lèi)處理的管理水平；在市場(chǎng)化的過(guò)程中通過(guò)合理的競爭方式引進(jìn)高水平的企業(yè)參與環(huán)衛建設和運營(yíng)工作，提高各類(lèi)處理設施的建設和運營(yíng)水平，培育生活垃圾收運、處理各個(gè)環(huán)節的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)秀企業(yè)的成長(cháng)，提升行業(yè)科技水平，從而整體提高生活垃圾收運處理系統的工作效率和環(huán)境保護效益。加快生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng )新、示范和推廣應用，利用先進(jìn)適用技術(shù)改造現有生活垃圾處理設施，提高資源綜合利用和達標排放水平。采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式，提高垃圾收運處理的信息化水平和效率。

 

附表1 

 

“十三五”生活垃圾處理設施建設主要進(jìn)展[7]

 

 

附表2

 

吉林省垃圾焚燒處理設施規劃一覽表[9]

 

 

[1]此處所有數據來(lái)源于住建部《2019年城市建設統計年鑒》

 

[2]此處所有數據來(lái)源于住建部《2019年城市建設統計年鑒》

 

[3]此處數據預估到2020年底。

 

[4]吉林省自然資源廳復函

 

[5]省發(fā)改委復函

 

[6]省發(fā)改委復函

 

[7]數據來(lái)源于住建部《2019年城市建設統計年鑒》

 

[8]焚燒處理能力占無(wú)害化總處理能力的比值

 

[9]數據信息主要來(lái)源于《吉林省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(cháng)期專(zhuān)項規劃》（2020-2030）