2025年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出要持續推進(jìn)排污權交易制度改革?！兑庖?jiàn)》設定目標，到2027年，排污權交易制度體系將更加健全，資源環(huán)境要素市場(chǎng)運行更加高效，價(jià)格機制更加完善，資源環(huán)境要素配置效率顯著(zhù)提升，為實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善和美麗中國建設目標提供有力支撐。

作為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的重要抓手，排污權交易制度改革不僅是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署的具體體現，更是服務(wù)國家重大戰略、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理由政府主導向多元共治轉變的重要路徑，也是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展與高水平生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進(jìn)的重要舉措?！兑庖?jiàn)》的出臺，為深化排污權交易提供了政策契機，為各省級行政區結合本地實(shí)際建立健全排污權有償使用與交易制度指明了方向，也為通過(guò)市場(chǎng)化手段推動(dòng)污染減排、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了明確路徑。

《意見(jiàn)》出臺為企業(yè)參與排污權交易注入新動(dòng)力

企業(yè)作為排污權交易的核心市場(chǎng)主體，正迎來(lái)新的發(fā)展機遇。一方面，企業(yè)通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施清潔生產(chǎn)、加強污染治理和推進(jìn)技術(shù)升級等措施，實(shí)現污染物排放總量的削減，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核定后，可將富余排污權進(jìn)入市場(chǎng)交易。這不僅有助于企業(yè)自身減排目標的實(shí)現，也為減排成本較高的企業(yè)提供了合規、經(jīng)濟的減排途徑，從而降低全社會(huì )治污成本。

另一方面，企業(yè)通過(guò)有償獲得的排污權具備資產(chǎn)屬性，可作為無(wú)形資產(chǎn)用于銀行抵質(zhì)押融資，為企業(yè)綠色轉型、可持續發(fā)展提供資金支持，緩解融資難、融資貴問(wèn)題。在當前環(huán)境治理邊際效益遞減、減排空間趨緊的背景下，激發(fā)企業(yè)減排的內生動(dòng)力，已成為推動(dòng)排污權交易深入發(fā)展的關(guān)鍵?！兑庖?jiàn)》的出臺，無(wú)疑為企業(yè)參與排污權交易注入了新動(dòng)力，提振了市場(chǎng)信心，也為綠色經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)辟了新空間。

制度保障釋放市場(chǎng)活力，提升排污權配置效率

《意見(jiàn)》提出，以省級行政區為單位，因地制宜推進(jìn)排污權有償使用和交易制度建設，為各地探索運用市場(chǎng)機制實(shí)現環(huán)境治理目標提供了制度支撐。通過(guò)建立健全資源環(huán)境要素儲備調節機制，政府可根據管理目標、市場(chǎng)需求和供需變化，靈活開(kāi)展排污權的收儲、投放和調控，強化市場(chǎng)預期引導，推動(dòng)更多資源配置通過(guò)市場(chǎng)機制完成，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)減排積極性。

同時(shí)，《意見(jiàn)》強調要完善交易規則體系建設，健全資源環(huán)境要素的確權、登記、抵押、流轉等制度，及時(shí)清理與改革不相適應的政策，降低交易成本，增強企業(yè)參與排污權交易的信心和主動(dòng)性。這些舉措為構建統一、開(kāi)放、有序的排污權交易市場(chǎng)提供了制度保障，也為市場(chǎng)活力的釋放奠定了基礎。

明確排污權屬性，激發(fā)企業(yè)參與意愿

《意見(jiàn)》明確指出，要推動(dòng)重點(diǎn)污染物初始排污權的有償分配機制，為建立公平、高效的市場(chǎng)激勵機制提供了方向指引，也為在全國范圍內穩步推進(jìn)排污權有償分配創(chuàng )造了條件。同時(shí)，《意見(jiàn)》堅持市場(chǎng)化導向，分類(lèi)健全資源環(huán)境要素價(jià)格形成機制，使其更準確反映減排成本、資源稀缺程度和環(huán)境價(jià)值，從而釋放價(jià)格信號，增強企業(yè)減排和入市交易的積極性，助力實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標。

打通信息壁壘，提升交易便利化水平

構建信息暢通、公開(kāi)透明的交易環(huán)境，是降低交易成本、提升市場(chǎng)主體參與度的重要基礎?！兑庖?jiàn)》提出，要健全資源環(huán)境要素確權、登記、抵押、流轉等制度，完善數據歸集、產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、監督管理等方面的規則體系。同時(shí)，推動(dòng)將排污權等交易納入公共資源交易平臺體系，實(shí)現交易數據的匯聚與共享。此舉將有效拓展供需信息的雙向發(fā)布渠道，促進(jìn)排污權等環(huán)境要素的高效匹配，提升交易效率與市場(chǎng)活躍度。

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建立健全排污權市場(chǎng)化配置體系的對策建議

為深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，推動(dòng)構建科學(xué)高效的排污權市場(chǎng)化配置體系，助力生態(tài)環(huán)境多元共治格局的形成，筆者提出以下建議：

一、完善制度設計，強化市場(chǎng)主體信心

建議國家層面盡快出臺深化排污權有償使用和交易制度的指導性文件，為地方推進(jìn)相關(guān)工作提供政策依據。建立排污權有償使用費征收標準和交易基準價(jià)格的動(dòng)態(tài)調整機制，形成穩定的市場(chǎng)預期，增強企業(yè)參與信心。以省級行政區為單位推進(jìn)統一的排污權交易市場(chǎng)建設，逐步將對區域環(huán)境質(zhì)量具有重要影響的特征污染物納入交易范圍，探索拓展交易主體類(lèi)型，推動(dòng)實(shí)現跨區域排污權交易，提升市場(chǎng)靈活性與活躍度。

二、規范政府儲備機制，鼓勵企業(yè)主動(dòng)減排

應建立健全排污權政府儲備調節機制，通過(guò)政府儲備優(yōu)化區域環(huán)境資源配置，為綠色低碳項目和戰略性新興產(chǎn)業(yè)提供資源環(huán)境要素保障。規范政府儲備排污權的出讓流程，鼓勵新建、改建、擴建項目?jì)?yōu)先通過(guò)企業(yè)間交易獲取新增排污權；確有需要的，可通過(guò)政府儲備競價(jià)出讓獲取。同時(shí)，對閑置或放棄使用的排污權，以及企業(yè)通過(guò)減排形成的富余排污權，政府可按不低于基準價(jià)格進(jìn)行收儲，增強企業(yè)持有排污權的信心。

三、創(chuàng )新激勵機制，激發(fā)企業(yè)減排內生動(dòng)力

一是推動(dòng)排污權金融化發(fā)展，探索開(kāi)發(fā)排污權質(zhì)押貸款、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道，助力綠色轉型。二是探索排污權租賃機制，允許企業(yè)在特定條件下通過(guò)租賃方式解決短期排污需求，提升排污權要素的利用效率與交易普惠性。

四、強化平臺支撐，提升交易專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平

推動(dòng)排污權交易納入公共資源交易平臺體系，利用數字化、智能化手段實(shí)現排污權的登記、交易、租賃、抵押等全流程管理與監管。通過(guò)平臺及時(shí)發(fā)布供需信息，有效解決信息不對稱(chēng)問(wèn)題。同時(shí)，積極培育第三方服務(wù)機構，提供排污權估值、交易咨詢(xún)、培訓等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)參與門(mén)檻，提升交易效率與便捷性。

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綜上所述，《意見(jiàn)》的出臺標志著(zhù)我國排污權交易制度改革進(jìn)入新階段，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)化、制度化、規范化提供了重要契機。未來(lái)，應進(jìn)一步完善制度設計、激發(fā)市場(chǎng)活力、強化平臺支撐、優(yōu)化服務(wù)機制，推動(dòng)排污權交易體系不斷健全，為實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善和美麗中國建設目標提供堅實(shí)支撐。