為進(jìn)一步完善地方碳排放權交易機制，更好發(fā)揮碳市場(chǎng)控制和減少碳排放機制作用，天津市生態(tài)環(huán)境局起草了《天津市深化地方碳排放權交易市場(chǎng)建設工作方案（2025-2027年）》（征求意見(jiàn)稿）。

天津市深化地方碳排放權交易市場(chǎng)建設工作方案（2025-2027 年）（征求意見(jiàn)稿）

為落實(shí)《碳排放權交易管理暫行條例》《天津市碳達峰碳中和促進(jìn)條例》等要求，進(jìn)一步完善地方碳排放權交易機制，更好發(fā)揮碳市場(chǎng)控制和減少溫室氣體排放機制作用，制定本方案。

一、工作目標

天津碳排放權交易市場(chǎng)政策體系進(jìn)一步完善，覆蓋行業(yè)范圍有序擴大，交易主體、交易品種更加豐富多元，碳排放數據管理持續加強，助推重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型的作用更加顯著(zhù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善政策制度體系

1.修訂《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》，編制《天津市水上貨物運輸企業(yè)溫室氣體排放核算報告指南（試行）》，研究制定氫燃料電池汽車(chē)、油改電小客車(chē)碳減排量核算技術(shù)規范，發(fā)布碳普惠方法學(xué)，編制氣候投融資項目入庫指南、建立項目庫，推動(dòng)建立碳足跡管理體系、搭建重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡因子數據庫。

（二）有序擴大碳市場(chǎng)覆蓋范圍

2.根據全市碳排放雙控目標，綜合考慮行業(yè)發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)和碳排放特征、數據質(zhì)量基礎等因素，有序擴大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，新增年排放溫室氣體1萬(wàn)噸以上貨運港口行業(yè)、水上及航空貨物運輸行業(yè)，以及年排放溫室氣體1-2萬(wàn)噸工業(yè)和航空（機場(chǎng)）企業(yè)納入地方碳市場(chǎng)。發(fā)布年度溫室氣體排放單位名單。

（三）優(yōu)化配額分配規則

3.天津碳市場(chǎng)原則上采用歷史強度法、歷史排放法分配配額，探索基準值法分配配額；綜合國家及我市“雙碳”工作部署和溫室氣體排放控制目標設定控排系數；按年度制定并發(fā)布配額分配方案。

4.年度配額分配以免費發(fā)放為主、有償發(fā)放為輔。配額發(fā)放分兩批次，第一批次配額原則上不少于上一年度溫室氣體排放量的70%，第二批次配額待年度核查結束后按照多退少補原則進(jìn)行核發(fā)。

5.重點(diǎn)排放單位新增生產(chǎn)設施的碳排放量不納入當年配額管理。在配額清繳中設定盈余和缺口上限，重點(diǎn)排放單位配額盈余量或缺口量原則上不超過(guò)履約排放量的20%。

6.重點(diǎn)排放單位使用非化石能源電力的，履約年和基準年均不計入外購電力電量。其中，采用合同能源管理形式購入的不核發(fā)配額；采用直供或其他市場(chǎng)化形式購入的，核發(fā)配額僅適用于履約年度存在配額缺口的重點(diǎn)排放單位，核發(fā)上限設定為年度配額缺口。

（四）強化配額清繳

7.開(kāi)展年度碳排放核查，根據核查結果確定溫室氣體排放量、核發(fā)配額。組織重點(diǎn)排放單位在本市碳排放權交易市場(chǎng)開(kāi)展配額及天津核證減排量交易，督促按時(shí)完成配額清繳。

8.探索建立重點(diǎn)排放單位配額盈缺信息互通和交易價(jià)格信息共享機制，指導碳排放權交易機構完善交易規則，提升服務(wù)質(zhì)量，助力配額清繳。

9.重點(diǎn)排放單位解散、關(guān)停、遷出本市時(shí)，應當注銷(xiāo)與該年度溫室氣體排放量相等的配額，并將該年度剩余免費配額全部上繳。

（五）加強數據質(zhì)量管理

10.組織重點(diǎn)排放單位按照核算、核查技術(shù)規定編制年度數據質(zhì)量控制方案和溫室氣體排放報告，如實(shí)準確統計核算溫室氣體排放量。

11.指導重點(diǎn)排放單位建立完善碳排放數據質(zhì)量管理制度，明確職責、細化要求，規范數據收集流程，嚴格參數選取規則，科學(xué)核算碳排放數據并加強結果審核校驗。鼓勵具備條件的溫室氣體排放單位搭建碳排放數據平臺。

12.圍繞管理政策、核算方法、檢測技術(shù)、數據管理與分析等重點(diǎn)工作，加強人員培訓，強化專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，持續提升碳排放管理水平。

13.研究搭建全市碳排放管理平臺，推進(jìn)溫室氣體清單、重點(diǎn)單位碳排放、重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡、碳普惠等管理工作信息化、智能化。

（六）強化監督管理

14.將碳排放執法檢查納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”年度檢查安排，會(huì )同市有關(guān)部門(mén)適時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合檢查。執法檢查對象包括重點(diǎn)排放單位及其委托的檢驗檢測機構和年度排放報告編制機構，以及生態(tài)環(huán)境部門(mén)委托的技術(shù)審核機構。

檢查內容包括但不限于：

（1）重點(diǎn)排放單位應制定并執行溫室氣體排放數據質(zhì)量控制方案、統計核算溫室氣體排放量，報送排放統計核算數據、年度排放報告，保存年度排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬。

（2）檢驗檢測機構應當遵守國家有關(guān)技術(shù)規程和技術(shù)規范要求，不得出具不實(shí)或者虛假的檢驗檢測報告。

（3）編制年度排放報告、對年度排放報告進(jìn)行技術(shù)審核的機構，應具備相應的設施設備、技術(shù)能力和技術(shù)人員，建立業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度，獨立、客觀(guān)、公正開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，出具的年度報告不得存在重大缺陷或者遺漏，不得篡改、偽造數據資料，不得使用虛假的數據資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為。

15.加強對碳排放權交易活動(dòng)的監管。交易機構應當完善相關(guān)業(yè)務(wù)規則，建立風(fēng)險管理機制和信息披露制度，制定風(fēng)險管理預案，及時(shí)公布本市碳排放權交易信息。當發(fā)生重大交易異常情況時(shí)，應當采取限制交易、臨時(shí)停市等緊急措施。

（七）助推綠色轉型

16.支持重點(diǎn)排放單位按照國家和我市有關(guān)規定，購買(mǎi)一定比例的CCER或天津核證減排量用于清繳配額，鼓勵溫室氣體自愿減排行為，因地制宜推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。

17.推動(dòng)重點(diǎn)排放單位實(shí)施節能降碳行動(dòng)，鼓勵使用非化石能源電力，支持開(kāi)展二氧化碳捕集、利用與封存。

18.支持相關(guān)機構參與碳足跡核算規則標準制定工作，鼓勵有條件的重點(diǎn)排放單位開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算、依法依規示范開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算信息披露。

19.建立應對氣候變化項目庫，支持金融機構探索開(kāi)發(fā)基于碳減排量的碳金融產(chǎn)品。支持重點(diǎn)排放單位依法依規開(kāi)展配額質(zhì)押融資。

（八）銜接全國碳市場(chǎng)

20.組織石化、化工、有色、建材、造紙、航空等行業(yè)重點(diǎn)排放單位嚴格落實(shí)全國碳市場(chǎng)溫室氣體排放報告、核查工作部署，完善管理制度，加強能力建設，持續提升碳排放數據質(zhì)量。

21.電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)重點(diǎn)排放單位轉入全國碳市場(chǎng)后在天津碳市場(chǎng)仍有配額結余的，保留其本市碳市場(chǎng)賬戶(hù)并繼續參與交易。

三、組織安排

各區生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)單位要高度重視深化天津碳市場(chǎng)建設工作，全力抓好任務(wù)落實(shí)。市生態(tài)環(huán)境局要加強組織推動(dòng)與業(yè)務(wù)指導，及時(shí)評估工作成效，完善部署安排，保障碳市場(chǎng)平穩有序運行。