近日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)了《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責人就《管理辦法》相關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。
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　　問(wèn)：《管理辦法》修訂的主要背景是什么？
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　　答：為實(shí)現《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《蒙特利爾議定書(shū)》)履約目標，有效管控消耗臭氧層物質(zhì)的國際貿易，1999年，生態(tài)環(huán)境部(時(shí)為國家環(huán)境保護總局)、商務(wù)部(時(shí)為對外貿易經(jīng)濟合作部)和海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)了《管理辦法》。2014年，生態(tài)環(huán)境部(時(shí)為環(huán)境保護部)、商務(wù)部、海關(guān)總署對《管理辦法》進(jìn)行了第一次修訂。2019年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于廢止、修改部分規章的決定》(生態(tài)環(huán)境部令第7號)，其中對《管理辦法》第7條和第10條進(jìn)行了修改?！豆芾磙k法》實(shí)施以來(lái)，在消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理、打擊非法貿易、維護進(jìn)出口單位合法權益和實(shí)現國家履約目標等方面發(fā)揮了重要作用。
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　　2021年9月，《〈蒙特利爾議定書(shū)〉基加利修正案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基加利修正案》)對我國正式生效，按照履約新要求，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同商務(wù)部、海關(guān)總署修訂并發(fā)布了《中國進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》)，將氫氟碳化物納入《名錄》管控。2023年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》，自2024年3月1日起施行。為落實(shí)《基加利修正案》履約要求和新修改的《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》有關(guān)進(jìn)出口管理規定，結合管理實(shí)踐，對《管理辦法》進(jìn)行了修訂，以更好指導消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理，積極履行國際環(huán)境公約義務(wù)，展現大國擔當。
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　　問(wèn)：《管理辦法》修訂的主要內容有哪些？
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　　答：《管理辦法》修訂的主要內容有以下四個(gè)方面。
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　　一是更新部門(mén)名稱(chēng)。按照國務(wù)院機構改革方案，調整管理部門(mén)名稱(chēng)，將“環(huán)境保護主管部門(mén)”調整為“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)”。根據有關(guān)規定，將“所在地省級商務(wù)主管部門(mén)所屬的發(fā)證機構”調整為“國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)或者受?chē)鴦?wù)院商務(wù)主管部門(mén)委托的地方商務(wù)主管部門(mén)”。
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　　二是優(yōu)化配額管理。對于進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)屬于原料用途、實(shí)驗室分析使用、出入境檢疫、來(lái)源為回收等的情形，國際環(huán)境公約規定無(wú)需進(jìn)出口配額管理。此次明確了以上情形的進(jìn)出口單位可以直接申請領(lǐng)取進(jìn)出口審批單，刪除了在年度進(jìn)出口配額指標內申領(lǐng)的限制性條件，符合國際環(huán)境公約要求和管理實(shí)踐。
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　　三是規范申請材料。新修改的《中華人民共和國對外貿易法》不再要求對外貿易經(jīng)營(yíng)者辦理備案登記，此次修訂也作了相應調整，不再要求提交“對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記表”?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》已經(jīng)對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)單位取得相應許可證件進(jìn)行了規定，《管理辦法》中不再重復要求。
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　　四是調整法律責任。新修改的《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》對“進(jìn)出口單位無(wú)進(jìn)出口許可證或者超出進(jìn)出口許可證的規定進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)的”，以及“以欺騙、賄賂等不正當手段取得消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口配額、進(jìn)出口審批單、進(jìn)出口許可證的”違法行為都有明確的法律責任規定，《管理辦法》不再重復。另外，進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)已實(shí)現全流程電子化審批，進(jìn)出口審批單、進(jìn)出口許可證均為電子證件，相關(guān)審批信息在生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部和海關(guān)總署之間實(shí)現了實(shí)時(shí)閉環(huán)傳輸與共享，完全可以避免倒賣(mài)、出租、出借進(jìn)出口審批單或者進(jìn)出口許可證的行為，無(wú)需再規定倒賣(mài)等違法行為的法律責任。
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　　問(wèn)：《管理辦法》對消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理進(jìn)行了哪些優(yōu)化？
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　　答：此次修訂在確保我國履行國際環(huán)境公約的情況下，進(jìn)一步優(yōu)化了消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理。除了上面提到的優(yōu)化配額管理和規范申請材料的有關(guān)內容，還包括以下四個(gè)方面。
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　　一是取消了初次申請進(jìn)出口配額的進(jìn)出口單位應當提交前三年消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口業(yè)績(jì)的要求，今后進(jìn)出口單位可直接申請辦理進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)許可審批業(yè)務(wù)。
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　　二是取消了“提交材料不齊全的，國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理機構不予受理配額申請”的規定。如有提交材料不齊全的，將依據《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規定執行。
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　　三是我們利用《蒙特利爾議定書(shū)》受控物質(zhì)進(jìn)出口管理系統可以實(shí)時(shí)掌握受控物質(zhì)進(jìn)出口情況，不再要求進(jìn)出口單位在領(lǐng)取消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口許可證后，未發(fā)生進(jìn)出口或者實(shí)際進(jìn)出口數量少于批準數量的，向國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理機構報告。
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　　四是為減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取消了“進(jìn)出口單位未按期交還進(jìn)出口配額并且在當年年底前未足額使用的，國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理機構可以核減或者取消其下一年度的進(jìn)出口配額”的規定。
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　　問(wèn)：《管理辦法》實(shí)施后有哪些考慮和安排？
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　　答：一是開(kāi)展宣傳解讀。采取多種形式宣傳解讀《管理辦法》。組織開(kāi)展對進(jìn)出口企業(yè)的培訓，確保進(jìn)出口企業(yè)準確理解和嚴格落實(shí)相關(guān)管理要求，指導企業(yè)按照政策規定進(jìn)行合規申報，履行貿易主體責任，進(jìn)一步加強消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理。
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　　二是加強部門(mén)合作。生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同商務(wù)部、海關(guān)總署進(jìn)一步提升部門(mén)監管能力，形成許可審批、發(fā)放許可證、通關(guān)驗放之間的聯(lián)動(dòng)，共同做好消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理。加強跨部門(mén)合作，防范和打擊非法貿易，維護國際履約秩序，為推動(dòng)全球履約作出中國貢獻。
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　　三是做好審批服務(wù)。完善《蒙特利爾議定書(shū)》受控物質(zhì)進(jìn)出口管理系統，優(yōu)化其與商務(wù)部進(jìn)出口許可證統一管理平臺之間的數據傳輸與對接。進(jìn)一步提高行政審批效率，在審批過(guò)程中持續做好對企業(yè)的指導和幫扶，在履行國際環(huán)境公約前提下促進(jìn)進(jìn)出口貿易活動(dòng)。
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