據了解，三省一市生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《長(cháng)三角試點(diǎn)區域揮發(fā)性有機物排污權有償使用和交易實(shí)施方案》，要求今年5月建立長(cháng)三角揮發(fā)性有機物試點(diǎn)區域制度體系并啟動(dòng)長(cháng)三角區域試點(diǎn)，試點(diǎn)區域為長(cháng)三角一體化示范區（上海市青浦區、江蘇省吳江區、浙江省嘉善縣）和安徽省廣德市。

 

近日，上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市發(fā)展和改革委員會(huì )、上海市財政局和國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于上海市青浦區納入長(cháng)三角試點(diǎn)區域揮發(fā)性有機物排污權有償使用和交易管理的通知》。本通知自2024年6月1日起施行，有效期至2026年5月31日。

 

 

青浦區生態(tài)環(huán)境局、青浦區發(fā)展改革委、青浦區財政局、青浦區稅務(wù)局，各有關(guān)單位：

 

?為構建長(cháng)三角跨區域排污權交易制度體系，助力長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》《排污權出讓收入管理暫行辦法》《上海市環(huán)境保護條例》《上海市促進(jìn)長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區高質(zhì)量發(fā)展條例》等有關(guān)規定，現就上海市青浦區納入長(cháng)三角試點(diǎn)區域揮發(fā)性有機物排污權有償使用和交易管理工作的有關(guān)要求，通知如下：

 

一明確試點(diǎn)對象和范圍

 

 現階段可開(kāi)展揮發(fā)性有機物排污權交易試點(diǎn)的排污單位為青浦區納入排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的工業(yè)排污單位。

 

?現階段納入交易的主要為新建、改建、擴建項目新增排污權和排污單位通過(guò)實(shí)施減排工程產(chǎn)生的富余排污權，并逐步推進(jìn)初始排污權有償使用。

 

二明確職責分工

 

?市生態(tài)環(huán)境局主要負責排污權有償使用和交易的綜合協(xié)調和管理，指導區生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展排污權核定和交易等工作。市發(fā)展改革委主要負責排污權使用費征收標準制定。市財政局主要負責指導區財政部門(mén)做好排污權出讓收支管理。市稅務(wù)部門(mén)主要負責指導區稅務(wù)部門(mén)排污權出讓收入的征管入庫。

 

三規范排污權核定

 

 根據固定污染源管轄權限，青浦區生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照《長(cháng)三角試點(diǎn)區域揮發(fā)性有機物排污權核定技術(shù)規范（試行）》的規定對排污單位新增排污權、富余排污權、初始排污權進(jìn)行核定，并根據信息公開(kāi)的要求經(jīng)公示后確定，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。排污單位對核定結果有異議的，可在公示期內向區生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請復核。區生態(tài)環(huán)境部門(mén)應在接到復核申請之日起10個(gè)工作日內作出復核決定，并告知排污單位復核結果。

 

?初始排污權原則上應按規定每5年核定一次，初始排污權延續后的有效期限原則上截止到本5年規劃期末。

 

四實(shí)施排污權有償使用

 

 排污單位在繳納使用費后獲得排污權，或通過(guò)交易獲得排污權。排污單位在排污權有效期內對有償取得的排污權擁有使用、轉讓、抵押等權利。排污許可證應當作為排污權的確權憑證和排污權交易的管理載體。排污單位應及時(shí)向青浦區生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請辦理排污許可證相關(guān)手續，將排污權有償使用和交易信息在排污許可證上載明。排污權使用費以年為單位計算，不足整年的按日計算。

 

?有償取得排污權的排污單位，不免除其法定污染治理責任和依法繳納環(huán)境保護稅等其他稅費的義務(wù)。

 

五明確排污權交易要求

 

 排污單位開(kāi)展跨省排污權交易的，經(jīng)長(cháng)三角區域排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作專(zhuān)班確認，統一在長(cháng)三角區域交易平臺上交易。交易可采用公開(kāi)競價(jià)、協(xié)議轉讓或者其他符合規定的方式，排污權市場(chǎng)交易價(jià)格不得低于排污權使用費征收標準。排污單位應在排污權交易合同簽訂之日起10個(gè)工作日內，按照合同約定完成資金交割。排污單位新增排污權購買(mǎi)量應與建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件中的削減替代量保持一致。排污單位有償取得的富余排污權可申請政府回購。排污單位轉讓的富余排污權有效期保持其剩余期限不變，自通過(guò)排污權交易平臺成交之日起計算。

 

?上年度環(huán)境質(zhì)量未達到要求的區域，不得開(kāi)展增加本行政區域相關(guān)污染物總量的排污權交易。

 

六強化排污權收入管理

 

?排污權出讓收入屬于政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，按規定使用財政票據，由青浦區稅務(wù)部門(mén)根據繳費通知單明確的金額收繳并上交同級國庫，納入一般公共預算管理。市發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同財政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)，根據污染治理成本、生態(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，確定排污權使用費征收標準。

 

七建立排污權儲備制度

 

?青浦區生態(tài)環(huán)境部門(mén)可通過(guò)預留、收回、回購等形式對本區排污權進(jìn)行儲備。排污權儲備的來(lái)源包括無(wú)償收回排污單位已到期且未予以核定的排污權、回購排污單位的富余排污權和其他來(lái)源的排污權。政府儲備排污權出讓原則上應通過(guò)公開(kāi)競價(jià)的方式交易，交易價(jià)格不得低于排污權使用費征收標準。政府出讓的排污權有效期原則上為5年，自通過(guò)排污權交易平臺成交之日起計算。

 

八其他

 

 本通知自2024年6月1日起施行，有效期至2026年5月31日。

 

 國家或本市對排污權有償使用和交易有新規定的，從其規定。

 

上海市生態(tài)環(huán)境局

 

上海市發(fā)展和改革委員會(huì )

 

上海市財政局

 

國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局

 

2024年5月13日

 

一編制背景和必要性

 

 習近平總書(shū)記在召開(kāi)深入推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展座談會(huì )上明確長(cháng)三角區域要加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，要建立跨區域排污權交易制度。

 

?為協(xié)同推進(jìn)長(cháng)三角跨區域排污權交易制度體系的構建，助力長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》《排污權出讓收入管理暫行辦法》《上海市環(huán)境保護條例》《上海市促進(jìn)長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區高質(zhì)量發(fā)展條例》等有關(guān)規定，上海市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局等部門(mén)編制了本通知。

 

二主要內容

 

?本通知包括八個(gè)方面內容，具體如下：

 

一是明確試點(diǎn)對象和范圍。現階段可開(kāi)展揮發(fā)性有機物排污權交易試點(diǎn)的排污單位為青浦區納入排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的工業(yè)排污單位，交易指標為揮發(fā)性有機物；現階段納入交易的主要為新建、改建、擴建項目新增排污權和排污單位通過(guò)實(shí)施減排工程產(chǎn)生的富余排污權，并逐步推進(jìn)初始排污權有償使用。

 

二是明確職責分工。市生態(tài)環(huán)境局主要負責排污權有償使用和交易的綜合協(xié)調和管理，指導青浦區生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展排污權核定和交易等工作。市發(fā)展改革委主要負責排污權使用費征收標準制定。市財政局主要負責指導區財政部門(mén)做好排污權出讓收支管理。市稅務(wù)部門(mén)主要負責指導區稅務(wù)部門(mén)排污權出讓收入的征管入庫。

 

 三是規范排污權核定。青浦區生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照《長(cháng)三角試點(diǎn)區域揮發(fā)性有機物排污權核定技術(shù)規范（試行）》的規定對排污單位新增排污權、富余排污權、初始排污權進(jìn)行核定，并根據程序進(jìn)行公示和復核工作。

 

 四是實(shí)施排污權有償使用。排污單位在繳納使用費后獲得排污權，或通過(guò)交易獲得排污權。排污單位在排污權有效期內對有償取得的排污權擁有使用、轉讓、抵押等權利。有償取得排污權的排污單位，不免除其法定污染治理責任和依法繳納環(huán)境保護稅等其他稅費的義務(wù)。

 

 五是明確排污權交易要求。排污單位開(kāi)展跨省排污權交易的，經(jīng)長(cháng)三角區域排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作專(zhuān)班審核，統一在長(cháng)三角區域交易平臺上交易。交易可采用公開(kāi)競價(jià)、協(xié)議轉讓或者其他符合規定的方式，排污權市場(chǎng)交易價(jià)格不得低于排污權使用費征收標準。上年度細顆粒物或臭氧超標的區域，不得開(kāi)展增加本行政區域揮發(fā)性有機物的排污權交易。

 

 六是強化排污權收入管理。排污權出讓收入屬于政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，由區稅務(wù)部門(mén)根據繳費通知單明確的金額收繳并上交國庫。

 

 七是建立排污權儲備制度。青浦區生態(tài)環(huán)境部門(mén)可通過(guò)預留、收回、回購等形式對本區排污權進(jìn)行儲備。排污權儲備的來(lái)源包括無(wú)償收回排污單位已到期且未予以核定的排污權、回購排污單位的富余排污權和其他來(lái)源的排污權。政府儲備排污權出讓原則上應通過(guò)公開(kāi)競價(jià)的方式交易。

 

?八是其他。本通知為試點(diǎn)性質(zhì)的規范性文件，有效期為兩年。國家或本市對排污權有償使用和交易有新規定的，從其規定。

 

三其他說(shuō)明

 

 為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記指示，3月11日，三省一市生態(tài)環(huán)境部門(mén)已聯(lián)合印發(fā)《長(cháng)三角試點(diǎn)區域揮發(fā)性有機物排污權有償使用和交易實(shí)施方案》，要求今年5月建立長(cháng)三角揮發(fā)性有機物試點(diǎn)區域制度體系并啟動(dòng)長(cháng)三角區域試點(diǎn)，試點(diǎn)區域為長(cháng)三角一體化示范區（上海市青浦區、江蘇省吳江區、浙江省嘉善縣）和安徽省廣德市。為了協(xié)同推進(jìn)長(cháng)三角一體化，保障長(cháng)三角跨區域排污權交易順利實(shí)施，浙江省、江蘇省、安徽省均計劃于4月底出臺納入長(cháng)三角試點(diǎn)區域揮發(fā)性有機物排污權有償使用和交易的管理文件，內容總體一致，本市也同步編制本通知。

 

（文章來(lái)源：上海環(huán)境，《VOCs前沿》排版編輯）