環(huán)保展指出，在很多人眼中，水泥企業(yè)灰塵漫天，濃煙滾滾，工人都戴著口罩上班，個(gè)個(gè)灰頭土臉。寒冬時(shí)節(jié)，行走在河北金隅鼎鑫水泥有限公司的廠區(qū)內(nèi)，盡管刮著風(fēng)，下著雪，卻看不到飛塵，煙囪看不到冒煙，干凈整潔的道路旁、樹林中，在線監(jiān)測(cè)儀器上數(shù)據(jù)不時(shí)地跳動(dòng)，顆粒物排放小于5毫克/立方米、氮氧化物小于30毫克/立方米、二氧化硫小于10毫克/立方米……

 

從揚(yáng)塵等無(wú)組織排放到廠區(qū)干凈整潔，從高高冒煙的煙囪到超低排放，從包裝車間的臟亂差到全封閉式無(wú)人智能發(fā)運(yùn)系統(tǒng)，從機(jī)器轟鳴到全廠降噪。這是水泥行業(yè)超低排放改造帶來(lái)的全新景象。

 

近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這標(biāo)志著我國(guó)繼燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)之后，又一行業(yè)全面實(shí)施超低排放改造，也將對(duì)全球水泥行業(yè)深度治理和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用。

 

 

政策頻發(fā)

 

1824年英國(guó)人約瑟夫·阿斯譜丁首次發(fā)明了硅酸鹽水泥，并取得了水泥的專利權(quán)，命名為波特蘭水泥，這在水泥史上具有劃時(shí)代意義。

 

水泥的橫空出世，徹底改變了人類建筑歷史，水泥、砂、石子、鋼筋，哥兒四個(gè)組成硬邦邦的“鋼筋混凝土”戰(zhàn)隊(duì)。作為國(guó)民建設(shè)的基礎(chǔ)原材料，水泥在基本建設(shè)中的地位無(wú)可替代，這種無(wú)可替代的特性導(dǎo)致近年來(lái)水泥的產(chǎn)量隨著建設(shè)需要的擴(kuò)大在不斷增加，隨之產(chǎn)生的污染也在不斷增加。

 

“水泥生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物，是大氣污染防治重點(diǎn)行業(yè)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心冶金評(píng)估部高級(jí)工程師許紅霞告訴《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》，水泥行業(yè)是我國(guó)主要大氣污染物和二氧化碳排放的第三大行業(yè)，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放分別占全國(guó)工業(yè)排放的5.6%、17.1%、19.3%，二氧化碳排放約占全國(guó)總排放的13%。

 

事實(shí)上，關(guān)于水泥行業(yè)大氣污染物的治理工作，我國(guó)一直都高度關(guān)注。

 

2013年發(fā)布的“大氣十條”提到，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，新型干法水泥窯要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。

 

2013年底，《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》公布，規(guī)定的NOx排放限值由此前標(biāo)準(zhǔn)的800毫克/立方米收嚴(yán)至400毫克/立方米（重點(diǎn)區(qū)域320毫克/立方米），同時(shí)還增加了氨（NH3）和汞（Hg）控制指標(biāo)，強(qiáng)化了臭味擾民和重金屬污染的防治要求。雖排放濃度已腰斬，但仍然處在高位。

 

2020年6月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南（2020年修訂版）》。這一技術(shù)指南首次以官方要求明確了水泥行業(yè)環(huán)保績(jī)效A、B、C、D四級(jí)分級(jí)指標(biāo)。其中A級(jí)要求達(dá)到了火電、鋼鐵行業(yè)相應(yīng)超低排放要求。

 

2023年11月，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋主持召開部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》。

 

2023年11月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》的通知，提到要推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理，高質(zhì)量推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造。

 

2023年12月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，提到高質(zhì)量推進(jìn)水泥水泥超低排放改造。

 

環(huán)保展表示，今年的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的工作報(bào)告也指出，高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。

 

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣所高級(jí)工程師王彥超告訴《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》，當(dāng)前，水泥企業(yè)實(shí)施超低排放已到“火候”，政策條件具備，技術(shù)路線成熟，不少水泥企業(yè)已在探索超低排放。

 

王彥超向記者進(jìn)一步解釋，火電是我國(guó)大氣污染排放最早開始整治的行業(yè)，其大氣污染物排放總量大，但工藝、煙塵成分簡(jiǎn)單，改造難度相對(duì)較小，因此標(biāo)準(zhǔn)提出的時(shí)間早，初始標(biāo)準(zhǔn)要求較為嚴(yán)格。目前，我國(guó)燃煤電廠排放水平達(dá)到天然氣發(fā)電排放水平，也就是超低排放，打造成了世界上規(guī)模最大的燃煤清潔發(fā)電基地。

 

“借鑒火電的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)非火電行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)也陸續(xù)出臺(tái)”。王彥超表示，2018年，全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議首次提出要在鋼鐵行業(yè)開展超低排放改造；2019年，生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》，正式開啟了我國(guó)鋼鐵行業(yè)超低排放改造的進(jìn)程。目前，已經(jīng)完成3.9億噸粗鋼產(chǎn)能企業(yè)全流程超低排放改造。

 

“隨著火電、鋼鐵行業(yè)陸續(xù)實(shí)施超低排放改造，水泥等建材行業(yè)的大氣污染物排放占比進(jìn)一步提高。國(guó)家就開始考慮對(duì)水泥行業(yè)實(shí)施超低排放改造。”王彥超告訴記者，水泥行業(yè)對(duì)標(biāo)鋼鐵行業(yè)，鋼鐵超低排放改造最復(fù)雜，涉及的工序、原材料、物料等非常多。水泥行業(yè)超低排放改造相對(duì)簡(jiǎn)單一些。

 

 

河北金隅鼎鑫水泥有限公司中控中心，工作人員專注地盯著電腦，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水泥各項(xiàng)指標(biāo)。陳婉/攝

 

“火電、鋼鐵實(shí)施超低排放改造的成熟經(jīng)驗(yàn)為水泥行業(yè)超低排放推進(jìn)實(shí)施奠定了良好工作基礎(chǔ)。我們對(duì)水泥行業(yè)超低排放改造充滿信心。”王彥超說(shuō)：“通過(guò)調(diào)研和征求意見(jiàn)，我們發(fā)現(xiàn)基層生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)對(duì)《意見(jiàn)》的出臺(tái)十分樂(lè)觀。基層生態(tài)環(huán)境部門有了政策導(dǎo)向和政策抓手，工作更加便捷高效；在火電、鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放的激勵(lì)下，已有一些水泥企業(yè)開始探索水泥超低排放，超低排放已逐漸成為新建水泥生產(chǎn)線的標(biāo)配，現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線技術(shù)改造的目標(biāo)。”

 

改造時(shí)序進(jìn)度提前

 

記者注意到，《意見(jiàn)》主要目標(biāo)，到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域力爭(zhēng)50%水泥熟料產(chǎn)能完成改造，區(qū)域內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)基本完成有組織、無(wú)組織超低排放改造；到2028年底前，重點(diǎn)區(qū)域水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)基本完成改造，全國(guó)力爭(zhēng)80%水泥熟料產(chǎn)能完成改造。

 

王彥超告訴記者，《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》中明確，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榫┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和汾渭平原，但與此前相比，所涉及的城市范圍有所調(diào)整。

 

此次行動(dòng)計(jì)劃將大氣污染防治重點(diǎn)城市總數(shù)調(diào)整為82個(gè)。其中，長(zhǎng)三角南部的城市PM2.5基本穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，不再列入重點(diǎn)區(qū)域；蘇、皖、魯、豫四省交界地區(qū)城市PM2.5濃度較高，成為污染比較突出的地區(qū)，因此將山東南部、河南中南部等城市納入京津冀及周邊地區(qū)，更有利于開展大范圍的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，調(diào)整后的京津冀及周邊地區(qū)從“2+26”城市擴(kuò)為“2+36”城市。

 

京津冀及周邊地區(qū)“2+36城市”，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市，山東省濟(jì)南、淄博、棗莊、東營(yíng)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟(jì)源市。

 

長(zhǎng)三角地區(qū)，包含上海市，江蘇省，浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市，安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽(yáng)、宿州、六安、亳州市。

 

汾渭平原，包含山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、韓城市。

 

許紅霞告訴記者，重點(diǎn)區(qū)域有11個(gè)省份，已有7省份出臺(tái)地方超低改造方案或地方標(biāo)準(zhǔn)，安徽、河南有近40%產(chǎn)能實(shí)施了有組織和無(wú)組織改造，水泥行業(yè)超低排放改造工作方面走在了全國(guó)前列。

 

例如，2021年，河南省發(fā)展和改革委印發(fā)關(guān)于完成超低排放改造評(píng)估監(jiān)測(cè)鋼鐵水泥企業(yè)名單的公示，明確指出截至2021年5月底，安陽(yáng)鋼鐵股份有限公司、天瑞集團(tuán)鄭州水泥有限公司等全省136家鋼鐵、水泥企業(yè)“有組織排放、無(wú)組織排放”完成了超低排放改造評(píng)估監(jiān)測(cè)。

 

“重點(diǎn)區(qū)域的很多省份率先開展了水泥行業(yè)超低排放改造，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)這項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”許紅霞告訴記者，同時(shí)也有不少非重點(diǎn)地區(qū)的水泥企業(yè)積極“備戰(zhàn)”超低排放改造，如四川、福建的積極性很高。四川加強(qiáng)重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)工作，水泥“當(dāng)仁不讓”；福建2023年出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施水泥行業(yè)超低排放改造的意見(jiàn)》。

 

許紅霞表示，通過(guò)現(xiàn)有基礎(chǔ)，因此《意見(jiàn)》將重點(diǎn)區(qū)域水泥行業(yè)超低排放改造時(shí)序進(jìn)度提前，要求2025年重點(diǎn)區(qū)域50%水泥熟料產(chǎn)能完成改造，2028年重點(diǎn)區(qū)域基本完成；全國(guó)到2028年底力爭(zhēng)80%左右產(chǎn)能完成。

 

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李琛對(duì)此也十分樂(lè)觀。李琛公開表示，大氣污染防治重點(diǎn)城市至少覆蓋了5億噸水泥熟料產(chǎn)能，涉及400余條水泥熟料生產(chǎn)線，其中央企國(guó)企產(chǎn)能占比高。到2025年底，測(cè)算重點(diǎn)區(qū)域需要完成超低排放改造的水泥熟料產(chǎn)能在2.5億噸左右，其中大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)基本完成超低排放改造。到2028年底，重點(diǎn)區(qū)域涉及的水泥熟料產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)全部改造完畢。

 

“隨著水泥行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作深入推進(jìn)，無(wú)形中也助推水泥熟料企業(yè)超低排放改造完成進(jìn)度提升。”李琛說(shuō)，全國(guó)力爭(zhēng)80%水泥熟料產(chǎn)能完成改造意味著屆時(shí)約有15億噸產(chǎn)能要完成改造，結(jié)合壓減過(guò)剩產(chǎn)能工作推進(jìn)可能有20%的產(chǎn)能退出，2028年底完成80%改造的目標(biāo)要求，相當(dāng)于全國(guó)存量水泥熟料企業(yè)和新改擴(kuò)建項(xiàng)目全部要完成超低排放改造。

 

清潔運(yùn)輸是難題

 

近年來(lái)，隨著工業(yè)企業(yè)超低排放治理的不斷推進(jìn)，很多企業(yè)在以生產(chǎn)工藝排放為代表的固定源污染得到了有效控制，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但以運(yùn)輸排放為代表的移動(dòng)源污染問(wèn)題卻日益攀升，而清潔運(yùn)輸作為企業(yè)超低排放改造與達(dá)標(biāo)的重要考核項(xiàng)目，逐步成為企業(yè)未來(lái)的重點(diǎn)工作。

 

記者注意到，《意見(jiàn)》明確，進(jìn)出企業(yè)的原燃料采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機(jī)、皮帶通廊等清潔方式運(yùn)輸比例不低于80%；達(dá)不到的企業(yè)，汽車運(yùn)輸部分全部采用新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)原燃料清潔運(yùn)輸比例達(dá)不到80%的部分采用新能源汽車替代，其他原燃料運(yùn)輸全部采用新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)先采用清潔運(yùn)輸方式，汽車運(yùn)輸全部采用新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。廠內(nèi)使用新能源運(yùn)輸車輛。非道路移動(dòng)機(jī)械原則上采用新能源，無(wú)對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的滿足國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)。

 

采訪中，無(wú)論是參與政策的制定者還是企業(yè)紛紛表示，目前，在實(shí)施水泥生產(chǎn)線超低排放時(shí)，已有多種技術(shù)路線可選擇，唯一存在的難題就是清潔運(yùn)輸。

 

“水泥企業(yè)超低排放改造，清潔運(yùn)輸作為超低排放的重要一環(huán)不可忽視，建立企業(yè)的清潔運(yùn)輸確保車輛合規(guī)運(yùn)輸，不斷優(yōu)化物流組織，提升清潔運(yùn)輸比例，才能實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。”許紅霞告訴記者，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，水泥運(yùn)輸絕大部分走鐵路。轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，鐵路運(yùn)輸逐漸淡出，漸漸以公路運(yùn)輸為主，輔以水運(yùn)。具體而言，有的企業(yè)因生產(chǎn)地點(diǎn)遠(yuǎn)離礦山，就依靠公路運(yùn)輸來(lái)解決；有的企業(yè)具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)臨近碼頭，就走水運(yùn)……

 

“水泥行業(yè)的清潔運(yùn)輸?shù)眉影褎拧！?/strong>王彥超告訴記者，水泥的清潔運(yùn)輸比鋼鐵更加嚴(yán)格，這一塊涉及的資金投入比較大，現(xiàn)在很多水泥企業(yè)，運(yùn)輸一般都是委托第三方運(yùn)輸車隊(duì)，簽合同要求使用國(guó)六或者新能源的車輛，運(yùn)輸成本比國(guó)四要高。

 

“雖然國(guó)家有中央大氣污染防治資金庫(kù)，做超低排放的企業(yè)都可以申請(qǐng)這一資金，給予的支持比例一般可以達(dá)到50%，但是對(duì)于運(yùn)輸車輛的更換，目前尚未明確資金支持的政策。”王彥超表示，比如，企業(yè)有組織超低排放改造花費(fèi)了5000萬(wàn)元，最多可以申請(qǐng)2500萬(wàn)元。

 

物流行業(yè)專家孔震公開表示，為確保《意見(jiàn)》順利實(shí)施，政府應(yīng)制定完備的補(bǔ)貼政策或提供其他形式的支持，以減輕國(guó)五車主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。今后，對(duì)于主動(dòng)更新新能源或國(guó)六重卡的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，降低其初期投入成本。

 

此外，王彥超告訴記者，環(huán)保治理是一個(gè)系統(tǒng)性、持續(xù)性的過(guò)程，需要穩(wěn)步推進(jìn)，不宜操之過(guò)急。對(duì)于新能源車和非道路移動(dòng)機(jī)械的推廣，綜合考慮其銷量增速、企業(yè)改造進(jìn)度等，提出分不同階段推進(jìn)的目標(biāo)。“地方根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制定車輛更換的時(shí)間，不能‘一刀切’。”

 

 

河北金隅鼎鑫水泥有限公司中控中心陳列著不同型號(hào)的水泥。陳婉/攝

 

速度服從質(zhì)量

 

鋼鐵行業(yè)在開始時(shí)期，走過(guò)不少?gòu)澛贰１簧鷳B(tài)環(huán)境部門取消超低排放公示的案例也不少。

 

王彥超表示，水泥等行業(yè)推進(jìn)超低排放改造時(shí)一定要汲取教訓(xùn)，堅(jiān)持“速度服從質(zhì)量”。

 

那么，水泥行業(yè)高質(zhì)量的超低排放改造應(yīng)當(dāng)如何開展？

 

王彥超告訴記者，首先，水泥行業(yè)超低排放改造要時(shí)間服從質(zhì)量。各地相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定水泥行業(yè)超低排放改造計(jì)劃，將改造任務(wù)細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目，明確完成時(shí)間，加大政策支持力度。“切忌層層加碼。”

 

水泥企業(yè)制定具體工作方案，力求做到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升，確保按期高質(zhì)量完成改造任務(wù)。

 

“其次，因地制宜選擇成熟、高效、適用的環(huán)保改造技術(shù)。”王彥超表示，在技術(shù)路線選擇時(shí)要把好關(guān)，不要一味貪圖低價(jià)，要堅(jiān)決杜絕最低價(jià)中標(biāo)，嚴(yán)禁“豆腐渣”環(huán)保工程。超低排放改造往往需要不少的資金投入，工程量大、改造周期長(zhǎng)，經(jīng)不起反復(fù)折騰，不要把改造工程當(dāng)成大規(guī)模的“試驗(yàn)田”。

 

第三，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈精細(xì)化環(huán)境管理。通過(guò)加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、過(guò)程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等，提升全產(chǎn)業(yè)鏈精細(xì)化管理水平，確保水泥企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到超低排放。安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；在主要生產(chǎn)裝備和污染治理設(shè)施安裝分布式控制系統(tǒng)，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施；建設(shè)全廠環(huán)境管控平臺(tái)，系統(tǒng)記錄有組織排放、無(wú)組織排放相關(guān)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和治理設(shè)施運(yùn)行情況，及清潔運(yùn)輸情況。

 

第四，做好宣傳解讀。加強(qiáng)政策解讀和宣貫工作，確保讓相關(guān)部門、地方、企業(yè)等理解好、把握好、落實(shí)好《意見(jiàn)》相關(guān)要求。

 

值得一提的是，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到超低排放要求的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部的態(tài)度很明確：不支持“鞭打快牛”。

 

據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部不支持對(duì)已經(jīng)全面達(dá)到超低排放要求的企業(yè)提出進(jìn)一步的“超超低”改造要求。主要原因是，超低排放改造不僅僅是末端治理設(shè)施的改造，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定超低排放并不容易，需要進(jìn)行系統(tǒng)的升級(jí)改造，需要企業(yè)大量的資金投入，需要成熟的技術(shù)研發(fā)，需要較長(zhǎng)的改造周期。不能頻繁加碼擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)，讓企業(yè)無(wú)所適從。在環(huán)境效益不明顯的同時(shí)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至可能逼迫企業(yè)造假。

 

加大政策紅利

 

達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)的法定責(zé)任，超低排放是鼓勵(lì)導(dǎo)向，對(duì)于達(dá)到超低排放改造要求的企業(yè)加大支持力度，充分激發(fā)企業(yè)改造的內(nèi)生動(dòng)力。

 

如何才能讓企業(yè)對(duì)于超低排放改造由“要求做”變成“主動(dòng)做”，王彥超列舉了環(huán)境稅優(yōu)惠、不停產(chǎn)限產(chǎn)、差異化環(huán)保管理等政策紅利，條條分量十足。

 

一是對(duì)于完成超低排放改造的企業(yè)應(yīng)加大政策支持力度。全面穩(wěn)定達(dá)到超低排放的企業(yè)，可享受環(huán)境稅優(yōu)惠、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備購(gòu)置稅優(yōu)惠等。

 

“地方可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)符合條件的超低排放改造項(xiàng)目給予支持。”王彥超表示，按照環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)規(guī)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放的水泥企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。落實(shí)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

 

2018年施行的環(huán)境保護(hù)稅法明確，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。

 

“與此同時(shí)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)給予水泥企業(yè)信貸支持用于超低排放改造，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域。”王彥超告訴記者，通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)在超低排放改造時(shí)統(tǒng)籌開展減污降碳改造，實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放的企業(yè)形成正向激勵(lì)。

 

王彥超補(bǔ)充道，各級(jí)大氣污染防治資金可對(duì)符合要求的水泥超低排放改造項(xiàng)目予以支持。

 

二是實(shí)施差異化環(huán)保管理政策。對(duì)有組織排放、無(wú)組織排放和清潔運(yùn)輸全面達(dá)到超低排放要求并評(píng)定為A級(jí)績(jī)效的企業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急期間可不停產(chǎn)不限產(chǎn)。

 

王彥超表示，對(duì)于已完成超低排放改造并公示的水泥企業(yè)，可開展A級(jí)績(jī)效評(píng)級(jí)工作，減少錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間；完成A級(jí)績(jī)效評(píng)定的，重污染天氣預(yù)警期間可采取自主減排措施。未按時(shí)限要求完成超低排放改造的水泥企業(yè)，重污染天氣預(yù)警期間依法嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急減排措施。

 

同時(shí)，對(duì)已評(píng)定為A級(jí)的企業(yè)可對(duì)照超低排放指標(biāo)要求進(jìn)行改造。推動(dòng)建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定基于污染物排放、能耗、溫室氣體排放的信貸金融等政策。

 

“當(dāng)然，這不能僅僅是一句空話，地方生態(tài)環(huán)境部門要贏得企業(yè)的信任，一定要言而有信，說(shuō)到做到，切切實(shí)實(shí)讓企業(yè)享受到政策紅利。”王彥超說(shuō)，讓做得好的企業(yè)生產(chǎn)空間更大了，更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力了，企業(yè)才更有動(dòng)力去做超低排放改造。如此，才能鼓勵(lì)“先進(jìn)”鞭策“后進(jìn)”，提高企業(yè)超低排放改造的積極性，同時(shí)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的發(fā)展環(huán)境。

 

值得一提的是，水泥行業(yè)超低排放改造任務(wù)目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)后，預(yù)計(jì)將會(huì)帶來(lái)較好的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

 

環(huán)保展指出，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)表示，環(huán)境效益方面，預(yù)計(jì)水泥行業(yè)氮氧化物、顆粒物排放量將大幅下降，有效推動(dòng)水泥集中城市和區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降。同時(shí)，通過(guò)積極鼓勵(lì)企業(yè)更多采取原料替代、燃料替代、煤氣回收、節(jié)能減污降碳改造、清潔運(yùn)輸改造等源頭防控措施，推動(dòng)行業(yè)和全社會(huì)碳排放量下降，產(chǎn)生顯著的降碳效益。社會(huì)效益方面，水泥行業(yè)改造后粉塵排放大幅減少，將顯著降低對(duì)企業(yè)員工和周邊居民的健康危害。經(jīng)濟(jì)效益方面，超低排放改造能夠帶動(dòng)新能源汽車和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效拉動(dòng)社會(huì)投資形成新的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以超低排放改造為抓手，還能有效推動(dòng)水泥行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

（文章來(lái)源： 環(huán)境經(jīng)濟(jì)雜志）