據環(huán)保展，為及時(shí)反映生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)過(guò)往一年的發(fā)展動(dòng)態(tài)，預測新一年的發(fā)展趨勢，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )組織各分支機構編寫(xiě)了《2023年行業(yè)評述及2024年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專(zhuān)家和管理者參考。本文為《2023年環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)評述及2024年發(fā)展展望》，作者為中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)分會(huì )劉莉、蘇藝。

2023年行業(yè)評述

2023年，環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，發(fā)揮制度優(yōu)勢，在推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善中發(fā)揮重要作用。

#主要政策#

1月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、自然資源部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好國土空間總體規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕34號)，《市級國土空間總體規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)要點(diǎn)(試行)》同時(shí)發(fā)布?！锻ㄖ芬蟾鞯卦诮M織編制省級、市級(包括副省級和地級城市)國土空間總體規劃過(guò)程中，應依法開(kāi)展規劃環(huán)評，編寫(xiě)環(huán)境影響說(shuō)明，作為國土空間總體規劃成果的組成部分一并報送規劃審批機關(guān)，缺少環(huán)境影響說(shuō)明的，不得報批。

6月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)規范》(HJ 1299-2023)，完善了排污許可技術(shù)支撐體系，規范了全國排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)方法，統一了排污許可證質(zhì)量問(wèn)題判定標準。

7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 陸地石油天然氣開(kāi)發(fā)建設項目》(HJ 349-2023)、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 民用機場(chǎng)建設工程》(HJ 87-2023)。兩個(gè)標準通過(guò)本次修訂，更好地銜接了相關(guān)法規政策的新要求，增強了導則的指導性和可操作性，通過(guò)聚焦行業(yè)生態(tài)環(huán)境影響重點(diǎn)，提高了環(huán)評的有效性，強化了源頭預防作用。

8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 工業(yè)噪聲》(HJ 1301-2023)，是落實(shí)《中華人民共和國噪聲污染防治法》和《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計劃》，推動(dòng)排污許可制度擴展覆蓋面的重要舉措。

9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)》(環(huán)環(huán)評〔2023〕52號)，旨在完善生態(tài)環(huán)境分區管控、環(huán)評、排污許可、執法監督閉環(huán)環(huán)境管理體系，發(fā)揮制度合力，對進(jìn)一步強化環(huán)評要素保障，持續釋放改革效能，以高水平保護推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并對進(jìn)一步加強環(huán)評制度銜接聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化環(huán)評工作提出了具體意見(jiàn)。

11月，《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)》經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì )第三次會(huì )議審議通過(guò)，對推動(dòng)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控落實(shí)落地起到積極指導作用。

12月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)集成電路制造、鋰離子電池及相關(guān)電池材料制造、電解鋁、水泥制造四個(gè)行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批原則的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2023〕18號)，對加快推動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展方式綠色低碳轉型，進(jìn)一步規范建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批起到重要作用。

#行業(yè)發(fā)展#

（1）環(huán)評文件審批

2023年全國共審批項目環(huán)評文件12.4萬(wàn)個(gè)，同前兩年基本持平。近三年全國審批及編制環(huán)評文件數量情況見(jiàn)表1。

表1 近三年全國審批及編制環(huán)評文件數量統計

（2）環(huán)評編制單位及人員

截至2023年12月31日，在環(huán)境影響評價(jià)信用平臺建立誠信檔案的編制單位共計6700余個(gè)，其中1名環(huán)評工程師的編制單位4000余個(gè)。信用平臺正常公開(kāi)的注冊編制人員總數為5.1萬(wàn)人，其中環(huán)評工程師1.4萬(wàn)余人。

（3）2023年失信計分情況

2023年編制單位和編制人員失信情況見(jiàn)表2。

表2 2023年編制單位和編制人員失信情況統計

（4）依法打擊環(huán)評造假

黃潤秋部長(cháng)在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議上指出，2022年生態(tài)環(huán)境部堅決打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假問(wèn)題，組織完成全國環(huán)評單位和環(huán)評工程師誠信檔案專(zhuān)項整治，共清理“空殼”單位1851家、“掛靠”工程師1003名，推進(jìn)刑事司法銜接，對違法違規行為形成有力震懾。2023年5月份山東錦華環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)評造假案宣判，以提供虛假證明文件罪對相關(guān)責任人進(jìn)行了刑事處罰。生態(tài)環(huán)境部以錦華環(huán)評造假案依法宣判為契機，持續對環(huán)評違法行為加強高壓嚴懲態(tài)勢。

此外，生態(tài)環(huán)境部加強環(huán)評從業(yè)異常情況預警，指導各地實(shí)施靶向監管，對情節嚴重、涉嫌環(huán)評造假犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；落實(shí)環(huán)評監管長(cháng)效機制，全面加強環(huán)評文件質(zhì)量監管；每半年對環(huán)評信用管理對象列入“黑名單”情況進(jìn)行通報，每季度對環(huán)評文件復核中發(fā)現問(wèn)題反饋地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)和環(huán)境執法部門(mén)。

2023年《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制監督管理辦法》和配套文件的修訂工作，是針對環(huán)評資質(zhì)取消后，環(huán)評市場(chǎng)、環(huán)評隊伍、監管方式等發(fā)生的重大變化，為解決環(huán)評單位數量陡增、少數環(huán)評單位和環(huán)評工程師不負責任、環(huán)境影響報告書(shū)(表)粗制濫造，甚至弄虛作假等問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)一步完善環(huán)評管理機制，加強環(huán)評溯源和全過(guò)程責任追究，完善環(huán)評管理體系，切實(shí)筑牢源頭預防第一道防線(xiàn)。12月25日，《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制監督管理辦法(修訂草案)》及配套文件已通過(guò)生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)。

（5）環(huán)境咨詢(xún)（環(huán)保管家）服務(wù)認證情況

自2020年7月20日正式啟動(dòng)環(huán)境咨詢(xún)(環(huán)保管家)服務(wù)認證一級試點(diǎn)工作以來(lái)，截至2023年12月31日，已有95家單位通過(guò)環(huán)境咨詢(xún)(環(huán)保管家)服務(wù)認證，其中一級機構70家，二級機構19家，三級機構6家。

本年度獲證單位共計33家，較去年增長(cháng)37%；獲證單位主營(yíng)業(yè)務(wù)呈現多元化趨勢，本年度20家初次認證單位類(lèi)型包括檢測單位、智慧化平臺、評估機構等；認證工作影響力進(jìn)一步提升，申請單位已從傳統環(huán)評會(huì )員單位向非會(huì )員單位擴展，獲證隊伍規模與領(lǐng)域不斷壯大，認證工作影響力進(jìn)一步擴大，進(jìn)一步促進(jìn)了環(huán)保管家咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)規范化、標準化。

2024年發(fā)展展望

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。目前我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，因此環(huán)評行業(yè)需要在深刻理解和把握全面推進(jìn)美麗中國建設的“六項重大任務(wù)”基礎上，將全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系等要求全面貫徹在日常工作中。以《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)》為基本指導，守牢生態(tài)環(huán)境保護的底線(xiàn)，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求，把好規劃環(huán)評、項目環(huán)評等入門(mén)關(guān)以及排污許可關(guān)，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善貢獻力量。

（文章來(lái)源：環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)分會(huì )、技術(shù)部）