導讀：方案明確，到2025年，全區減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成，協(xié)同增效原則在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作中得到全面貫徹……
 
　　上海市嘉定區人民政府日前發(fā)布《上海市嘉定區減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，到2025年，全區減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成，協(xié)同增效原則在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作中得到全面貫徹；推動(dòng)一批典型協(xié)同控制試點(diǎn)示范項目落地應用；減污降碳協(xié)同度有效提升。全文如下：
 
上海市嘉定區減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案
 
　　為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和重大戰略部署，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，根據《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市碳達峰實(shí)施方案》(滬府發(fā)〔2022〕7號)以及《上海市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》(滬環(huán)氣候〔2023〕12號)《嘉定區碳達峰實(shí)施方案》(嘉府發(fā)〔2022〕14號)等相關(guān)工作要求，制定本實(shí)施方案。
 
　　一、總體要求
 
　　(一)指導思想
 
　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把減污降碳協(xié)同增效作為推動(dòng)源頭治理、促進(jìn)綠色轉型的總抓手，錨定美麗嘉定建設和碳達峰碳中和目標，科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性，以結構調整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以?xún)?yōu)化治理路徑為重點(diǎn)，以政策協(xié)同、機制創(chuàng )新為手段，全面提高環(huán)境治理綜合效能，率先打造“嘉定新城”示范，實(shí)現環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏(yíng)。
 
　　(二)工作原則
 
　　突出協(xié)同增效。堅持系統觀(guān)念，統籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，強化目標協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監管協(xié)同，增強生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同性，以碳達峰行動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達峰。
 
　　強化源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節，強化資源能源節約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。
 
　　優(yōu)化技術(shù)路徑。統籌氣、水、土、固廢、溫室氣體等領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術(shù)路線(xiàn)，加強技術(shù)研發(fā)應用，增強污染防治與碳排放治理的協(xié)調性。
 
　　注重機制創(chuàng )新。充分利用現有法律、法規、標準、政策體系和統計、監測、監管能力，完善管理制度、基礎能力和市場(chǎng)機制，一體推進(jìn)減污降碳，形成有效激勵約束，有力支撐減污降碳目標任務(wù)落地實(shí)施。
 
　　鼓勵開(kāi)拓創(chuàng )新。發(fā)揮各類(lèi)主體積極性和創(chuàng )造力，創(chuàng )新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應用，實(shí)現多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。
 
　　(三)主要目標
 
　　到2025年，全區減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成，協(xié)同增效原則在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作中得到全面貫徹；推動(dòng)一批典型協(xié)同控制試點(diǎn)示范項目落地應用；減污降碳協(xié)同度有效提升。
 
　　到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著(zhù)提升，助力本區實(shí)現碳達峰目標；碳減排與空氣質(zhì)量穩定改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著(zhù)成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著(zhù)提高。
 
　　二、強化大氣污染防治與碳減排協(xié)同增效
 
　　(一)能源領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
 
　　1.大力發(fā)展非化石能源
 
　　推動(dòng)可再生能源項目有序開(kāi)發(fā)建設。大力發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源，加大外來(lái)清潔能源引入力度，因地制宜拓展氫能應用場(chǎng)景，穩慎推進(jìn)氫能的多元應用場(chǎng)景，推動(dòng)氫燃料及加氫站相關(guān)支持管理政策的突破與出臺，優(yōu)化加氫站等基礎設施建設及運營(yíng)管理，推動(dòng)嘉北郊野公園純氫站建設，加快投入正式運營(yíng)。到2025年，全區累計完成6個(gè)加氫站(含撬裝站)投入運營(yíng)。按照“能建盡建、應建盡建”原則，大力推進(jìn)各領(lǐng)域“光伏+”。到2025年，新增光伏裝機容量29.4萬(wàn)千瓦，其中公共機構光伏裝機1.06萬(wàn)千瓦。推進(jìn)實(shí)施嘉定工業(yè)區等整街道(鎮)分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。結合垃圾分類(lèi)和資源循環(huán)利用，有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。探索實(shí)施風(fēng)力發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目，加快可再生能源和新能源對常規化石能源的替代，促進(jìn)可再生能源就地消納。(區發(fā)展改革委、區經(jīng)委、區建設管理委、區綠化市容局等相關(guān)職能部門(mén)、各街鎮等按職責分工負責)
 
　　2.優(yōu)化調整化石能源結構
 
　　提升燃油油品利用效率，探索推進(jìn)生物柴油替代傳統燃油，進(jìn)一步推進(jìn)電能替代。工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，向低能耗新興行業(yè)發(fā)展傾斜；交通運輸領(lǐng)域進(jìn)一步提高新能源車(chē)輛使用占比，加快推進(jìn)機動(dòng)車(chē)和內河船舶等交通工具的電氣化、低碳化替代；建筑領(lǐng)域新建項目按照“綠色標準”建設、既有建筑實(shí)施綠色和節能改造。提升天然氣供應保障能力。加快推進(jìn)天然氣老舊管網(wǎng)改造工作，到2025年，力爭完成天然氣老舊管道改造50公里。(區經(jīng)委、區建設管理委、區交通委、各街鎮等按職責分工負責)
 
　　(二)工業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
 
　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
 
　　推進(jìn)重點(diǎn)區域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。以集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快發(fā)展電子信息、生命健康、汽車(chē)、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構建先進(jìn)制造體系，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。筑牢高端制造業(yè)主陣地，以推進(jìn)世界級汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中心核心承載區建設、打造“國際汽車(chē)智慧城”和長(cháng)三角新能源智能汽車(chē)“硅谷”為契機，構建以汽車(chē)“新四化”、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)等千億級產(chǎn)業(yè)和在線(xiàn)新經(jīng)濟為引領(lǐng)的新動(dòng)能體系，以創(chuàng )新引領(lǐng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、推進(jìn)汽車(chē)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設，加快推進(jìn)汽車(chē)新能港、嘉定氫能港等產(chǎn)業(yè)載體建設，不斷擴大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。(區經(jīng)委、區發(fā)展改革委、區規劃資源局、區科委、安亭鎮、國際汽車(chē)城(集團)公司等按職責分工負責)
 
　　2.推進(jìn)工業(yè)綠色升級
 
　　推動(dòng)傳統行業(yè)低碳升級。優(yōu)化制造業(yè)結構，持續推進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)結構調整，加速土地資源利用率較低的產(chǎn)業(yè)退出，堅決淘汰落后產(chǎn)能，到2025年，完成調整企業(yè)125家。全面改造傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展。嚴格落實(shí)《嘉定區推進(jìn)工業(yè)和通信業(yè)節能降碳“百一”行動(dòng)計劃實(shí)施方案(2022-2025)》，持續開(kāi)展能源審計、節能診斷等舉措，推動(dòng)零碳及綠色制造體系建設。到2025年，工業(yè)和通信業(yè)實(shí)現節能8.35萬(wàn)噸標準煤，規上工業(yè)單位增加值能耗下降14%，力爭平均年節約1%用能量。加大綠色低碳技術(shù)推廣力度，促進(jìn)先進(jìn)適用的工業(yè)低碳新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料推廣應用。推進(jìn)重點(diǎn)用能系統能效提升，實(shí)施電機、變壓器等能效提升計劃，開(kāi)展重點(diǎn)用能系統節能改造和運行控制優(yōu)化，提高風(fēng)機、泵、壓縮機等電機系統效率。推進(jìn)新型基礎設施能效提升，新建數據中心能源利用效率(PUE)不高于1.3，加快既有數據中心升級改造，力爭改造后數據中心能源利用效率(PUE)不高于1.4。(區經(jīng)委、區發(fā)展改革委、區科委等按職責分工負責)
 
　　3.全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)
 
　　實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升工程，以清潔生產(chǎn)一級水平為標桿，引導企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)化工、醫藥、集成電路等行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。積極探索園區和行業(yè)具有引領(lǐng)示范作用的審核新模式。打造綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色供應鏈、綠色產(chǎn)品，通過(guò)典型示范帶動(dòng)生產(chǎn)模式綠色轉型。鼓勵綠色工廠(chǎng)編制綠色低碳年度發(fā)展報告。引導綠色工廠(chǎng)對標國際先進(jìn)水平進(jìn)一步提標改造。推動(dòng)供應鏈綠色低碳發(fā)展，鼓勵“一鏈一策”制定低碳發(fā)展方案。推進(jìn)園區內企業(yè)采用能源資源綜合利用生產(chǎn)模式，加快資源綜合利用發(fā)展，推動(dòng)建立零碳、低碳園區。到2025年，創(chuàng )建50家綠色示范單位、3家綠色供應鏈、2家綠色園區，全區重點(diǎn)用能企業(yè)綠色創(chuàng )建占比25%以上；創(chuàng )建3家零碳工廠(chǎng)、開(kāi)展1家零碳園區創(chuàng )建工作。(區經(jīng)委、區生態(tài)環(huán)境局、區發(fā)展改革委等按職責分工負責)
 
　　4.協(xié)同工藝過(guò)程減排
 
　　推動(dòng)揮發(fā)性有機物(VOCS)污染防治與碳減排協(xié)同增效。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCS總量控制，優(yōu)先采用源頭替代和過(guò)程控制治理措施，大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類(lèi)行業(yè)，以及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代。鼓勵采購使用低VOCS含量原輔材料的產(chǎn)品。以含VOCS物料的儲存、轉移輸送等排放環(huán)節為重點(diǎn)，采取設備與場(chǎng)所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施減少無(wú)組織逸散，并通過(guò)配合在相關(guān)行業(yè)嚴格開(kāi)展泄漏檢測與修復(LDAR)，實(shí)現VOCS和溫室氣體的協(xié)同減排。推動(dòng)VOCS末端治理措施選型時(shí)充分考慮碳排放影響，采用節能低碳技術(shù)方案。推動(dòng)細顆粒物(PM2.5)和氮氧化物(NOX)污染防治與碳減排協(xié)同增效。推進(jìn)工業(yè)爐窯深度治理。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理。加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線(xiàn)改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。(區生態(tài)環(huán)境局、區經(jīng)委等按職責分工負責)
 
　　(三)交通領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
 
　　1.優(yōu)化綜合交通運輸體系結構
 
　　加快構建多模式軌道交通主導的交通設施功能體系，堅持公交優(yōu)先戰略，打造便捷舒適的慢行交通環(huán)境，持續提升城市綠色出行比例。加快建設嘉閔線(xiàn)澄瀏中路葉城路公交首末站、軌交14號線(xiàn)樂(lè )秀路和11號線(xiàn)上海國際汽車(chē)城站等公交樞紐，開(kāi)展局域線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )規劃研究，推動(dòng)局域線(xiàn)示范線(xiàn)規劃建設；配合市級部門(mén)推進(jìn)市域線(xiàn)嘉閔線(xiàn)及北延伸、軌交13號線(xiàn)西延伸段等大運量軌道交通規劃建設，推進(jìn)軌交14號線(xiàn)西延伸規劃建設工作，逐步形成“大運量軌道交通+中運量快速公交+常規公交”的三個(gè)層級一張網(wǎng)的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。(區交通委、區發(fā)展改革委等按職責分工負責)
 
　　2.加快道路交通能源結構轉型
 
　　積極支持新能源汽車(chē)發(fā)展。持續鼓勵社會(huì )乘用車(chē)領(lǐng)域電動(dòng)化推廣，到2025年，個(gè)人新增購置車(chē)輛中純電動(dòng)汽車(chē)占比超過(guò)50%。公交車(chē)、巡游出租車(chē)新增或更新車(chē)輛原則上全部使用新能源汽車(chē)，黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛、郵政等公共領(lǐng)域，以及市內包車(chē)有適配車(chē)型的，新增或更新車(chē)輛原則上全部使用純電動(dòng)汽車(chē)或燃料電池汽車(chē)，到2025年，新能源和清潔能源公交車(chē)比例達到96%。在公交、客運、重型貨運、環(huán)衛等領(lǐng)域開(kāi)展氫燃料電池汽車(chē)商業(yè)性示范應用。推動(dòng)氫燃料及加氫站相關(guān)支持管理政策的突破與出臺，優(yōu)化加氫站等基礎設施建設及運營(yíng)管理，推動(dòng)嘉北郊野公園純氫站建設，加快投入正式運營(yíng)。到2025年，全區累計完成6個(gè)加氫站(含撬裝站)投入運營(yíng)，新建加氫站(含撬裝站)不少于2座。加大可再生能源利用。結合自然條件和港口、高速公路服務(wù)區、公交樞紐場(chǎng)站、軌道交通車(chē)輛基地能源需求，推進(jìn)應用光伏發(fā)電、風(fēng)光互補供電系統，加大氫能技術(shù)的示范應用。探索生物質(zhì)燃料應用，鼓勵生物柴油在交通領(lǐng)域推廣應用。新建大型交通樞紐設施按照二星級及以上綠色建筑標準建設，實(shí)現光伏應裝盡裝。加快推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加氣站、加氫站等配套基礎設施建設和低碳改造。到2025年，新建公共、專(zhuān)用充電樁3300個(gè)。(區交通委、區經(jīng)委、區發(fā)展改革委、區建設管理委、區國資委、區綠化市容局、青浦區郵政管理局、區機管局等按職責分工負責)
 
　　3.推動(dòng)移動(dòng)源污染防治與碳減排協(xié)同增效
 
　　持續開(kāi)展高污染柴油貨車(chē)治理，持續削減移動(dòng)源NOX排放量，協(xié)同降低碳排放量。以老舊車(chē)輛提前淘汰為重點(diǎn)，全面淘汰國三柴油貨車(chē)，加快推進(jìn)國四排放標準重型營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰。推廣零排放重型貨車(chē)，有序開(kāi)展中重型貨車(chē)電動(dòng)化、氫燃料等示范和商業(yè)化運營(yíng)，開(kāi)展零排放貨車(chē)通道試點(diǎn)。加快推進(jìn)非道路移動(dòng)機械清潔能源替代。對港口和重點(diǎn)企業(yè)等場(chǎng)內機械，鼓勵56kW以下中小功率機械通過(guò)“油改電”替代更新，加快推進(jìn)港口作業(yè)機械“油改氣”“油改電”，拓展清潔低碳能源在非道路移動(dòng)機械的應用場(chǎng)景。到2025年，港口新增和更新作業(yè)機械采用清潔能源或新能源，全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準，開(kāi)展國三非道路移動(dòng)機械達標治理。(區生態(tài)環(huán)境局、區交通委、公安嘉定分局、區發(fā)展改革委、區建設管理委、區水務(wù)局、區農業(yè)農村委、區綠化市容局、區市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)
 
　　4.推動(dòng)船舶港口污染防治與碳減排協(xié)同增效
 
　　持續提高船舶能效水平，加快發(fā)展電動(dòng)內河船舶，新增環(huán)衛、輪渡、公務(wù)船等內河船舶原則上采用電力或液化天然氣驅動(dòng)。加大B5生物柴油的推廣應用力度，鼓勵B10餐廚廢棄油脂制生物柴油混合燃料在內河船舶上使用。進(jìn)一步完善港口岸電扶持政策，推進(jìn)內河碼頭岸電標準化發(fā)展。到2025年，全區內河碼頭實(shí)現船舶岸電設施全覆蓋。(區交通委、區經(jīng)委、區水務(wù)局等按職責分工負責)
 
　　(四)城鄉建設領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
 
　　1.大力推廣綠色建造
 
　　推動(dòng)建筑信息模型(BIM)等智能化技術(shù)應用，大力發(fā)展裝配式建筑和全裝修住宅，減少建設過(guò)程能源資源消耗。推廣綠色低碳建材，大力推進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)再生利用。根據國家標準執行建筑涂料、膠粘劑VOCs含量限值，引導企業(yè)在現有涂料、溶劑的使用環(huán)節開(kāi)展低VOCs含量產(chǎn)品替代。執行文明施工標準和拆除作業(yè)規范，加強預濕和噴淋抑塵措施和施工現場(chǎng)封閉措施，控制建設揚塵污染。(區建設管理委、區住房保障房屋管理局、區規劃資源局、區市場(chǎng)監管局、區發(fā)展改革委、區城管執法局等按職責分工負責)
 
　　2.推動(dòng)可再生能源建筑規?；l(fā)展
 
　　新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠(chǎng)房全部使用一種或多種可再生能源。鼓勵采用與建筑一體化的可再生能源應用形式，到2025年，城鎮新建建筑可再生能源替代率達到10%；到2030年，進(jìn)一步提升到15%。加快部署“光伏+”可再生能源建筑規?；瘧?，推進(jìn)適宜的新建建筑安裝光伏，新建政府機關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠(chǎng)房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類(lèi)型公共建筑不低于30%。推動(dòng)既有工業(yè)廠(chǎng)房屋頂可利用面積安裝光伏，到2025年，公共機構、工業(yè)廠(chǎng)房建筑屋頂光伏覆蓋率達到50%以上，到2030年，實(shí)現應裝盡裝。推動(dòng)建筑可再生能源項目的創(chuàng )新示范，提高建筑終端電氣化水平，探索建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。(區建設管理委、區規劃資源局、區發(fā)展改革委、區機管局、區經(jīng)委等按職責分工負責)
 
　　3.新建建筑執行超低能耗建筑標準
 
　　“十四五”期間累計落實(shí)超低能耗建筑示范項目不少于40萬(wàn)平方米。到2030年，全區新建居住建筑執行超低能耗建筑標準的比例達到50%、全區新建民用建筑全面執行超低能耗建筑標準。加速遠香湖中央活動(dòng)區、嘉寶智慧灣和北虹橋封浜新鎮等區域創(chuàng )建綠色生態(tài)城區，推動(dòng)綠色建筑集群化發(fā)展。落實(shí)居住建筑、各類(lèi)公共建筑設計能耗和碳排放限額體系，加強土地出讓、設計審查、竣工驗收等各環(huán)節監管要求。(區建設管理委、區規劃資源局等按職責分工負責)
 
　　4.既有建筑“節能改造”
 
　　加快推進(jìn)既有建筑節能改造，到2030年，累計完成300萬(wàn)平方米以上的既有建筑節能改造項目。全面提升既有公共建筑能效水平，深入開(kāi)展公共建筑能效對標達標和能源審計。支持公共機構、大型公共建筑采取高效制冷行動(dòng)，更新淘汰低效設備，運用智能管控等技術(shù)實(shí)施改造升級。持續開(kāi)展市政基礎設施節能降碳改造；鼓勵機關(guān)辦公樓、商場(chǎng)、酒店、醫院、數據中心等重點(diǎn)領(lǐng)域建筑進(jìn)行分區域、分批次能效提升改造。(區建設管理委、區住房保障房屋管理局、區機管局、區商務(wù)委、區教育局、區文化旅游局、區衛生健康委等按職責分工負責)
 
　　三、推動(dòng)水環(huán)境和土壤污染治理與碳減排協(xié)同增效
 
　　(一)水環(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制
 
　　開(kāi)展工業(yè)節水專(zhuān)項行動(dòng)，強化計劃用水限額管理，持續推動(dòng)工業(yè)重點(diǎn)用水企業(yè)節水技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)間水資源共享和水資源梯級利用，提高工業(yè)用水重復利用率。加快推動(dòng)城鎮生活污水資源化利用，以現有污水處理廠(chǎng)為基礎，因地制宜規劃布局再生水利用基礎設施，拓展污水資源化利用范圍和途徑。推進(jìn)污水處理廠(chǎng)節能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率。提高污水資源化利用水平，結合污水廠(chǎng)新建、擴建工程，同步實(shí)施污泥干化焚燒設施建設。因地制宜利用污水處理廠(chǎng)資源開(kāi)發(fā)分布式光伏發(fā)電項目。開(kāi)展城鎮污水處理和資源化利用碳排放測算，優(yōu)化污水處理設施能耗和碳排放管理。選擇符合農村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)和模式，因地制宜開(kāi)展農村生活污水處理設施建設，強化設施運行維護，開(kāi)展老舊設施提標改造，規范資源化利用方式。到2025年，全區農村生活污水處理率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到98%。(區水務(wù)局、區經(jīng)委、區生態(tài)環(huán)境局、區農業(yè)農村委等按職責分工負責)
 
　　(二)土壤污染治理領(lǐng)域協(xié)同控制
 
　　啟動(dòng)新一輪重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調查。工業(yè)用地以整體轉型區域為重點(diǎn)，有序開(kāi)展土壤治理修復，探索節能降耗修復技術(shù)路線(xiàn)。農業(yè)用地落實(shí)優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴格管控類(lèi)耕地分類(lèi)管理制度，強化受污染耕地的風(fēng)險防控和安全利用。(區生態(tài)環(huán)境局、區規劃資源局、區農業(yè)農村委、區經(jīng)委等按職責分工負責)
 
　　四、推動(dòng)農業(yè)和生態(tài)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
 
　　(一)農業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
 
　　推進(jìn)農業(yè)綠色生產(chǎn)方式，地產(chǎn)農產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩定，品種結構進(jìn)一步優(yōu)化。開(kāi)展農產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范創(chuàng )建1個(gè)示范鎮和10個(gè)示范基地。到2025年，農產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達到60%，綠色食品認證率達到30%以上。開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)，積極推行種養結合等節肥節藥生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。推進(jìn)3000畝蔬菜綠色防控集成示范基地和2280畝蔬菜水肥一體化項目建設。繼續推廣有機肥替代化肥、綠色防控技術(shù)，保持化肥和化學(xué)農藥使用零增長(cháng)。全面實(shí)現畜禽糞尿、農作物秸稈等農業(yè)廢棄物資源化利用。到2025年，全區畜禽糞污綜合利用率達到98%，本區農作物秸稈綜合利用率穩定在99%以上。加強廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收利用，健全回收體系，到2025年力爭實(shí)現全量回收。加快老舊農機報廢更新力度，推廣先進(jìn)適用的低碳節能農機裝備，不斷提高農業(yè)生產(chǎn)設施裝備水平和能效水平。推進(jìn)農機配置標準化，提高主要農作物機械化水平，推進(jìn)數字化無(wú)人農場(chǎng)產(chǎn)業(yè)片區建設，通過(guò)應用精準農業(yè)農機智能裝備，打造現代農業(yè)智能化生產(chǎn)集成區。大力發(fā)展農業(yè)領(lǐng)域可再生能源，試點(diǎn)并推廣“光伏+設施農業(yè)”等低碳農業(yè)模式。(區農業(yè)農村委、區發(fā)展改革委、區生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 
　　(二)生態(tài)建設領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
 
　　堅持山水林田湖草系統治理，優(yōu)化布局體系，穩步提高生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，增強碳匯能力。聚焦重點(diǎn)結構性生態(tài)空間實(shí)施造林，到2025年，凈增森林面積15632畝以上、全區森林覆蓋率達到18.3%。推進(jìn)公園城市體系建設，加快推進(jìn)城市綠道系統建設、公園建設改造、公園綠地土壤改良等重點(diǎn)項目，科學(xué)合理挖掘綠化建設發(fā)展空間潛力。到2025年，新建綠地177.5公頃，其中公園綠地71.1公頃。優(yōu)化城市綠化樹(shù)種，降低花粉污染和自然源VOCs排放，優(yōu)先選擇鄉土樹(shù)種。結合鄉村振興戰略，集中連片開(kāi)展以街鎮為單元的生態(tài)清潔小流域建設，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。(區綠化市容局、區規劃資源局、區農業(yè)農村委、區水務(wù)局、區生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 
　　五、開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效
 
　　(一)固體廢物源頭減量
 
　　加快探索相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑。執行循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，支持企業(yè)采用固體廢物減量化工藝技術(shù)。堅決制止餐飲浪費行為，大力推行適度點(diǎn)餐取餐，全面推行“光盤(pán)行動(dòng)”。結合塑料污染治理相關(guān)工作，持續推進(jìn)快遞、外賣(mài)包裝材料源頭減量，規范塑料廢棄物的回收利用，強化塑料垃圾專(zhuān)項清理整治。加快推動(dòng)快遞包裝綠色轉型，減少二次包裝，推廣可循環(huán)、易回收的包裝物。繼續推進(jìn)凈菜上市，減少農貿市場(chǎng)蔬菜廢棄物產(chǎn)生量。積極發(fā)展共享經(jīng)濟，推動(dòng)二手商品交易和流通。在城市更新和舊區改造中，嚴格實(shí)施建筑拆遷管理制度，杜絕“大拆大建”。積極推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。落實(shí)建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。(區經(jīng)委、區發(fā)展改革委、區商務(wù)委、區建設管理委、區綠化市容局、區生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 
　　(二)固體廢物資源循環(huán)利用
 
　　加快固廢綜合利用和技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)焚燒灰渣等大宗工業(yè)固廢的高水平全量利用。推動(dòng)固廢在區內、園區內、廠(chǎng)區內的協(xié)同循環(huán)利用,提高固廢就地資源化效率。統籌規劃建設再生資源加工利用基地，推進(jìn)退役動(dòng)力電池等新型廢物的分類(lèi)利用和集中處置，打造新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池梯次利用示范基地。擴大汽車(chē)零部件、機電產(chǎn)品等領(lǐng)域再制造規模，進(jìn)一步擴大再制造產(chǎn)業(yè)能級和規模。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)垃圾分類(lèi)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，完善“點(diǎn)站場(chǎng)”三級回收體系。完善生活垃圾全程分類(lèi)體系和轉運設施建設，推進(jìn)長(cháng)效常態(tài)化管理，推進(jìn)生活垃圾源頭減量，加快培育一批高能效的回收利用市場(chǎng)主體，提升回收利用綜合能力。到2025年，全區生活垃圾回收利用率達45%以上。暢通玻璃等低價(jià)值可回收物回收利用體系，完善廢舊家電回收處理管理制度和支持政策。推進(jìn)市政污泥源頭減量，壓減填埋規模，推進(jìn)資源化利用。鼓勵符合標準的建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用，推動(dòng)在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。加強農藥包裝廢棄物和農業(yè)薄膜回收處置，基本實(shí)現全量回收。支持種養結合與農業(yè)資源循環(huán)利用，畜禽養殖廢棄物和糧油作物秸稈資源化利用實(shí)現全覆蓋。完成全區“無(wú)廢城市”建設各項目標任務(wù)，固廢源頭減量成效顯著(zhù)，資源化利用水平明顯提高。(區經(jīng)委、區發(fā)展改革委、區建設管理委、區綠化市容局、區商務(wù)委、區農業(yè)農村委、區市場(chǎng)監管局、區生態(tài)環(huán)境局、青浦郵政管理局等按職責分工負責)
 
　　(三)固體廢物無(wú)害化處置
 
　　將一般工業(yè)固廢、危險廢物(含醫療廢物)、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物和污泥等固體廢物分類(lèi)收集及無(wú)害化處置設施納入環(huán)境基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地和資金投入，到2025年，基本建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的固體廢物處置體系。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。(區發(fā)展改革委、區規劃資源局、區經(jīng)委、區綠化市容局、區建設管理委、區生態(tài)環(huán)境局、區農業(yè)農村委、區水務(wù)局等按職責分工負責)
 
　　六、利用生態(tài)環(huán)境源頭防控推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效
 
　　(一)強化生態(tài)環(huán)境分區管控
 
　　1.發(fā)揮“三線(xiàn)一單”協(xié)同管控作用
 
　　立足減污降碳協(xié)同，逐步建立與碳達峰碳中和目標相適應的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域的環(huán)境準入約束作用。聚焦產(chǎn)業(yè)結構與能源結構調整，提出促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的措施，將碳達峰碳中和要求納入“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系。(區生態(tài)環(huán)境局、區經(jīng)委、區發(fā)展改革委、區規劃資源局等按職責分工負責)
 
　　2.強化“兩高一低”項目源頭管控
 
　　采取強有力措施，對“兩高一低”項目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。嚴格控制新增項目，嚴禁新增行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高一低”項目，除涉及城市運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全保障、環(huán)保改造、再生資源利用和強鏈補鏈延鏈等項目外，原則上不得新建、擴建“兩高一低”項目。實(shí)施聯(lián)合評審機制，對經(jīng)評審分析后確需新增的“兩高一低”項目，按照國家、上海市及本區有關(guān)要求，嚴格實(shí)施節能、環(huán)評審查，對標國際先進(jìn)水平，提高準入門(mén)檻。強化常態(tài)化節能環(huán)保監管執法，將“兩高”企業(yè)納入重點(diǎn)監管對象，加強日常監管。(區發(fā)展改革委、區經(jīng)委、區生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 
　　(二)加強生態(tài)環(huán)境準入管理
 
　　充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)事前準入約束、排污許可事中事后監管優(yōu)勢，在重點(diǎn)行業(yè)排放源層面落實(shí)碳減排要求，推動(dòng)實(shí)現減污降碳協(xié)同效應。執行與碳達峰碳中和目標相適應的環(huán)境影響評價(jià)制度、污染物與溫室氣體協(xié)同管理的排污許可制度。將碳達峰碳中和相關(guān)工作要求納入建設項目環(huán)評管理，建設項目環(huán)評和產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評試點(diǎn)實(shí)施碳排放環(huán)境影響評價(jià)。依托國家及本市相關(guān)溫室氣體排放核算方法，探索將溫室氣體排放控制納入環(huán)境影響評價(jià)體系。(區生態(tài)環(huán)境局、區經(jīng)委、區發(fā)展改革委、區規劃資源局等按職責分工負責)
 
　　七、開(kāi)展試點(diǎn)示范
 
　　(一)開(kāi)展重點(diǎn)區域協(xié)同控制試點(diǎn)
 
　　嘉定新城重點(diǎn)開(kāi)展超低能耗建筑集中示范區建設，新建城區100%執行綠色生態(tài)城區標準，新建民用建筑嚴格執行綠色建筑標準，新建大型公共建筑執行三星級綠色建筑標準。到2025年，嘉定新城累計落實(shí)超低能耗建筑示范項目不少于20萬(wàn)平方米，且至少建設一個(gè)超低能耗建筑集中示范區，到2025年，嘉定新城全面執行超低能耗建筑標準。在嘉定新城范圍內選取相關(guān)區域開(kāi)展低碳發(fā)展實(shí)踐區、低碳社區等試點(diǎn)工作，并逐步擴大低碳試點(diǎn)范圍，強化示范引領(lǐng)作用。到2025年，完成嘉定新城低碳發(fā)展實(shí)踐區中期評價(jià)，推動(dòng)2個(gè)低碳社區創(chuàng )建工作，推動(dòng)1個(gè)零碳示范園區創(chuàng )建工作。(區生態(tài)環(huán)境局、區建設管理委、區規劃資源局、區發(fā)展改革委、區經(jīng)委等按職責分工負責)
 
　　(二)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同控制試點(diǎn)
 
　　在交通領(lǐng)域，在結合道路交通能源結構轉型、加大氫能技術(shù)示范應用等基礎上，構筑智慧交通高地，開(kāi)展智慧交通示范項目建設，積極推進(jìn)智慧道路“嘉定標準”。在“無(wú)廢城市”創(chuàng )建中，根據《嘉定區“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案》，明確各年度工作任務(wù)分工，形成嘉定區“無(wú)廢指數”指標跟蹤體系、印發(fā)“無(wú)廢細胞”創(chuàng )建實(shí)施方案、管理規程、評估指標等規范性文件，同步啟動(dòng)“無(wú)廢工廠(chǎng)”、“無(wú)廢公園”、“無(wú)廢機關(guān)”的創(chuàng )建工作。(區交通委、區規劃資源局、區經(jīng)委、區發(fā)展改革委、區建設管理委、區綠化市容局、區商務(wù)委、區生態(tài)環(huán)境局、國際汽車(chē)城(集團)公司、各街鎮等按職責分工負責)
 
　　八、強化支撐保障
 
　　(一)建立減污降碳技術(shù)體系
 
　　強化科技支撐，鼓勵協(xié)同控制技術(shù)研究與應用。配合加強減污降碳協(xié)同增效前瞻性研究。加強可再生能源、氫能、傳統能源高效低碳智慧利用、廢棄物資源化和再制造、低碳/零碳建造與交通、碳捕集與利用、生態(tài)碳匯等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范應用。配合市級部門(mén)研發(fā)多污染物系統治理、VOCs源頭替代等技術(shù)和裝備。加強科技創(chuàng )新能力建設，強化減污降碳領(lǐng)域科技力量。強化數字賦能，提升減污降碳協(xié)同智慧管理能力。(區科委、區發(fā)展改革委、區生態(tài)環(huán)境局、區建設管理委、區交通委、區水務(wù)局等按職責分工負責)
 
　　建立健全協(xié)同增效評估技術(shù)體系。配合市級部門(mén)分階段、分步驟建立健全符合環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際工作需要的多污染物與溫室氣體協(xié)同增效評估技術(shù)體系并強化應用，重點(diǎn)考慮污染防治技術(shù)措施的碳減排協(xié)同效果分析方法、減污降碳政策措施的成本-效益分析方法以及減污降碳工作落實(shí)情況的跟蹤評估方法等。配合全市要求，開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)園區、重點(diǎn)企業(yè)協(xié)同增效評估試點(diǎn)。(區生態(tài)環(huán)境局、區經(jīng)委等按職責分工負責)
 
　　(二)健全減污降碳協(xié)同管理
 
　　積極做好全國和本市碳排放權交易相關(guān)工作，充分發(fā)揮碳交易機制在發(fā)現價(jià)格和降低全社會(huì )減碳成本方面的重要作用，嚴厲打擊碳排放數據造假行為，強化日常監管，建立長(cháng)效機制，嚴格落實(shí)履約制度。貫徹落實(shí)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》相關(guān)要求，配合市級部門(mén)組織污染物和碳排放量大的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信息依法披露。(區生態(tài)環(huán)境局、區發(fā)展改革委、區市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)
 
　　(三)強化減污降碳經(jīng)濟政策
 
　　加大財政資金統籌力度，保障減污降碳協(xié)同增效相關(guān)經(jīng)費，加大本區節能減排專(zhuān)項資金對協(xié)同控制項目的支持力度。鼓勵金融機構加強綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，擴大綠色債券、綠色信貸等規模。鼓勵利用碳減排支持工具支持產(chǎn)業(yè)綠色轉型。鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。(區發(fā)展改革委、區財政局、區經(jīng)委、區生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 
　　(四)提升減污降碳基礎能力
 
　　配合市級部門(mén)開(kāi)展大氣溫室氣體監測，結合走航車(chē)、無(wú)人機等多種監測手段，構建大氣溫室氣體天地一體化監測網(wǎng)絡(luò )。配合依托現有污染源在線(xiàn)監測體系，試點(diǎn)推進(jìn)垃圾焚燒、交通等行業(yè)碳排放監測。配合健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，按市級要求編制區級溫室氣體排放清單，配合市級部門(mén)建立本地化溫室氣體排放因子庫。推動(dòng)大氣污染物源排放清單與溫室氣體排放清單協(xié)同編制，打通工作機制和數據基礎，探索編制高時(shí)空分辨率碳污同源網(wǎng)格化排放清單。配合探索試點(diǎn)建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理體系，實(shí)行一體化監管執法。依托移動(dòng)源環(huán)保信息公開(kāi)、達標監管、檢測與維修等制度，配合探索實(shí)施移動(dòng)源碳排放核查、核算與報告制度。(區生態(tài)環(huán)境局、區經(jīng)委、區發(fā)展改革委、區統計局等按職責分工負責)
 
　　(五)加強跨區域聯(lián)動(dòng)及合作
 
　　協(xié)同共建嘉昆太“雙碳”工作聯(lián)動(dòng)機制，共推示范創(chuàng )建、共促減污降碳、共強治理能力。建立三地常態(tài)化工作機制，共同探索推進(jìn)“雙碳”試點(diǎn)工作和相關(guān)跨區域項目等。加強生態(tài)領(lǐng)域合作，共同實(shí)施嚴格環(huán)境準入，推進(jìn)綠色發(fā)展源頭管控。聯(lián)合開(kāi)展跨界環(huán)境質(zhì)量監測、毗鄰區域環(huán)保執法、共筑生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)控格局。(區生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 
　　(六)加強宣傳教育
 
　　將綠色低碳理念納入教育教學(xué)體系。加強干部隊伍能力建設，組織開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效業(yè)務(wù)培訓，提升政府、企業(yè)管理人員能力水平。加強宣傳引導，選樹(shù)減污降碳先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣示范和價(jià)值引領(lǐng)作用，利用六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節能宣傳周、全國生態(tài)日等廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。加大碳普惠機制推廣應用力度，倡導市民參與綠色出行、光盤(pán)行動(dòng)、衣物再利用、造林增匯等活動(dòng)。推動(dòng)電商平臺和商場(chǎng)、超市等，積極推廣綠色低碳產(chǎn)品。鼓勵和推動(dòng)大型活動(dòng)實(shí)施碳中和。發(fā)揮青少年碳中和學(xué)院實(shí)踐基地等平臺作用，增強青少年綠色低碳意識，推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心。(區委宣傳部、區生態(tài)環(huán)境局、區教育局、區科委、區發(fā)展改革委、區商務(wù)委、區經(jīng)委、區機管局、區交通委、區綠化市容局、國際汽車(chē)城(集團)公司等按職責分工負責)
 
　　九、加強組織實(shí)施
 
　　(一)加強組織領(lǐng)導
 
　　由嘉定區生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組統籌推進(jìn)全區減污降碳協(xié)同增效工作，領(lǐng)導小組辦公室負責具體協(xié)調推進(jìn)，分階段制定細化落實(shí)工作方案和任務(wù)清單，統籌調度落實(shí)具體工作。建立工作方案“編制-實(shí)施-評估-完善”動(dòng)態(tài)跟蹤機制，定期開(kāi)展跟蹤評估和督促檢查。(各相關(guān)部門(mén)、各街鎮按職責分工負責)
 
　　(二)加強考核評估
 
　　統籌減污降碳工作要求，將市級下達本區溫室氣體排放控制目標任務(wù)和其他生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)一并分解到條塊，建立完善目標分解和評估考核體系。各有關(guān)部門(mén)、各街鎮應指定任務(wù)責任人和聯(lián)絡(luò )人，加強協(xié)同配合，形成工作合力。(各相關(guān)部門(mén)、各街鎮按職責分工負責)
 
（文章來(lái)源：上海市人民政府）