為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面提升工業(yè)固體廢物污染防治、資源化利用和環(huán)境風(fēng)險防控水平，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規要求，制定本規劃。

 

一、背景與形勢

 

（一）“十三五”以來(lái)主要成效

 

“十三五”以來(lái)，我省以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，高標準打好清廢攻堅戰，在全國率先開(kāi)展全域“無(wú)廢城市”建設，深入推進(jìn)危險廢物專(zhuān)項整治，著(zhù)力推動(dòng)工業(yè)固體廢物資源化利用，加快構建工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉運和利用處置全過(guò)程的監管體系，取得明顯成效。

 

一是機制制度更加健全。省政府將工業(yè)固體廢物污染防治納入全域“無(wú)廢城市”建設，省級成立 19 個(gè)職能部門(mén)參與的工作專(zhuān)班，省市縣三級實(shí)現專(zhuān)班全覆蓋，工業(yè)固體廢物污染防治的推進(jìn)機制更加有力。圍繞打贏(yíng)清廢攻堅戰，陸續出臺《浙江省清廢行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步規范危險廢物處置監管工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強工業(yè)固體廢物環(huán)境管理工作的通知》《浙江省強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案》等制度文件，在全國率先制定《危險廢物閉環(huán)監管“一件事”改革方案》，系統謀劃、整體推進(jìn)工業(yè)固體廢物污染防治的制度體系基本形成。

 

二是“減收處”水平加快提升。多措并舉推動(dòng)源頭減量，創(chuàng )建國家級綠色工廠(chǎng) 49 家、工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè) 19 家、綠色供應鏈示范企業(yè) 18 家，數量均居全國第一；創(chuàng )建國家級綠色工業(yè)園區 3 個(gè)，數量居全國第二；1202 家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。著(zhù)力破解收集難題，建成小微單位危險廢物收集點(diǎn) 101個(gè)，縣級行政區覆蓋率 100%、企業(yè)覆蓋率 99%以上；建成工業(yè)固廢回收中心 183 個(gè)，服務(wù)企業(yè)超過(guò) 14 萬(wàn)家。大力提升危險廢物利用處置能力，全省危險廢物利用處置能力達 1207 萬(wàn)噸/年，是 2015 年的 2.91 倍，形成焚燒、填埋、協(xié)同處置、綜合利用等多式并舉的綜合處理體系。全省工業(yè)污泥處置能力達939 萬(wàn)噸/年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率 98%以上，高出全國水平 20 個(gè)百分點(diǎn)以上。

 

三是數字化治理實(shí)現重大突破。在全省固體廢物監管信息系統和紹興市國家無(wú)廢城市建設試點(diǎn)基礎上，被生態(tài)環(huán)境部列為全國首個(gè)“無(wú)廢城市”數字化改革試點(diǎn)省。建成投運“浙里無(wú)廢”數字化應用，構建了“1+7+n”（1 個(gè)主駕駛艙、7 大模塊、n 個(gè)子場(chǎng)景）的框架體系，實(shí)現了省市縣三級貫通、五大類(lèi)固廢多跨協(xié)同。投運以來(lái)，覆蓋企業(yè) 23.8 萬(wàn)家、實(shí)時(shí)監控危險廢物轉移超過(guò) 63 萬(wàn)批次，16 萬(wàn)次線(xiàn)上預警觸發(fā)線(xiàn)下查處違法行為近百起，為 5800 多家企業(yè)促進(jìn)固廢處置交易 2400 筆，引導61 億人次參與減紙減塑?！罢憷餆o(wú)廢”獲評第二批數字化改革“最佳應用”。

 

四是污染風(fēng)險得到有效管控。深入實(shí)施“清廢行動(dòng)”，開(kāi)展工業(yè)固體廢物專(zhuān)項整治、危險廢物專(zhuān)項治理、危險廢物規范化管理、危險廢物安全專(zhuān)項整治等一系列專(zhuān)項行動(dòng)，持續推進(jìn)產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物動(dòng)態(tài)“存量清零”行動(dòng)，建立全省危險廢物處置資源協(xié)調機制，切實(shí)消除環(huán)境風(fēng)險隱患。2021 年，各級生態(tài)環(huán)境、公安、經(jīng)信、交通部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展危險廢物治理百日攻堅行動(dòng)，出動(dòng)執法人員 22 萬(wàn)多人次，立案查處 3678 件，罰款 12310萬(wàn)元，刑事拘留 182 人。印發(fā)《關(guān)于建立健全環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現機制的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)基層網(wǎng)格、河（湖）灣（灘）長(cháng)巡查，及早發(fā)現非法傾倒固體廢物行為，推動(dòng)工業(yè)固體廢物執法監管高壓態(tài)勢常態(tài)化。危險廢物非法處置案件逐年減少，危險廢物非法處置、傾倒行為有效遏制。

 

（二）存在的主要問(wèn)題

 

對照減量化、資源化、無(wú)害化目標，主要存在以下三方面問(wèn)題：
一是產(chǎn)生量和污染風(fēng)險仍在高位。大量消耗、大量廢棄的生產(chǎn)模式還未根本轉變，全省工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量 4600 萬(wàn)噸，電力、鋼鐵、化工、紡織和造紙等 5 個(gè)行業(yè)產(chǎn)生量占 76%。而相應減量措施不夠有力、效果還不明顯，全省工業(yè)固廢產(chǎn)生強度 0.3 噸/萬(wàn)元、是先進(jìn)省份的 1.5 倍以上。同時(shí)，工業(yè)固體廢物污染問(wèn)題仍呈多發(fā)態(tài)勢，特別是利用價(jià)值不高的工業(yè)廢邊角料非法轉移和傾倒時(shí)有發(fā)生。

 

二是回收、利用和處置環(huán)節仍有短板。16 個(gè)縣（市、區）尚未建成工業(yè)固廢收運平臺，已建成的與生活垃圾、再生資源回收網(wǎng)絡(luò )的融合度不夠高，統一收運覆蓋面還不夠廣。上規模、技術(shù)強的回收利用骨干企業(yè)數量偏少，分類(lèi)后的“可回收固廢” 轉化為“再生資源”的渠道還不夠穩固、還比較狹窄。飛灰、廢鹽等特定種類(lèi)危險廢物以及廢玻璃、廢布料等低附加值一般工業(yè)固廢，利用處置能力仍存在明顯缺口。早年建設的危險廢物利用處置設施技術(shù)裝備水平普遍較為落后、運行管理不夠規范，安全和污染風(fēng)險日益凸顯。

 

三是治理體系和能力亟待完善提升。一般工業(yè)固體廢物的監管制度尚不健全，產(chǎn)生、利用和處置情況的統計不夠全面，底數不夠清晰，制約了科學(xué)、精準施策。重點(diǎn)行業(yè)源頭減量的壓力傳導機制還不夠有效，企業(yè)主動(dòng)減量的積極性不夠高。工業(yè)固體廢物再生利用產(chǎn)品認證標準缺失，制約了行業(yè)做大做強。廢鹽、飛灰等危險廢物以及低價(jià)值工業(yè)邊角料等利用處置，還存在技術(shù)“掐脖子”問(wèn)題。一般工業(yè)固廢數字化監管剛剛起步，近 50%的產(chǎn)生單位還未聯(lián)網(wǎng)監控。

 

（三）面臨形勢

 

進(jìn)入“十四五”，我省將邁上高水平建設社會(huì )主義現代化、高水平建設新時(shí)代美麗浙江的新征程。在減污降碳協(xié)同大格局和深化“無(wú)廢城市”建設大背景下，工業(yè)固體廢物污染防治工作進(jìn)入新階段，面臨新機遇、新挑戰。
機遇主要體現在：一是習近平總書(shū)記賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新目標新定位，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，強調全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，省委作出“努力建設展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達的重要窗口” 部署要求，為我省工業(yè)固體廢物污染防治工作提供了戰略機遇和發(fā)展空間。二是全域 “無(wú)廢城市”建設加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力強化監管和利用處置能力，切實(shí)防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險的內在要求，為我省加快拓寬工業(yè)固體廢物資源化利用途徑和規范化無(wú)害處置明確了新方向。

 

挑戰主要體現在：一是“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設把推動(dòng)綠色發(fā)展，如期實(shí)現碳達峰碳中和目標作為產(chǎn)業(yè)結構調整、促進(jìn)工業(yè)全面綠色低碳轉型總體導向，為我省加快推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量，引領(lǐng)全國生態(tài)文明建設確立了新目標。二是人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要對我省工業(yè)固體廢物風(fēng)險防控能力和污染防治水平提出了新要求，當前工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治形勢依然嚴峻，面臨穩增長(cháng)與安全處置的雙重挑戰。

 

二、總體思路

 

（一）指導思想

 

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于新時(shí)代美麗浙江建設和固體廢物污染防治各項決策部署，堅持“科學(xué)治廢、依法治廢、精準治廢、數字治廢”，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防范環(huán)境風(fēng)險為目標，以全域“無(wú)廢城市” 建設為抓手，聚焦工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量打贏(yíng)工業(yè)固體廢物殲滅戰再升級，建立健全減污降碳協(xié)同增效在工業(yè)固體廢物治理領(lǐng)域的關(guān)鍵路徑與政策體系，助力經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型，爭創(chuàng )工業(yè)固體廢物污染防治先行示范省。

 

（二）基本原則
問(wèn)題導向，系統推進(jìn)。以突出問(wèn)題為突破口，按照優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過(guò)程無(wú)害化原則，系統謀劃工業(yè)固體廢物污染防治工作，增強污染治理與碳排放控制的協(xié)調性，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式。
創(chuàng )新驅動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐。以創(chuàng )新為第一驅動(dòng)力，把科技創(chuàng )新作為工業(yè)固體廢物污染防治工作的關(guān)鍵引擎。強化制度創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新，優(yōu)化創(chuàng )新體系，激發(fā)創(chuàng )新活力，培育壯大工業(yè)固體廢物污染防治產(chǎn)業(yè)。
數字賦能，深化改革。以數字化改革為牽引，堅持“整體智治”理念，推進(jìn)工業(yè)固體廢物污染防治數字化轉型，以數字化手段提升工業(yè)固體廢物治理體系和治理能力現代化水平。
政府主導，多元共治。以政府為主導，企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與工業(yè)固體廢物污染防治工作，發(fā)揮國家級工業(yè)園區、頭部工業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，激發(fā)工業(yè)企業(yè)固體廢物污染防治主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性。

 

（三）主要目標

 

到 2025 年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式綠色低碳轉型取得顯著(zhù)成效，綠色生產(chǎn)方式普遍推廣，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度實(shí)現負增長(cháng)，利用處置能力富余、結構合理、布局優(yōu)化，利用處置設施全面升級，低碳利用方式和先進(jìn)技術(shù)裝備得以普及，固體廢物管理信息系統企事業(yè)單位上網(wǎng)率達到 90%。培育一批具有全國影響力的工業(yè)固體廢物治理領(lǐng)跑企業(yè)，形成較強創(chuàng )新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和降碳示范效應。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到99%，實(shí)現工業(yè)危險廢物“趨零填埋”（填埋率 5%以下），對全省減污降碳支撐能力顯著(zhù)增強。建成“無(wú)廢工廠(chǎng)”500 家以上，“無(wú)廢”理念在工業(yè)領(lǐng)域得到廣泛認同，現代化工業(yè)固體廢物環(huán)境治理體系和治理能力基本構建，打造全國工業(yè)固體廢物污染防治新標桿。

 

表 1 浙江省 2022-2025 年工業(yè)固體廢物污染防治主要目標

 

 

三、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）推動(dòng)工業(yè)固廢源頭減量

 

1.推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。強化全生命周期理念，推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計。在環(huán)境影響大、產(chǎn)品涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)創(chuàng )建綠色設計示范企業(yè)，探索綠色設計路徑，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈綠色協(xié)同提升。引導企業(yè)采取自我聲明或自愿認證的方式開(kāi)展綠色設計評價(jià)。嚴格落實(shí)電器電子、汽車(chē)、船舶等產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管控要求，減少鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚等物質(zhì)使用。結合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求，加快探索鋼鐵、有色金屬冶煉、化工、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑。

 

2.嚴格項目準入管理。研究制定行業(yè)整治、項目準入等相關(guān)政策措施，嚴格按照工業(yè)固體廢物和危險廢物治理等相關(guān)技術(shù)規范核發(fā)排污許可。探索新改擴建項目基于現有利用處置能力以及與現有建設項目的資源耦合立項審批程序。嚴控產(chǎn)生需填埋處置工業(yè)固體廢物的建設項目。從嚴把關(guān)新建項目環(huán)評工業(yè)固體廢物污染防治內容審查和驗收，強化建設項目環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)（表）工業(yè)固體廢物污染防治章節編寫(xiě)，細化建設項目固體廢物屬性鑒別和末端治理可達性分析。按國家名錄限期淘汰產(chǎn)生嚴重環(huán)境污染的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設備，按照增加碳匯、減少碳源的原則，限制和淘汰落后的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。

 

3.培育示范建設單元。充分利用財政稅收、環(huán)保審批等優(yōu)惠政策，推動(dòng)實(shí)施一批危險廢物、一般工業(yè)固體廢物源頭減量項目。加快綠色園區建設，推動(dòng)園區企業(yè)內、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，推進(jìn)廢水、廢氣、工業(yè)固體廢物協(xié)同治理體系，推動(dòng)形成工業(yè)固體廢物共享消納、集成控制、轉化利用為核心的生態(tài)鏈接發(fā)展模式，助力減污降碳協(xié)同增效。進(jìn)一步完善“無(wú)廢工廠(chǎng)”“無(wú)廢園區”評價(jià)體系，推進(jìn)形成一批工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)和示范園區。到 2025 年，全省省級以上工業(yè)園區均開(kāi)展“無(wú)廢園區”建設工作，建成“無(wú)廢工廠(chǎng)”500 家以上。

 

欄目1 工業(yè)領(lǐng)域無(wú)廢升級工程

 

1.聚焦重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造工程。加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，全面推行清潔生產(chǎn)，優(yōu)化技術(shù)和裝備改造，降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生。

 

2.培育行業(yè)標桿。強化“無(wú)廢工廠(chǎng)” “無(wú)廢園區”評價(jià)體系修訂，對標對表，梳理工業(yè)固體廢物源頭減量化典范。建設一批工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)和園區。推進(jìn)鉛蓄電池、電動(dòng)行業(yè)蓄電池、光伏太陽(yáng)能電池板、風(fēng)機葉片、電器電子、汽車(chē)等產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)，強化示范引領(lǐng)。

 

（二）健全工業(yè)固廢收集轉運體系

 

4.深化實(shí)施工業(yè)固廢固體廢物分類(lèi)貯存。嚴格落實(shí)《國家危險廢物名錄》（2021 年版）、《一般固體廢物分類(lèi)與代碼》（gb/t39198-2020）和工業(yè)固體廢物貯存相關(guān)標準要求，制定工業(yè)固體廢物源頭管理和強制分類(lèi)制度，實(shí)現工業(yè)固體廢物分類(lèi)貯存精細化管理。加強對新危險廢物類(lèi)別環(huán)境管理。

 

5.健全一般工業(yè)固體廢物統一收運體系。建立健全一般工業(yè)固體廢物治理體系建設指南，推進(jìn)“精準化源頭分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統一處置”的一般工業(yè)固體廢物治理體系。支持金屬冶煉、造紙、汽車(chē)制造、光伏行業(yè)等龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，建設一體化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等綠色分揀加工配送中心和廢舊動(dòng)力電池回收中心。到 2025 年，實(shí)現一般工業(yè)固體廢物統一收運體系企業(yè)全覆蓋。

 

6.強化危險廢物分類(lèi)收運管理。深化危險廢物閉環(huán)監管“一件事”改革，推動(dòng)小微收運平臺參照危險廢物持證經(jīng)營(yíng)單位管理。到 2022 年，全省小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物收運覆蓋率達到100%。建立城市建成區內特定危險廢物運輸通行路線(xiàn)備案制度。堅持危險廢物就近處置原則，維護危險廢物跨界轉移公平競爭市場(chǎng)秩序。加強危險廢物跨省轉移水、陸運輸監管，實(shí)施運輸企業(yè)安全狀態(tài)動(dòng)態(tài)評價(jià)。按照《危險貨物道路運輸安全管理辦法》等要求，嚴格落實(shí)危險廢物裝載前“五必查”、安全碼和電子運單查驗制度，實(shí)施“亮碼上崗、掃碼作業(yè)”。

 

欄目2 收集轉運體系示范工程

 

1.工業(yè)固體廢物分類(lèi)高標準推進(jìn)工程。優(yōu)化一般工業(yè)固廢和小微產(chǎn)廢企業(yè)收集轉運體系布局，強化車(chē)輛配置和全過(guò)程污染環(huán)境防治。

 

2.工業(yè)固體廢物收集示范工程。建立健全評價(jià)體系，對相關(guān)營(yíng)業(yè)主體開(kāi)展分級評價(jià)，開(kāi)展差別化監管措施，推動(dòng)收運平臺長(cháng)效運營(yíng)。

 

（三）全面提升資源利用水平

 

7.強化工業(yè)固體廢物綜合利用。聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等重點(diǎn)品種，大力推廣使用大宗工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，實(shí)施具有示范作用的重點(diǎn)項目，建設至少 1 個(gè)國家大宗固體廢物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地。到 2025 年，粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用能力顯著(zhù)提升，利用規模不斷擴大，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到 99%。

 

8.推進(jìn)危險廢物“趨零填埋”。實(shí)施危險廢物綜合利用三年攻堅行動(dòng)，拓寬工業(yè)危險廢物利用途徑，開(kāi)展生活垃圾焚燒飛灰熔融、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點(diǎn)項目建設，啟動(dòng)廢鹽處置減污降碳協(xié)同技術(shù)研究與示范課題攻關(guān)，打通飛灰、廢鹽資源化通道，開(kāi)展危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)。到 2025 年，全省危險廢物填埋占比下降至 5%以下。

 

9.推進(jìn)工業(yè)園區循環(huán)化改造。根據物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，優(yōu)化園區內的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎設施的空間布局，體現產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，建設和引進(jìn)關(guān)鍵項目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進(jìn)項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)、物盡其用，切實(shí)提高資源產(chǎn)出率。園區重點(diǎn)企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)原材料和廢棄物源頭減量。加強資源深度加工、伴生產(chǎn)品加工利用、副產(chǎn)物綜合利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)廢棄物回收及資源化利用。

 

10.加強資源綜合利用企業(yè)和市場(chǎng)建設。培育和扶持一批技術(shù)先進(jìn)、資源化利用能力強、具有行業(yè)帶動(dòng)作用的資源綜合利用示范企業(yè)。培育廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊動(dòng)力電池、廢油、廢舊紡織品等主要再生資源循環(huán)利用龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式做大做強。支持經(jīng)營(yíng)規模較大和擁有一定數量回收網(wǎng)點(diǎn)基礎的再生資源回收企業(yè)開(kāi)展高效、高質(zhì)、高值再生資源綜合利用示范項目建設。按需建立健全工業(yè)固體廢物綜合利用標準體系建設，強化保障綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)化推廣。

 

欄目3 收集轉運體系示范工程

 

1.再生資源回收利用。強化生活垃圾分類(lèi)、可再生資源回收、一般工業(yè)固體廢物回收“三網(wǎng)融合”模式，建設一批以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢工業(yè)邊角料等為重點(diǎn)的一般工業(yè)固體廢物統一收運體系。落實(shí)塑料污染治理要求，實(shí)施廢塑料綜合利用行業(yè)規范條件，鼓勵開(kāi)展廢塑料化學(xué)循環(huán)利用。
2.工業(yè)固體廢物綜合利用。推動(dòng)大宗工業(yè)固廢在建筑材料生產(chǎn)、基礎設施建設、地下采空區充填等領(lǐng)域的規?；瘧?。提取固廢中有價(jià)元素，生產(chǎn)纖維材料、白炭黑、微晶玻璃、超細填料、節能建材等。到 2025 年，冶煉渣（不含赤泥）、工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率均達到 73%。

 

3.新能源行業(yè)廢舊物資回收利用。探索建立動(dòng)力電池、光伏行業(yè)、風(fēng)機葉片等回收利用規范制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新型商業(yè)模式，強化溯源管理，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共建共用回收渠道，建設一批集中型回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。到 2025 年，建成較為完善的新能源行業(yè)廢舊物資回收利用體系。

 

（四）加強處置能力建設

 

11.推進(jìn)工業(yè)固體廢物處置能力建設。著(zhù)力補齊工業(yè)固體廢物的利用處置能力短板。加快完成寧波市、溫州市、湖州市、紹興市、金華市、臺州市鋁灰，紹興市印染污泥，紹興市、臺州市工業(yè)廢鹽，瑞安市、湖州市吳興區工業(yè)邊角料等固體廢物處置能力建設。探索生活垃圾焚燒廠(chǎng)協(xié)同處置與生活垃圾性質(zhì)相近的一般工業(yè)固體廢物，持續推動(dòng)利用水泥窯、燃煤鍋爐等協(xié)同處置工業(yè)固體廢物。

 

12.鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)自建危廢利用處置設施。鼓勵危險廢物年產(chǎn)生量較大的企業(yè)和工業(yè)園區、工業(yè)集聚區配套建設危險廢物自行利用處置設施。鼓勵已自建危廢處置設施的產(chǎn)廢企業(yè)依法申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)，有效降低廢物運輸和周轉風(fēng)險。

 

13.推進(jìn)工業(yè)危險廢物利用處置行業(yè)提檔升級。落實(shí)危險廢物“一件事”改革要求，分行業(yè)、分類(lèi)別制定工業(yè)危險廢物利用處置設施建設地方標準，按照“領(lǐng)跑一批、提升一批、淘汰一批” 原則，鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，整合一批規模小、負荷低、附加值低的綜合利用項目，淘汰技術(shù)裝備落后、管理粗放的利用處置設施。落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《“十四五”全國危險廢物規范化環(huán)境管理評估工作方案》要求，建立完善危險廢物經(jīng)營(yíng)單位量化評級分檔管理制度，對危險廢物經(jīng)營(yíng)單位基本情況和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)評價(jià)，差別化監管。到 2025 年，危險廢物利用處置行業(yè)提檔升級完成率達 50%。

 

欄目4 利用處置行業(yè)領(lǐng)跑工程

 

1.推進(jìn)處置能力匹配化。突出問(wèn)題導向，著(zhù)力補齊重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)種類(lèi)工業(yè)固體廢物的利用處置能力短板。

 

2.利用處置領(lǐng)跑企業(yè)創(chuàng )建工程。培育一批工業(yè)固體廢物綜合利用“領(lǐng)跑者”企業(yè)。打造危險廢物處置行業(yè)頭雁工程，著(zhù)力提升工業(yè)固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)水平，構建技術(shù)創(chuàng )新體系、打造運營(yíng)服務(wù)平臺、完善政策體系機制。到 2025 年，全省工業(yè)固體廢物利用處置行業(yè)集聚度和國內影響力明顯提高。

 

（五）提升監督管理水平

 

14.加快工業(yè)固體廢物管理數字化改革。完善“危險廢物在線(xiàn)”“一般工業(yè)固廢在線(xiàn)”智能閉環(huán)監管系統，迭代應用場(chǎng)景與系統功能，實(shí)現工業(yè)固體廢物從產(chǎn)生到處置全流程“一碼到底”“一鏈溯源”。全面推進(jìn)視頻監控等智能監控手段，建立智能監測預警分析應用模型，實(shí)現精密智控、整體智治。推動(dòng)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的監管機制，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游的工業(yè)領(lǐng)域有害物質(zhì)數據庫，創(chuàng )新開(kāi)展大數據監管。建立數據共享機制，推動(dòng)數據匯聚、共享和應用。

 

15.強化危險廢物鑒別組織管理。依法嚴格開(kāi)展危險廢物鑒別，規范鑒別流程和鑒別結果應用。組建浙江省危險廢物鑒別專(zhuān)家委員會(huì )，開(kāi)展危險廢物鑒別報告抽查復核等工作。提升我省危險廢物鑒別環(huán)境管理能力，科學(xué)、高效地利用處置固體廢物。

 

16.開(kāi)展工業(yè)固體廢物企業(yè)排查見(jiàn)底行動(dòng)。落實(shí)企業(yè)主體責任，各設區市結合第二次全國污染源普查、環(huán)境統計、排污許可等工作，制定本市行動(dòng)方案，開(kāi)展工業(yè)固體廢物底數大排查。建立健全行政區域內工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、運輸、利用、處置各環(huán)節的企業(yè)監管源清單，完善企業(yè)清單動(dòng)態(tài)監管機制和物質(zhì)流流向管理機制。建立工業(yè)固體廢物重點(diǎn)監管單位清單，推動(dòng)落實(shí)工業(yè)固體廢物信息報告制度。

 

17.開(kāi)展歷史堆場(chǎng)填埋場(chǎng)排查和清理整治。全面排摸非正規工業(yè)固體廢物堆場(chǎng)和填埋場(chǎng)，制定實(shí)施“一場(chǎng)一策”的清理整治方案，同步開(kāi)展土壤、地下水環(huán)境監測，加強堆放或填埋地塊的污染管控。

 

（六）防范化解環(huán)境風(fēng)險

 

18.建立區域和部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控機制。健全工業(yè)固體廢物環(huán)境問(wèn)題發(fā)現機制和公檢法環(huán)稅執法聯(lián)動(dòng)機制，強化行刑銜接、檢察公益訴訟聯(lián)動(dòng)，落實(shí)舉報獎勵和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法嚴厲打擊各類(lèi)涉工業(yè)固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，重點(diǎn)打擊跨行政區非法處置特別是傾倒工業(yè)固體廢物和以尾礦處置、建筑垃圾利用等名義盜采礦產(chǎn)資源等違法行為，并依法征收環(huán)境保護稅。建立健全事前預警遏制、事中追蹤阻斷、事后追溯嚴懲的長(cháng)效機制。進(jìn)一步落實(shí)長(cháng)三角區域工業(yè)固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，依法簡(jiǎn)化跨省轉移手續。強化共享長(cháng)三角信用信息平臺信用評價(jià)結果，加強對信用等級較低企業(yè)的跨區域聯(lián)合監管。

 

19.強化應急處置管理能力。深入推進(jìn)跨區域、跨部門(mén)協(xié)同應急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過(guò)程中產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，建立協(xié)同應急處置設施清單，完善現場(chǎng)指揮與協(xié)調制度以及信息報告和公開(kāi)機制。建立健全廢棄危險化學(xué)品監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，加強危險廢物污染事故應急處置專(zhuān)業(yè)化隊伍和應急處置網(wǎng)絡(luò )建設，提高危險廢物污染控制應急處理技術(shù)和裝備水平。

 

四、保障措施

 

（一）加強組織實(shí)施領(lǐng)導

 

建立《規劃》目標任務(wù)省級有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機制，加強各條線(xiàn)目標任務(wù)的協(xié)調、督導，確保落地見(jiàn)效、高質(zhì)量高標準完成。各市、縣（市、區）要根據《規劃》確定的目標任務(wù)，2022 年年底前組織有關(guān)部門(mén)發(fā)布本地區污染防治規劃，分解落實(shí)目標、確定重點(diǎn)工程項目，按步驟有計劃抓好落實(shí)。建立《規劃》實(shí)施情況評估機制，將工業(yè)固體廢物污染防治納入“無(wú)廢城市”建設指標體系，2023 年、2025 年分別委托第三方評估機構開(kāi)展中期評估和總結評估。

 

（二）完善政策法規體系

 

貫徹落實(shí)新修訂的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》精神，配套出臺《危險廢物利用處置設施建設技術(shù)規范 通則》、危險廢物集中處置設施建設規劃、飛灰廢鹽三年攻堅行動(dòng)方案等制度文件及相關(guān)技術(shù)標準，強化固廢治理的法律政策支撐。

 

（三）加大財稅金融支持

 

鼓勵各地加大對工業(yè)固體廢物污染防治工作技術(shù)研發(fā)的支持，引導更多社會(huì )資源投入工業(yè)綠色發(fā)展和工業(yè)固體廢物污染防治工作。落實(shí)國家相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，利用好綠色金融產(chǎn)品和工具，實(shí)施綠色金融激勵機制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規?；夹园l(fā)展，探索依靠市場(chǎng)機制推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染防治的路徑和模式。

 

（四）加強人才隊伍建設

 

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、智庫、第三方機構的橋梁作用，鼓勵有條件地區加強國際交流合作，助力工業(yè)固體廢物污染防治工作縱深開(kāi)展。推動(dòng)與滬蘇皖在工業(yè)固體廢物污染防治的互促互補共贏(yíng)，在一體化進(jìn)程中補齊短板、強化優(yōu)勢。建立科研院所、高校、企業(yè)創(chuàng )新合作平臺和培訓基地，推動(dòng)科研成果轉化，形成工業(yè)固體廢物污染防治先進(jìn)適用技術(shù)體系。

 

（五）加強輿論宣傳引導

 

結合固廢法普法和全域“無(wú)廢城市”建設，大力開(kāi)展工業(yè)固體廢物污染防治宣傳引導，組織各類(lèi)專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，加強各類(lèi)媒體、公益組織輿論引導，強化典型選樹(shù)，積極營(yíng)造社會(huì )氛圍。

 

文章來(lái)源：46危廢

 

2022上海國際環(huán)保展將在上海國家會(huì )展中心隆重拉開(kāi)帷幕。本屆展會(huì )展示面積將達17萬(wàn)平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監測、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領(lǐng)域。