隨著(zhù)城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國危險廢物產(chǎn)生強度逐漸升高、廢物資源化需求不斷提升，如果不加強對危險廢物的環(huán)境管理，既污染生態(tài)環(huán)境、危害人類(lèi)身體健康，又存在資源浪費的問(wèn)題。本文闡述了危險廢物的危害性，分析了現階段工業(yè)危險廢物環(huán)境管理現狀存在的共性問(wèn)題，結合全國生態(tài)文明和“無(wú)廢城市”建設的推進(jìn)契機，提出加強危險廢物全過(guò)程管理的幾點(diǎn)對策，同時(shí)建議生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)加強對危險廢物行業(yè)的監管，防止危險廢物造成生態(tài)環(huán)境風(fēng)險事故的隱患。

 

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物"。2019年，196個(gè)大、中城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量達4498.9萬(wàn)噸,綜合利用量2491.8萬(wàn)噸,處置量2027.8萬(wàn)噸，貯存量756.1萬(wàn)噸。相比較2016年增長(cháng)134.51 %，危險廢物產(chǎn)生強度呈增長(cháng)趨勢。

 

危險廢物生態(tài)環(huán)境影響包括:

 

(1)土壤 方面:大量危險廢物進(jìn)入土壤，容易對該區域的土壤結構造成污染，無(wú)法種植糧食作物，短時(shí)間內土壤無(wú)法通過(guò)自我修復回到原本土質(zhì);

 

 (2)水體方面:危險廢物進(jìn)入水體，直接危害飲水安全，甚至通過(guò)魚(yú)類(lèi)食物鏈進(jìn)入人類(lèi)飯桌，危害人類(lèi)身體健康。

 

 

黨的十九大報告里全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設美麗中國的戰略部署方陣。為圍繞打好污染防治攻堅戰，著(zhù)力提升危險廢物“三個(gè)能力”，計劃在2022年年底前，珠三角、京津冀和長(cháng)江經(jīng)濟帶其他地區提前實(shí)現“無(wú)廢城市”的建立，到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監管體系，加強對危險廢物的全方位監管。

 

隨著(zhù)多方面政策的出臺，危險廢物非法轉移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，但是基層人員執法監管乏力，加上企業(yè)法律意識淡薄，缺乏危險廢物環(huán)境管理的經(jīng)驗和方法，導致危險廢物非法轉移、傾倒事件或有復發(fā)。本文分析了危險廢物環(huán)境管理現狀的共性問(wèn)題，提出加強對危險廢物的全過(guò)程管理對策，同時(shí)建議生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)不斷完善危險廢物的環(huán)境監管體系，防止生態(tài)環(huán)境污染事故隱患。

 

1  危險廢物環(huán)境管理的內容和原則

 

1.1  危險廢物環(huán)境管理的內容

 

危險廢物來(lái)源廣泛，主要來(lái)源于化工行業(yè)、煉油行業(yè)、醫藥行業(yè)、突發(fā)性環(huán)境污染事故以及日常生活源等。其物理化學(xué)成分復雜且存在不確定性，在其產(chǎn)生、貯存、轉移、綜合利用和處理處置等各環(huán)節都存在生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險。因此，加強對危險廢物的全過(guò)程監管，對環(huán)境保護、生態(tài)建設具有重大意義。

 

危險廢物的管理主要涉及國家政策、法律法規、環(huán)保標準，環(huán)境管理環(huán)節包括項目審批、產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、綜合利用和處理處置等。依據相關(guān)規范和要求，建設項目在環(huán)境影響評價(jià)審批階段中要明確危險廢物的產(chǎn)生環(huán)節、類(lèi)別和數量等，危險廢物經(jīng)營(yíng)單位應采取有效措施，完善危險廢物規范化全過(guò)程管理，科學(xué)、標準化處理處置危險廢物，防止二次生態(tài)環(huán)境污染事故發(fā)生。

 

1.2  危險廢物環(huán)境管理的原則

 

(1)減量化、資源化、無(wú)害化原則;

 

(2)從產(chǎn)生、收集、運輸、綜合利用、處理到最終處置的全過(guò)程管理原則;

 

(3)按危險廢物特性進(jìn)行分類(lèi)管理的原則;

 

(4)根據危險廢物的危險程度、范圍和技術(shù)、經(jīng)濟、管理條件及要求進(jìn)行重點(diǎn)管理的原則。

 

2  危險廢物環(huán)境管理現狀存在的共性問(wèn)題分析

 

隨著(zhù)我國貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，生態(tài)文明意識逐步提升，針對固體廢物的環(huán)境管理上升到國家監管層面，大部分地區危險廢物管理工作取得明顯進(jìn)展，但是違法處理危險廢物的事件或有發(fā)生，目前存在的共性問(wèn)題分析如下:

 

2.1  政府機構管理不完善危險廢物逐年增加，但相關(guān)管理機構呈現“區域不均衡、結構不合理”的現象，我國不同地區之間的重視程度和監管力度不一樣，很多地區鄉、縣級城市的專(zhuān)門(mén)危險廢物管理機構數量少且基層監督人員不足，導致環(huán)境執法監管乏力，無(wú)法滿(mǎn)足對所有產(chǎn)生危險廢物產(chǎn)生單位進(jìn)行全方位監控。加上企業(yè)所在地分布廣，產(chǎn)廢類(lèi)型多，監督執法人員只是對部分大型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監督，但是無(wú)法及時(shí)對中小型產(chǎn)廢企業(yè)開(kāi)展工作，弱化了中小型企業(yè)的監督力度，致使很多中小型企業(yè)有了法律空子可鉆。

 

基層生態(tài)環(huán)境管理人員對相關(guān)法律法規、危險廢物產(chǎn)生環(huán)節和流程、《國家危險廢物名錄》等文件和技術(shù)專(zhuān)業(yè)方面知識掌握不夠，導致在項目環(huán)境影響評價(jià)審批階段、危險廢物申報審核過(guò)程以及后續監察執法工作中不能準確鑒別全部危險廢物、不能依法行政。

 

2.2  企業(yè)缺乏對危險廢物管理意識

 

企業(yè)在追求經(jīng)濟效益增長(cháng)的同時(shí)，往往忽視“三廢”帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，缺乏“綠水青山，就是金山銀山”的生態(tài)文明建設意識。部分危險廢物產(chǎn)生企業(yè)缺少專(zhuān)項管理制度和監督機制，甚至有些企業(yè)受經(jīng)濟利益驅動(dòng)，試圖逃避監管，鋌而走險對危險廢物進(jìn)行非法處理處置。

 

有些危險廢物產(chǎn)生或經(jīng)營(yíng)單位危險廢物現場(chǎng)管理不符合規范要求。危險廢物貯存環(huán)節未根據不同類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)存儲，出現混存和標識標簽欠缺或混亂的問(wèn)題，更有甚者隨意將危險廢物露天堆存，不符合《危險廢物貯存污染控制標準》要求的“防風(fēng)、防雨、防曬、防滲”等防護措施，容易造成安全環(huán)境事故。企業(yè)管理人員未向當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)及時(shí)進(jìn)行企業(yè)危險廢物應急預案專(zhuān)項備案，企業(yè)缺乏著(zhù)實(shí)有效的事故應急演練，不具備處理突發(fā)環(huán)境事故的應急能力”。

 

2.3  部分危險廢物處理技術(shù)裝備和管理水平落后部分危險廢物經(jīng)營(yíng)單位的技術(shù)裝備水平已顯滯后。隨著(zhù)危險廢物行業(yè)的發(fā)展，目前新建危險廢物處理項目基本能達到國際一流水平，但續存的部分危險廢物經(jīng)營(yíng)單位仍使用傳統方式進(jìn)行處理處置，未能將工藝技術(shù)迭代更新和更換設備，導致實(shí)際處理處置能力與審批許可量不均衡，甚至難以達到日趨嚴格的污染物排放標準。另外，危險廢物經(jīng)營(yíng)單位逐漸增多，也存在魚(yú)龍混雜的現象，危險廢物從貯存到處理等過(guò)程存在違規的風(fēng)險，經(jīng)營(yíng)單位的整體管理能力和水平亟待提升。

 

3  危險廢物環(huán)境管理對策

 

3.1  健全危險廢物管理法規體系建設

 

在新時(shí)代生態(tài)文明建設進(jìn)程中，國家頒布和修訂了一系列危險廢物管理的相關(guān)法律法規，如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國家危險廢物名錄》等的修訂和實(shí)施，是國家不斷加強和提升對危險廢物管控力度的重要體現，也對危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位做出了嚴格的規定和對危險廢物全過(guò)程環(huán)境管理提出了更細化的要求。下圖為國家近年來(lái)頒布危險廢物管理的相關(guān)文件。

 

 

3.2  完善危險廢物常態(tài)化管理機制

 

在新時(shí)代生態(tài)文明思想不斷深入人心的同時(shí)，人們對美好生態(tài)環(huán)境的向往和對環(huán)境污染事件的關(guān)注度不斷提升。生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)更應深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，完善危險廢物規范化和常態(tài)化管理機制，加大《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》涉及的危險廢物管理計劃、經(jīng)營(yíng)臺賬、申報程序等管理規定的宣講和培訓力度，并提高現場(chǎng)監督執法頻次，加強人才隊伍培養，全面提升環(huán)境管理水平;健全生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸等部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法機制，嚴厲打擊跨區域非法處置危險廢物行為，提高違法違規處罰標準。

 

完善管理方法，應用信息化和科技手段，積極完善互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同信息化管理方式。充分利用全國第二次污染源普查成果，對危險廢物的產(chǎn)生源和分布特點(diǎn)進(jìn)行分析，采用erp信息管理系統，全面掌握危險廢物最新變化和追蹤去向，逐步落實(shí)危險廢物環(huán)境管理常態(tài)化。

 

3.3加強危險廢物全過(guò)程環(huán)境管理

 

危險廢物全過(guò)程管理主要包含危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、綜合利用和處理處置等環(huán)節。通過(guò)嚴格落實(shí)危險廢物申報登記、轉移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可證、行政代執行等制度，真正做到危險廢物從產(chǎn)生到最終處置的“從搖籃到墳墓”的全過(guò)程環(huán)境監管。涉及危險廢物產(chǎn)生單位、收集單位、運輸單位和經(jīng)營(yíng)單位等的管理。

 

3.3.1產(chǎn)生、收集和運輸單位管理源頭減量化。

 

產(chǎn)生單位應按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等政策，實(shí)現危險廢物減量化而采取相關(guān)措施，建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批階段，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應審核并落實(shí)項目積極使用清潔能源和原料、實(shí)施低廢無(wú)廢生產(chǎn)工藝技術(shù)和采用先進(jìn)設備的情況，最大限度的減少或避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放等。

 

分類(lèi)收集、規范貯存和安全運輸。產(chǎn)生、收集和運輸單位應符合《危險廢物收集貯存運輸技術(shù)規范》中各項要求。根據工藝特征、排放周期等因素制定貯存、收集和運輸計劃。在收集危險廢物時(shí)，應按《國家危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別技術(shù)規范》等進(jìn)行分類(lèi)包裝并設置相應的標識和標簽。貯存危險廢物時(shí)應按種類(lèi)和特性分區貯存，并做好防雨、防火、防雷、防滲漏等相關(guān)環(huán)境管理措施。危險廢物運輸過(guò)程中，應采取相應的安全防護和污染防治措施，包括防爆、防火、防中毒、防感染、防泄露、防飛揚、防雨或其它防止污染環(huán)境的措施。

 

3.3.2  經(jīng)營(yíng)單位管理

 

危險廢物經(jīng)營(yíng)單位是區域危險廢物集中綜合利用和處理處置的最終場(chǎng)所，是危險廢物全過(guò)程管理的重中之重。以廣東省為例，按照省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)數據,全省約130家經(jīng)營(yíng)單位核準危險廢物利用或處理處置能力近800萬(wàn)噸，核準處置方式占比情況如下圖所示:廣東省危險廢物核準處置方式占比(單位:萬(wàn)噸)

 

 

危險廢物經(jīng)營(yíng)單位的管理應按照日常檢查與專(zhuān)項督查相結合的方式，生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)督促經(jīng)營(yíng)單位按照規范化管理的要求，從工程建設和技術(shù)裝備水平現狀、環(huán)境管理制度建設、經(jīng)營(yíng)團隊能力建設等方面，并分析危險廢物轉移聯(lián)單管理、進(jìn)廠(chǎng)接收流程、分類(lèi)貯存、綜合利用和處理處置流程以及日常應急預案演練等情況，評估是否能安全、環(huán)保和高效地處置危險廢物，并確保在發(fā)生危險廢物泄漏、擴散等意外環(huán)境安全事故時(shí)，能及時(shí)、有序啟動(dòng)應急處理并避免造成環(huán)境污染及生命財產(chǎn)損害川。

 

針對經(jīng)營(yíng)單位的環(huán)境管理，可嘗試在現有省級固體廢物管理平臺基礎上進(jìn)行功能擴展，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)監控視頻聯(lián)網(wǎng)、重點(diǎn)企業(yè)固廢管理信息系統聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)智能地磅系統聯(lián)網(wǎng)等工作，并與省級平臺實(shí)現數據共享，提高監管效率。另外，地方政府和當地生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)可以指導區域大型危險廢物綜合利用和處理處置中心共建地方生態(tài)環(huán)境教育基地和環(huán)境應急依托單位，完備相關(guān)應急響應管理團隊、裝備和設施，能及時(shí)、有效處置區域突發(fā)性公共衛生事件和生態(tài)環(huán)境污染事件，完善和提升地方環(huán)境應急管理能力。

 

4  結束語(yǔ)

 

工業(yè)危險廢物的產(chǎn)生源較多，產(chǎn)生強度呈增長(cháng)趨勢，如果管理不當會(huì )對生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)身體健康造成較大的危害，建議健全危險廢物管理法規體系建設、完善危險廢物常態(tài)化管理機制以及加強危險廢物全過(guò)程環(huán)境管理，以解決目前危險廢物環(huán)境管理存在的共性問(wèn)題，提升地方環(huán)境應急能力基礎設施建設，避免危險廢物生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險，為貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明建設、打好污染防治攻堅戰和盡早實(shí)現“無(wú)廢城市”的目標提供有力保障。

 

文章來(lái)源：46危廢

 

2022上海國際環(huán)保展將于6月8-10日在上海國家會(huì )展中心隆重拉開(kāi)帷幕。本屆展會(huì )展示面積將達17萬(wàn)平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監測、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領(lǐng)域。