危險廢物是指列入國家危險廢物名錄，或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的固體廢物(包括液態(tài)廢物)。隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，以及環(huán)保政策和執行力度的趨嚴，危險廢物數量也急劇增加。危險廢物涉及范圍廣、數量多、且成分復雜，而其產(chǎn)生、收集、存儲、運輸和處置任一環(huán)節處理不當，都會(huì )對人民生活和社會(huì )環(huán)境帶來(lái)很大危害和影響。

 

2019年3月21日14時(shí)48分許，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷、640人住院治療，直接經(jīng)濟損失19.86億元，其原因就是長(cháng)期違法貯存危險廢物導致自燃進(jìn)而引發(fā)爆炸。10天后，江蘇昆山漢鼎精密金屬有限公司數控機床(cnc) 加工車(chē)間北墻外堆放鎂合金廢屑的集裝箱發(fā)生造成7人死亡的“3.31”較大爆燃事故。時(shí)隔半年，廣東省東莞市銳標科技有限公司內匯星五金廠(chǎng)外領(lǐng)濠廠(chǎng)的鎂合金廢料倉庫又突發(fā)大火。而近年來(lái)，對危險廢物管理的問(wèn)題與對策探討方面的研究頗多，但是從安全管理角度去探索危險廢物管理卻很少見(jiàn)。

 

危險廢物安全管理現狀及存在的問(wèn)題

 

一、環(huán)境部門(mén)所涉及安全管理與存在的問(wèn)題

 

關(guān)于危險廢物管理，除了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，環(huán)保部門(mén)還可以根據《危險廢物貯存污染控制標準》《危險廢物焚燒污染控制標準》《危險廢物填埋污染控制標準》《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》《化工建設項目廢物焚燒處置工程設計規范》《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》及《危險廢物規范化管理指標體系》等對危險廢物管理予以規范。上述這些標準規范對危險廢物從收集、貯存到運輸處置都做出了要求，應該來(lái)講，實(shí)現了閉環(huán)管理。同時(shí)，這些標準規范也考慮到危險廢物的危害性，提出了安全方面的一些要求，譬如《危險廢物貯存污染控制標準》，就要求貯存場(chǎng)設有警示標識，貯存場(chǎng)所做到“防揚散、防流失、防滲漏”，需配備安全照明設施和觀(guān)察窗口等。對貯存期限也作了要求，如“貯存期限不超過(guò)一年；延長(cháng)貯存期限的，報經(jīng)相應環(huán)保部門(mén)批準”。江蘇省地方還提出了危險廢物貯存設施在線(xiàn)視頻監控布設要求，以進(jìn)一步規范危險固廢貯存、裝卸等過(guò)程。

 

這些標準規范的主要目的都是在防治污染，而非降低安全風(fēng)險，且在實(shí)際執行過(guò)程當中，也出現很多因環(huán)保管理不夠完善而引發(fā)的安全問(wèn)題。當危險廢物經(jīng)營(yíng)單位處理能力不足，或者因不具備某些危險廢物種類(lèi)處理能力時(shí)，會(huì )加重產(chǎn)廢企業(yè)的存儲負擔，增加危險廢物存儲不當而引發(fā)的安全風(fēng)險。由于部分企業(yè)在建設當初未考慮危險廢物倉儲問(wèn)題，或者當時(shí)的環(huán)保政策或執行力度不足，未能建設危險廢物倉庫，導致現在沒(méi)有辦理相關(guān)手續而搭設違建，甚至用集裝箱等來(lái)儲存危險廢物，不能滿(mǎn)足危險廢物倉庫的貯存要求和危險化學(xué)品倉庫的安全規定，為事故埋下隱患。由于產(chǎn)廢單位的危險廢物一般是由環(huán)保人員在管理，其對危險廢物的安全風(fēng)險認知可能不足。當企業(yè)生產(chǎn)工藝或原輔材料變更而導致危險廢物數量或種類(lèi)發(fā)生變化時(shí)，由于環(huán)保部門(mén)未能及時(shí)識別并納入管控，易造成監管上的空白

 

二、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的安全監管現狀及存在的問(wèn)題

 

根據《危險化學(xué)品安全管理條例》第六條，環(huán)保部門(mén)負責廢棄危險化學(xué)品處置的監督管理，安監部門(mén)負責危險化學(xué)品安全監督管理綜合工作?！栋踩a(chǎn)法》第二十九條規定，用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行安全評價(jià)。而定義的危險物品是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。根據生態(tài)環(huán)境部出臺的《國家危險廢物名錄》，危險廢物的定義中，有一項為“苯、苯乙烯、丁醇、丙酮易燃易爆有機溶劑”，包括列入《危險化學(xué)品名錄》的其他有機溶劑。這些危險廢物有雙重身份，不僅是危險廢物，而且是危險化學(xué)品。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設項目進(jìn)行安全條件審查，核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。但是新建、改建、擴建生產(chǎn)或儲存廢棄危險化學(xué)品的建設項目并沒(méi)有引起足夠的重視。產(chǎn)廢單位內危險廢物倉庫的建設是否要報備到安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和消防部門(mén)，并沒(méi)有找到相關(guān)要求。

 

根據《建筑防火設計規范》，一個(gè)合格的危險廢物倉庫，其儲存物質(zhì)的火災危險性，決定了其建筑的耐火等級，進(jìn)而決定了每個(gè)防火分區的最大允許建筑面積，所應設置的滅火系統和報警系統等。如果將其納入安全條件審查的范圍，則審查時(shí)就可予以辨識并提出相關(guān)的安全技術(shù)要求?！栋踩A評價(jià)導則》和《危險化學(xué)品建設項目安全評價(jià)細則》中均沒(méi)有要求危險廢物( 環(huán)保工程) 作為一個(gè)特別評估單元予以考慮，在固有危險程度的定性和定量分析中，也沒(méi)有強調對廢棄危險化學(xué)品數量、濃度和狀態(tài)等進(jìn)行分析，導致即便很多企業(yè)通過(guò)安全技術(shù)條件審查，但其實(shí)廢棄危險化學(xué)品這一塊的風(fēng)險評估是不到位的。

 

安全管理的一個(gè)重要抓手是重大危險源，而《危險化學(xué)品重大危險源辨識》也是沒(méi)有強調要將廢棄危險化學(xué)品儲存單元納入計算。一般企業(yè)的重大危險源評估報告中均缺少這一部分，一是因為沒(méi)有明確的規定要求納入廢棄危險化學(xué)品，二是沒(méi)有辦法去計算其中廢棄的危險化學(xué)品成分占比。其中危險化學(xué)品成分占比的估算是個(gè)難點(diǎn)，沒(méi)有相應的技術(shù)規范要求可供參考。

 

目前，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對危險廢物的安全管理，基本上是依賴(lài)于環(huán)保部門(mén)的監督管理。即便是環(huán)保部門(mén)負責廢棄危險化學(xué)品處置的監督管理，廢棄廢物(包括廢棄危險化學(xué)品)的收集、存儲和運輸環(huán)節依然需要安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的監督。環(huán)保的側重點(diǎn)是防止危險廢物污染環(huán)境，危及人民身體健康；安全的側重點(diǎn)是防止發(fā)生安全事故，危害職工及群眾生命，兩者都應該將危險廢棄物納入管理體系。譬如廢棄危險化學(xué)品倉庫是否裝設可燃氣體報警儀、是否裝設通風(fēng)設施；易自燃或者遇水分解的物品是否嚴格控制濕度與溫度；易相互反應的危險廢物是否混存等作為安全檢查內容。

 

三、其他部門(mén)的管理

 

根據《危險化學(xué)品安全管理條例》規定，當危險廢物身份兼具劇毒品身份時(shí)，則需要公安部門(mén)的介入，包括倉儲和運輸，倉庫還要依劇毒品倉庫來(lái)管理，運輸車(chē)輛則需按公安部77號令《劇毒化學(xué)品購買(mǎi)和公路運輸許可證件管理辦法》辦理《劇毒化學(xué)品公路運輸通行證》。但是由于辦理此例通行證，需要憑《劇毒化學(xué)品購買(mǎi)憑證》或者《劇毒化學(xué)品準購證》，而廢棄劇毒品是沒(méi)有此例憑證的，實(shí)際上，也沒(méi)有執行此類(lèi)操作。運輸危險廢物的車(chē)輛應是危險貨物運輸車(chē)輛，受交通部門(mén)《道路危險貨物運輸管理規定》約束。但是，運輸車(chē)輛管理，涉及到安監、交通、公安治安、公安交警、消防等部門(mén)，公安交警部門(mén)很難去協(xié)調，開(kāi)展行動(dòng)前往往需要請消防協(xié)調，有些職能部門(mén)對?；? 包括危險廢物) 運輸車(chē)輛、從業(yè)人員的管理各自為政，各管一塊，信息沒(méi)有共享，職能不能互補，沒(méi)有形成管理合力，管理效果不明顯。另外，處罰力度不大，即便是發(fā)現?；奋?chē)輛未采取安全措施停在非指定路線(xiàn)，只能由交警部門(mén)根據違停予以處罰。而《道路危險貨物運輸管理規定》(2016修正) 三十九條雖有不得隨意停車(chē)的要求，但是沒(méi)有罰則。運輸危險廢物車(chē)輛作為一個(gè)移動(dòng)的危險源，隨意停車(chē)會(huì )大大增加事故發(fā)生的概率，發(fā)生安全事故后，相關(guān)施救部門(mén)將措手不及，造成更為嚴重的損失。

 

消防管理的一個(gè)重要抓手，就是消防驗收手續。中共中央辦公廳［2019］34號《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》明確取消一般建設工程消防驗收和備案，但仍保留對生產(chǎn)和儲存甲、乙類(lèi)易燃易爆危險物品的多層廠(chǎng)房、倉庫等涉反重大公共安全的建設工程實(shí)施消防驗收。有些危險廢物，屬于是甲、乙類(lèi)易燃易爆危險物品，如遇水可產(chǎn)生氫氣的鎂渣( 粉) 、鋁渣( 粉) 等，其儲存倉庫應作為乙類(lèi)倉庫( 不屬于甲類(lèi)的易燃固體) 來(lái)進(jìn)行設計、建設和驗收。但是實(shí)際上，很多企業(yè)沒(méi)有做到這一點(diǎn)，包括引言中所說(shuō)的江蘇昆山漢鼎精密金屬有限公司。

 

危險廢物安全管理應對措施探討

 

一、企業(yè)層面

 

(1) 產(chǎn)廢單位應按規范要求妥善貯存各類(lèi)危險廢物。因工藝變更或歷史原因而缺少足夠容量的危險廢物倉庫，應根據危險廢物的物化特性，依照《建筑防火設計規范》等規范標準建設危險廢物倉庫，并注意防火間距、消防設施、應急救援等應滿(mǎn)足要求。另外，涉及危險化學(xué)品，請報備至安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和消防部門(mén)，開(kāi)展安全條件審查和消防設計審查( 涉及甲、乙類(lèi)) 的基礎上予以建設，并履行安全驗收和消防驗收手續。

 

(2) 產(chǎn)廢單位通過(guò)開(kāi)展清潔生產(chǎn)等工作，提升工藝水平，減少危險廢物產(chǎn)生數量，從源頭上降低安全風(fēng)險。

 

(3) 產(chǎn)廢單位通過(guò)升級改造，提升企業(yè)自身危險廢物收集和存儲安全管理設施，如選擇合適的火災探測器、增設可燃氣體探測器、增加通風(fēng)設施等。

 

(4) 產(chǎn)廢單位和危險廢物經(jīng)營(yíng)單位應加強危險廢物管理安全教育，提高涉及危險廢物收集、運送、儲存及處置相關(guān)員工之安全意識和應急反應能力。

 

(5) 嚴格企業(yè)變更管理。企業(yè)發(fā)生工藝、原輔材料等變更，會(huì )導致危險廢物性質(zhì)和數量發(fā)生變化，應及時(shí)知會(huì )企業(yè)安全和環(huán)境管理部門(mén)，并由企業(yè)的安環(huán)部門(mén)進(jìn)行危險源辨識與評估，采取必要的措施以滿(mǎn)足危險廢物管理的相關(guān)要求。

 

(6) 危險廢物運輸單位應遵守《中華人民共和國道路交通安全法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規對劇毒化學(xué)品運輸安全的管理規定，懸掛警示標志，采取必要的安全措施，并按照所要求的運輸車(chē)輛、駕駛人、押運人員、裝載數量、有效期限、指定的路線(xiàn)、時(shí)間和速度運輸，禁止超載、超速行駛。

 

二、政府層面

 

(1) 危險廢物能夠得到及時(shí)有效的處置是降低安全風(fēng)險的有效途徑。危險廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)處置能力不足，政府環(huán)保部門(mén)應及時(shí)規劃及配套建設固廢處置設施。如果轄區內的危險廢物種類(lèi)與危險廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)的種類(lèi)不匹配，應積極幫助企業(yè)尋找域外滿(mǎn)足需求的企業(yè)來(lái)處置。對于某些特殊危險廢物的處置，域外地方政府不能因污染風(fēng)險或其他原因而設置障礙，導致轄區內危險廢物經(jīng)營(yíng)單位收集處置量不足，而域外危險廢物又進(jìn)不來(lái)。

 

(2) 如產(chǎn)廢單位確實(shí)沒(méi)有足夠空間建設危險廢物倉庫，政府部門(mén)應考慮以園區為單位探索集中貯存管理之可行性，以切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。對產(chǎn)生量較小、貯存較分散，有集中貯存及管理需求的危險廢物進(jìn)行集中貯存，統一專(zhuān)人管理，并考慮企業(yè)危險廢物運輸風(fēng)險，制定統一的安全運輸管理制度。

 

(3) 為緩解企業(yè)進(jìn)行危險廢物處理帶來(lái)的壓力，環(huán)保部門(mén)和物價(jià)部門(mén)還應該結合實(shí)際的危險廢物處理成本進(jìn)行合理的價(jià)格規劃，避免因廢物處理成本過(guò)高而誘發(fā)企業(yè)違法違規處理危險廢物，從而引發(fā)安全事故。

 

(4) 消防管理部門(mén)應根據《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》實(shí)行“雙隨機一公開(kāi)”監管，加強消防安全事中事后監管，將產(chǎn)廢單位和危險廢物經(jīng)營(yíng)單位列入抽查范圍，明確抽查事項和抽查細則，及時(shí)識別和控制企業(yè)危險廢物管理方面的消防問(wèn)題。

 

(5) 環(huán)保部門(mén)和安全監督管理部門(mén)應根據轄區內企業(yè)的危險廢物處置情況，適時(shí)開(kāi)展規劃前的基礎課題研究，將提升危險廢物處理技術(shù)、提高危險廢物管理水平作為課題開(kāi)展研究，以降低轄區內危險廢物安全風(fēng)險。

 

(6) 公安部門(mén)應明確企業(yè)通過(guò)公路運輸廢棄劇毒品( 作為危險廢物來(lái)處理) ，是否應嚴格按照公安部77號令《劇毒化學(xué)品購買(mǎi)和公路運輸許可證件管理辦法》要求來(lái)辦理《劇毒化學(xué)品公路運輸通行證》。如果需要，需明確產(chǎn)廢企業(yè)或運輸企業(yè)辦理《劇毒化學(xué)品公路運輸通行證》的具體流程。如果不需要，應制訂其他有效措施來(lái)管控廢棄劇毒化學(xué)品。

 

(7) 環(huán)保部門(mén)在制訂危險廢物轉移辦法時(shí)，應提出危險貨物車(chē)輛和設備、從業(yè)人員、勞動(dòng)防護等基本要求，具體可參照《危險貨物道路運輸規則》《汽車(chē)運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規程》《危險貨物道路運輸營(yíng)運車(chē)輛安全技術(shù)條件》。

 

(8) 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應將企業(yè)危險廢物倉庫安全評價(jià)和廢棄危險化學(xué)品數量超 10 t/a 企業(yè)作為管理抓手予以監管管理。

 

(9) 環(huán)保部門(mén)應將企業(yè)危險廢物動(dòng)態(tài)管理系統查閱功能與安監部門(mén)予以共享，以便安監部門(mén)獲取必要信息。危險廢物動(dòng)態(tài)管理系統也應優(yōu)化，在危險廢物轉移時(shí)，其信息應能知會(huì )到交通部門(mén)，涉及廢棄劇毒品信息則亦需知會(huì )到公安部門(mén)。

 

結論

 

由危險廢物引發(fā)的安全問(wèn)題不容忽視，當前的不利局勢亟待解決。減少危險廢物排放，降低危險廢物庫存，加強危險廢物安全監管，宜“內外兼修”。內部需要企業(yè)自身的努力，加強員工環(huán)保安全意識，制訂各項規章制度，規范各項作業(yè)流程，完善危險廢物收集、貯存安全設施，提升危險廢物管理水平，積極取得員工的配合。外部離不開(kāi)社會(huì )大眾的監督，離不開(kāi)政策法規的健全與完善，以及安全監督管理部門(mén)、消防部門(mén)、環(huán)保行政主管部門(mén)、交通管理部門(mén)和公安部門(mén)的全方位監管。

 

文章來(lái)源：46危廢

 

2022上海國際環(huán)保展將于6月8-10日在上海國家會(huì )展中心隆重拉開(kāi)帷幕。本屆展會(huì )展示面積將達17萬(wàn)平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監測、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領(lǐng)域。