日前，重慶發(fā)布《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃（2021—2025年）》。詳情如下：

 

重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃

 

（2021—2025年）

 

2022年1月

 

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對重慶作出的重要指示要求，全面落實(shí)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，深入打好污染防治攻堅戰，有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作，切實(shí)筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，加快建設山清水秀美麗之地，根據《重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。規劃期為2021—2025年，展望至2035年。

 

第一章 全市生態(tài)環(huán)境保護形勢

 

“十三五”時(shí)期，市委、市政府緊緊圍繞把習近平總書(shū)記殷殷囑托全面落實(shí)在重慶大地上這條主線(xiàn)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護的系列部署要求，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅決打好污染防治攻堅戰，長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢，山清水秀美麗之地建設成效顯著(zhù)?！笆奈濉睍r(shí)期是我市協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要機遇期，必須強化“上游意識”、擔起“上游責任”、作出“上游貢獻”，切實(shí)筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，加快建設山清水秀美麗之地。

 

第一節 生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效

 

生態(tài)環(huán)境保護理念日益深入人心。市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，主要負責同志率先垂范，共同擔任市深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展加快建設山清水秀美麗之地領(lǐng)導小組組長(cháng)、市生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組組長(cháng)、市總河長(cháng)、市總林長(cháng)，分別擔任市污染防治攻堅戰總指揮、副總指揮，多次主持召開(kāi)會(huì )議研究部署生態(tài)文明建設、打好污染防治攻堅戰等重點(diǎn)工作。全市各級各部門(mén)對生態(tài)環(huán)境保護的認識發(fā)生根本性轉變，管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的自覺(jué)性、主動(dòng)性顯著(zhù)增強，“黨政同責、一崗雙責”大環(huán)保格局逐步形成。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，出臺系列生態(tài)環(huán)境保護政策文件，推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護督察等制度，在全國率先完成環(huán)保機構垂直管理體制改革、率先發(fā)布“三線(xiàn)一單”成果、率先實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋，開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設、山水林田湖草生態(tài)保護修復、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等全國試點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境保護成為全社會(huì )的共識和行動(dòng)，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”成為重慶大地主旋律。

 

生態(tài)保護修復全面加強。統籌山水林田湖草系統治理，推進(jìn)“治水、育林、禁漁、防災、護文”，多為自然“種綠”、多為生態(tài)“留白”。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)。大力開(kāi)展國土綠化提升行動(dòng)，推進(jìn)中心城區“兩江四岸”“清水綠岸”“四山”生態(tài)治理，全市森林覆蓋率達到52.5%、較2015年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)，濕地生態(tài)功能得到提升，生態(tài)系統質(zhì)量明顯提升。高起點(diǎn)高標準高質(zhì)量推進(jìn)廣陽(yáng)島片區長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設，精心打造“長(cháng)江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”。璧山區、北碚區、渝北區、黔江區、武隆區成為國家生態(tài)文明建設示范區，武隆區、廣陽(yáng)島入選“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢，“山水之城·美麗之地”顏值更高、氣質(zhì)更佳。

 

環(huán)境質(zhì)量明顯改善。聚焦“水里”“山上”“天上”“地里”，持續深化“建”“治”“管”“改”，深入實(shí)施“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大環(huán)保行動(dòng)，以碧水保衛戰、藍天保衛戰、凈土保衛戰以及柴油貨車(chē)污染治理、水源地保護、城市黑臭水體治理、長(cháng)江保護修復、農業(yè)農村污染治理等標志性戰役為重點(diǎn)，堅決打好污染防治攻堅戰。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降22.4%、18.3%、8.3%、7.4%。全市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到333天、較2015年增加41天，pm2.5（細顆粒物）年均濃度降至33微克/立方米、首次達到國家二級標準（35微克/立方米），藍天白云成為常態(tài)。長(cháng)江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，42個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，守護好一江碧水向東流。農村人居環(huán)境持續改善，土壤、聲、輻射環(huán)境質(zhì)量總體穩定，全市未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。

 

綠色發(fā)展取得新成效。運用生態(tài)環(huán)境保護政策措施驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，全面完成30萬(wàn)千瓦及以上煤電機組超低排放改造，化解船舶過(guò)剩產(chǎn)能2萬(wàn)載重噸，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能已全部淘汰。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)增加值比重分別提高至19.1%、25%。積極構建綠色制造體系，建成綠色工廠(chǎng)115家、綠色園區10個(gè)，其中國家級綠色工廠(chǎng)35家、國家級綠色園區3個(gè)，園區工業(yè)集中度達到84%。促進(jìn)資源節約集約利用，開(kāi)展資源循環(huán)利用示范基地建設。全市單位地區生產(chǎn)總值能耗五年累計下降19.4%，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放量五年累計下降21.88%，非化石能源消費占比達到19.3%，頁(yè)巖氣產(chǎn)量累計超過(guò)310億立方米。

 

一大批生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得以解決。不折不扣貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要批示精神，高標準、高質(zhì)量推進(jìn)縉云山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題綜合整治，縉云山生態(tài)環(huán)境明顯改觀(guān)。舉一反三、標本兼治，長(cháng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國家級自然保護區、水磨溪濕地自然保護區突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改取得顯著(zhù)成效。強力實(shí)施第1號、2號市級總河長(cháng)令，連續開(kāi)展污水“三排”（偷排、直排、亂排）、河道“三亂”（污水亂排、岸線(xiàn)亂占、河道亂建）專(zhuān)項整治，河流管理保護成效明顯。把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，有效整改、按時(shí)銷(xiāo)號中央巡視“回頭看”、中央生態(tài)環(huán)境保護督察、市級生態(tài)環(huán)境保護督察以及“綠盾”、“清廢”行動(dòng)等“中字頭”“國字頭”“部字頭”“市字頭”監督檢查、專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現的一大批問(wèn)題，老百姓的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

 

積累了行之有效的基本經(jīng)驗。堅持以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，全面貫徹習近平總書(shū)記對重慶提出的重要指示要求，對表對標黨中央生態(tài)環(huán)境保護決策部署，強化思想武裝。堅持以人民為中心，將不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要作為根本目的，一切為了人民、一切依靠人民，形成全社會(huì )齊抓共建的良好氛圍。堅持“黨政同責、一崗雙責”，建立健全河長(cháng)制、林長(cháng)制，促進(jìn)“小環(huán)?！闭嬲D變?yōu)椤按蟓h(huán)?！毙赂窬?。堅持問(wèn)題導向、目標導向，建立健全暗查暗訪(fǎng)、問(wèn)題發(fā)現、跟蹤調度、督導幫扶、質(zhì)量排名、曝光約談、移交督辦、整改檢查、督察問(wèn)責等推進(jìn)實(shí)施機制和壓力傳導機制。實(shí)行“一竿子插到底”“一點(diǎn)（站）一隊一策”“一河（企）一策”等工作機制，治理措施更加科學(xué)精準。

 

第二節 生態(tài)環(huán)境保護仍然任重道遠

 

協(xié)同推進(jìn)發(fā)展與保護的難度增大。新冠肺炎疫情加速了世界百年未有之大變局，全市放松生態(tài)環(huán)境監管、減少環(huán)保投入的現象可能出現反彈。全市區域、城鄉發(fā)展不平衡，渝東北和渝東南大多數區縣（自治縣）仍處于工業(yè)化初級或中級階段，統籌區域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品供給是面臨的重大課題。全市光伏、風(fēng)電、水電等資源有限，提高非化石能源占比難度大，能源結構以煤為主、運輸結構以公路為主的狀況沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力依然較大，實(shí)現碳達峰碳中和任務(wù)較為艱巨。

 

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善任務(wù)復雜艱巨。全市污染治理和生態(tài)保護修復所面臨的嚴峻形勢依然存在，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)、成效還不穩固。交通污染成為全市大氣污染的主要來(lái)源之一，臭氧污染日益突出。黑臭水體長(cháng)治久清剛剛起步，部分支流水質(zhì)難以穩定達到水域功能要求。土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護基礎薄弱。全市水土流失、石漠化、河流岸線(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)、城鎮開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)擠占生態(tài)空間等問(wèn)題依然存在。鐵峰山國家森林公園、萬(wàn)盛黑山縣級自然保護區等自然保護地仍有諸多歷史問(wèn)題亟待解決，兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的問(wèn)題還有35項正在整改，部分問(wèn)題成因融合疊加、情況復雜，需加速加力。

 

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力仍有較大提升空間。生態(tài)環(huán)境治理主體較為單一，更多強調運用行政手段，市場(chǎng)參與有限。投融資體系、市場(chǎng)交易體系、生態(tài)補償體系等市場(chǎng)化政策機制還不健全，綠色發(fā)展制度相關(guān)政策比較零散，尚未形成系統推動(dòng)力。生態(tài)環(huán)境保護權責邊界劃分不清、政府事權和支出責任不匹配的問(wèn)題仍然存在，跨區域合作機制和跨部門(mén)協(xié)作機制仍不健全，基層生態(tài)環(huán)境監管執法能力不足。企業(yè)治污主體責任意識不強，缺乏治污的內生動(dòng)力，依賴(lài)政府監管被動(dòng)開(kāi)展污染治理的現象比較普遍。社會(huì )組織與公眾參與制度不完善，參與渠道不夠暢通。環(huán)境基礎設施建設仍存在短板，城鄉生活污水收集處理、垃圾焚燒等能力不足。生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )覆蓋不全面，生態(tài)監測評估等基礎制度與能力較為薄弱。物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監管中的應用處于起步階段。

 

第三節 加強生態(tài)環(huán)境保護迎來(lái)重要機遇

 

黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境保護是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題，是黨中央高度關(guān)注和強調的“國之大者”?！笆奈濉蹦酥两窈蟾L(cháng)一段時(shí)期，建設青山常在、綠水長(cháng)流、空氣常新的美麗中國奮斗目標沒(méi)有變，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰略導向沒(méi)有變，圍繞生態(tài)環(huán)境根本好轉、深入打好污染防治攻堅戰的路徑舉措沒(méi)有變。習近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護提供了強大的思想保障和根本遵循，黨中央的高度重視為保持戰略定力、堅定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護提供了力量源泉。

 

國家重大區域發(fā)展戰略為山清水秀美麗之地建設帶來(lái)新機遇。長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等區域發(fā)展戰略都把加強生態(tài)環(huán)境保護作為重要任務(wù)之一。重慶是西部大開(kāi)發(fā)的重要戰略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶聯(lián)結點(diǎn)，在國家區域發(fā)展中具有獨特而重要的作用。市委、市政府堅決扛起重慶在全國生態(tài)安全格局中肩負的重大責任，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，強化“上游意識”，擔起“上游責任”，必將推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)入新階段、展現新作為。

 

重慶推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局為生態(tài)環(huán)境保護注入新動(dòng)能。黨中央提出加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型帶來(lái)了新機遇。市委、市政府立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，提出了著(zhù)力推動(dòng)“一區兩群”協(xié)調發(fā)展、打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢的戰略思路，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。各區縣（自治縣）和兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣）堅持學(xué)好用好“兩山論”，走深走實(shí)“兩化路”，在提升綠水青山顏值中做大金山銀山價(jià)值，努力實(shí)現生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富有機統一，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善注入了新動(dòng)能。

 

生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)已奠定良好的發(fā)展基礎?！笆濉睍r(shí)期，全市生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計劃、污染防治攻堅戰均取得顯著(zhù)成效，為“十四五”時(shí)期在新的起點(diǎn)上深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅實(shí)基礎。通過(guò)全面深化改革，生態(tài)環(huán)境保護督察、河長(cháng)制、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法等體制機制紅利繼續逐步釋放，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化進(jìn)程將明顯加快，全社會(huì )對保護與發(fā)展關(guān)系的認識更加深刻，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式正在逐漸形成，公眾參與和監督生態(tài)環(huán)境保護的積極性迅速提高，為生態(tài)環(huán)境改善提供重要契機。

 

第二章 開(kāi)啟山清水秀美麗之地建設新征程

 

第一節 指導思想

 

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，保持加強生態(tài)環(huán)境保護的戰略定力，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為主線(xiàn)，以深化生態(tài)文明體制改革為動(dòng)力，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，彰顯重慶山水自然之美、人文精神之美、城鄉特色之美、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)之美，全面開(kāi)啟山清水秀美麗之地建設新征程。

 

第二節 基本原則

 

堅持綠色發(fā)展、標本兼治。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確把握保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，助推更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，努力在推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

 

堅持系統觀(guān)念、綜合施治。按照自然生態(tài)的整體性、系統性及其內在規律，統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理，統籌流域左右岸、上下游、干支流、地上地下水環(huán)境治理，統籌大氣污染物治理，統籌生態(tài)保護修復、環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控，統籌城市生態(tài)品質(zhì)提升和鄉村生態(tài)振興，統籌污染治理和碳減排，提供更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)。

 

堅持依靠制度、依靠法治。深化生態(tài)文明體制改革，加快制度創(chuàng )新，增加制度供給，強化制度執行，讓生態(tài)環(huán)境保護制度成為不可觸碰的高壓線(xiàn)，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。

 

堅持相互協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)治。貫徹成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的國家重大區域發(fā)展戰略，樹(shù)立“一家親”理念，強化“一盤(pán)棋”思想，唱好“雙城記”，建好“經(jīng)濟圈”，做到統一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，切實(shí)改善區域環(huán)境質(zhì)量，共同筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，使成渝地區成為高品質(zhì)生活宜居地。

 

堅持全民參與、社會(huì )共治。人民群眾既是良好生態(tài)環(huán)境的“需求方”，也是生態(tài)環(huán)境治理工作的“主考官”，更是保護生態(tài)環(huán)境的“生力軍”。必須加強宣傳引導，著(zhù)力解決生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域市場(chǎng)主體發(fā)育滯后、社會(huì )參與度不高等問(wèn)題，更好發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性和自我約束作用，更好發(fā)揮社會(huì )組織和公眾的積極性和監督作用。

 

第三節 主要目標

 

到2025年，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性進(jìn)一步提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物排放總量持續減少，環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理，環(huán)境安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，城鄉人居環(huán)境更加優(yōu)美，長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障更加鞏固，山清水秀美麗之地建設取得重大進(jìn)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。

 

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障全面筑牢，生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富實(shí)現有機統一，山清水秀美麗之地基本建成，使重慶成為美麗中國建設的樣板，實(shí)現人與自然和諧共生。

 

第三章 以碳達峰碳中和為總抓手引領(lǐng)綠色轉型，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

 

全方位全過(guò)程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，深化能源結構調整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型，推動(dòng)如期實(shí)現碳達峰碳中和目標，彰顯山清水秀美麗之地的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)之美。

 

第一節 構建清潔低碳能源體系

 

控制煤炭消費總量。新建耗煤項目實(shí)行煤炭減量替代，加強煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，實(shí)現全市煤炭消費總量及比重持續下降。加強煤炭清潔利用，推進(jìn)散煤治理，將煤炭主要用于發(fā)電和供熱，削減非電力用煤，推進(jìn)電能替代燃煤和燃油。嚴控燃煤、燃氣發(fā)電機組增長(cháng)速度，淘汰達不到環(huán)保、能耗、安全等標準的燃煤機組。各區縣城市建成區、工業(yè)園區基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。推動(dòng)企業(yè)自備電廠(chǎng)、65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造，燃氣鍋爐實(shí)施低氮改造。

 

加快發(fā)展清潔能源和新能源。在保護好生態(tài)環(huán)境前提下有序發(fā)展水電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等，讓清潔能源成為能源消費增量的主體。到2025年，非化石能源消費占比達到20%以上。持續推動(dòng)涪陵區、南川區、綦江區、梁平區頁(yè)巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，將重慶建成全國頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)、綜合利用、裝備制造和生態(tài)環(huán)境保護綜合示范區。鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源系統，加快液化天然氣（lng）推廣應用。增加市外清潔能源輸入。建設智慧能源體系，拓寬清潔能源消納渠道，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推行節能低碳電力調度。

 

提升能源利用效率。進(jìn)一步完善節能標準體系、能耗標識制度，加強標準實(shí)施的監督。完善能源消費和強度“雙控”制度，嚴格實(shí)施節能評估審查制度，加強事中事后監管，保障合理用能，限制過(guò)度用能。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，給予“領(lǐng)跑者”資金獎勵或項目支持，推廣先進(jìn)節能技術(shù)和產(chǎn)品應用，推動(dòng)能效電廠(chǎng)試點(diǎn)。實(shí)施工業(yè)能效提升計劃，重點(diǎn)抓好電力、化工、造紙、建材、鋼鐵、有色金屬等耗能行業(yè)和年耗萬(wàn)噸標準煤以上企業(yè)節能，實(shí)施鍋爐、電機等高耗能設備能效提升計劃。

 

第二節 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型

 

深化綠色創(chuàng )新驅動(dòng)。把綠色化作為全市實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、高質(zhì)量發(fā)展、培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的重要基石，推進(jìn)綠色化與工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。全面推進(jìn)綠色制造，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新技術(shù)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，推行綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理。積極推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，把發(fā)展特色效益農業(yè)作為核心任務(wù)，推廣集約化經(jīng)營(yíng)、生態(tài)化生產(chǎn)相結合的農業(yè)發(fā)展模式，建立農業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣機制。大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿物流、餐飲、交通運輸等行業(yè)綠色轉型，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

 

利用綜合標準淘汰落后產(chǎn)能。對達不到強制性能耗限額標準的產(chǎn)能，依法責令整改或關(guān)停退出。對超過(guò)污染物排放標準、超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的企業(yè)，依法責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或停業(yè)、關(guān)閉。對產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法報批關(guān)停退出。對安全生產(chǎn)條件達不到法律法規和相關(guān)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的依法關(guān)閉。深化“騰籠換鳥(niǎo)”，加快城市建成區、重點(diǎn)流域重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造。持續鞏固散亂污企業(yè)集中整治成果，防止死灰復燃。

 

落實(shí)生態(tài)環(huán)境準入規定。落實(shí)《中華人民共和國長(cháng)江保護法》等法律法規和產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、環(huán)境保護綜合名錄、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單、重慶市產(chǎn)業(yè)投資準入等規定，堅決管控高耗能、高排放項目。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準入清單硬約束，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控。進(jìn)一步發(fā)揮規劃環(huán)境影響評價(jià)的引領(lǐng)作用，加強規劃環(huán)評、區域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。除在安全生產(chǎn)或者產(chǎn)業(yè)布局等方面有特殊要求外，禁止在工業(yè)園區外新建工業(yè)項目。禁止在工業(yè)園區外擴建鋼鐵、焦化、建材、有色等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規劃的項目。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，規范環(huán)境影響報告書(shū)技術(shù)評估，優(yōu)化環(huán)評審批流程，拓展環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)。完善重大項目環(huán)評審批服務(wù)機制，拓展“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，做好提前對接和跟蹤服務(wù)。

 

提高存量企業(yè)資源環(huán)境績(jì)效。依法將超標準超總量排放、高耗能、使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。鼓勵其他企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核，用更少的排放創(chuàng )造更多的經(jīng)濟效益。開(kāi)展工業(yè)園區清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，實(shí)現能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地集約利用，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。支持資源再生利用重大示范工程和循環(huán)經(jīng)濟示范園區建設。培育一批綠色工廠(chǎng)、綠色園區，打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區和資源循環(huán)利用基地，構建綠色工業(yè)體系。

 

第三節 開(kāi)展碳排放達峰行動(dòng)

 

制定碳排放達峰行動(dòng)方案。推動(dòng)全市和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展二氧化碳排放達峰行動(dòng)，制定明確的達峰目標、路線(xiàn)圖和實(shí)施方案，采取有力措施確保單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續下降。開(kāi)展碳達峰目標任務(wù)分解，指導工業(yè)、能源、交通、建筑、農業(yè)和大數據等重點(diǎn)領(lǐng)域制定專(zhuān)項碳達峰行動(dòng)方案。加強碳達峰目標過(guò)程管理，強化形勢分析和激勵督導，確保碳達峰目標如期實(shí)現。推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的碳達峰目標并制定專(zhuān)項行動(dòng)方案。鼓勵大型企業(yè)制定碳達峰行動(dòng)方案。實(shí)施低碳標桿引領(lǐng)計劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對標活動(dòng)。

 

控制溫室氣體排放。開(kāi)展溫室氣體統計核算，編制全市溫室氣體排放清單，探索建立碳排放總量控制制度，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放普查試點(diǎn)。建立項目碳排放與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可聯(lián)動(dòng)管理機制。升級能源、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工藝過(guò)程溫室氣體排放。大力發(fā)展低碳交通，推廣新能源車(chē)輛，加快充電基礎設施建設，提高營(yíng)運車(chē)輛和船舶單位運輸周轉量的低碳比例。推行綠色建筑，提高城鎮新建建筑中綠色建筑比例，逐步實(shí)施居住建筑和公共建筑的綠色節能改造，強化對公共建筑用能監測和低碳運營(yíng)管理。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng )新扶持力度，大力支持交通運輸和建筑行業(yè)的節能低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣應用。加強煤層氣開(kāi)采、污水處理、垃圾填埋等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放控制。

 

建設低碳發(fā)展示范城市。制定地方低碳技術(shù)規范和標準，推行產(chǎn)品碳標準認證和碳標識制度。開(kāi)展低碳城市、低碳園區、低碳社區試點(diǎn)示范，建設一批零碳示范園區，將重慶建成綠色低碳發(fā)展示范城市、全國低碳發(fā)展先導示范區。加強與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)展綠色低碳可持續發(fā)展城市等項目合作。面向重點(diǎn)碳排放企業(yè)、第三方市場(chǎng)機構等群體開(kāi)展應對氣候變化能力系列培訓。開(kāi)展“全國低碳日”系列宣傳活動(dòng)，倡導綠色低碳生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。

 

主動(dòng)適應氣候變化。制定適應氣候變化實(shí)施方案，在農業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等領(lǐng)域開(kāi)展適應氣候變化行動(dòng)，增加林業(yè)等生態(tài)系統碳匯。開(kāi)展氣候變化風(fēng)險評估，識別氣候變化對水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉環(huán)境、人體健康、重大工程的影響，開(kāi)展應對氣候變化風(fēng)險管理。完善防災減災及風(fēng)險應對機制，提升應對未來(lái)氣候風(fēng)險能力。提升極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風(fēng)險管控能力，制定應對和防范措施。

 

第四節 推動(dòng)“一區兩群”綠色發(fā)展

 

推動(dòng)主城都市區高品質(zhì)生活宜居區建設。保護好“四山”重要生態(tài)屏障，重塑“兩江四岸”生態(tài)功能，糾正民宿占林違建問(wèn)題，擴大生態(tài)空間，提升中心城區人居環(huán)境和生態(tài)品質(zhì)。在主城都市區探索開(kāi)展碳排放總量控制。在中心城區和涪陵區、長(cháng)壽區、江津區、合川區、永川區、璧山區開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設。編制實(shí)施璧南河、大溪河、涪江、瀨溪河、臨江河、綦江河、瓊江、小安溪、御臨河等跨區縣重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃。把主城都市區全域劃入全市大氣污染重點(diǎn)控制區，探索推動(dòng)合川區、永川區建設川渝大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區域中心。建設市生態(tài)環(huán)境監測中心涪陵分中心、永川分中心，在涪陵區、永川區建設核與輻射環(huán)境監測分支機構，支持永川區創(chuàng )建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。推進(jìn)廣陽(yáng)島片區長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設，建設長(cháng)江生態(tài)文明干部學(xué)院和長(cháng)江生態(tài)環(huán)境學(xué)院（長(cháng)江生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究生院），加快打造“長(cháng)江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”。推進(jìn)西部（重慶）科學(xué)城梁灘河全流域綜合整治，著(zhù)力打造高品質(zhì)生活宜居地。

 

推動(dòng)渝東北生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區建設。提升萬(wàn)州區的生態(tài)環(huán)境保護區域輻射帶動(dòng)作用，建設市生態(tài)環(huán)境監測中心萬(wàn)州分中心、核與輻射環(huán)境監測分支機構，在萬(wàn)州區開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設。在萬(wàn)州區及渝東北地區探索三峽綠色發(fā)展新模式，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、生態(tài)保護和補償、綠色金融等領(lǐng)域先行先試、盡快突破，引導人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮化地區集聚。將生態(tài)環(huán)境保護納入“萬(wàn)開(kāi)云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展的合作范疇。編制實(shí)施湯溪河、大寧河、梅溪河、磨刀溪、渠溪河、汝溪河、黃金河、龍溪河、澎溪河、任市河等跨區縣重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃。把萬(wàn)州區、開(kāi)州區、梁平區劃入全市大氣污染重點(diǎn)控制區，探索推動(dòng)萬(wàn)州區建設川渝大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區域中心。推動(dòng)梁平區、墊江縣與四川毗鄰地區共建明月山綠色發(fā)展示范帶。支持開(kāi)州區、梁平區、城口縣、豐都縣、墊江縣、云陽(yáng)縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣創(chuàng )建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地或國家生態(tài)文明建設示范區縣，爭取每年向國家申報1—2個(gè)。研究建立大巴山國家公園。

 

推動(dòng)渝東南文旅融合發(fā)展示范區建設。提升黔江區生態(tài)環(huán)境保護區域輻射帶動(dòng)作用，建設市生態(tài)環(huán)境監測中心黔江分中心，在黔江區、武隆區開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設。編制實(shí)施阿蓬江、酉水河、郁江、龍河等跨區縣重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃。深入推進(jìn)秀山縣電解錳、石柱縣鉛鋅礦渣場(chǎng)及尾礦庫整治。支持石柱縣、秀山縣、酉陽(yáng)縣、彭水縣創(chuàng )建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地或國家生態(tài)文明建設示范縣。制定旅游景區生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)指南，助推生態(tài)旅游發(fā)展。

 

第五節 加快科技創(chuàng )新助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

強化重難點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)。圍繞減污降碳協(xié)同增效、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的目標，提升科技創(chuàng )新能力，助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強。堅持以質(zhì)量、績(jì)效、貢獻為核心的成果導向，營(yíng)造“近悅遠來(lái)”的良好氛圍，集聚一批生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新攻堅克難的“塔尖”人才和跨區域、跨學(xué)科、跨體制的領(lǐng)軍型技術(shù)“塔尖”團隊。在碳達峰與促進(jìn)綠色發(fā)展、流域生態(tài)系統健康評估與修復、大氣污染區域協(xié)同和成渝地區聯(lián)防聯(lián)控、山水林田湖草系統治理、三峽庫區消落帶生態(tài)治理、環(huán)境大數據智慧化決策監管等重難點(diǎn)領(lǐng)域，以及解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題上持續攻堅克難，并加強核心技術(shù)和設備裝備的探索和集成應用，掌握特征、摸清規律，注重以自然方式修復為主的理念，形成創(chuàng )新突破，打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新技術(shù)成果誕生地。

 

推進(jìn)環(huán)境治理的模式創(chuàng )新和重大項目示范。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的城市開(kāi)發(fā)（eod）模式試點(diǎn)，加強綠色基礎設施建設，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵采用“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式對流域、區域和污染地塊實(shí)施生態(tài)修復，統籌策劃實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程示范項目，建立“理念創(chuàng )新+模式集優(yōu)+項目示范+成果推廣”環(huán)境治理路徑。強化環(huán)保企業(yè)科技創(chuàng )新主體責任，充分發(fā)揮大型國有環(huán)保企業(yè)的龍頭引領(lǐng)作用，鼓勵民營(yíng)環(huán)保企業(yè)做精做專(zhuān)，加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng )新主體相互協(xié)同的創(chuàng )新聯(lián)合體。支持各行業(yè)的產(chǎn)污企業(yè)自主創(chuàng )新設立研發(fā)平臺，自立自強解決自身環(huán)境污染問(wèn)題，鼓勵與高等院校、科研院所聯(lián)合建立實(shí)驗室，支持鼓勵高等院校、科研機構將實(shí)驗室前移到污染源或企業(yè)的實(shí)戰場(chǎng)，促進(jìn)研究的關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品和成套裝備為解決難題發(fā)揮作用，鼓勵企業(yè)加強科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化能力建設，提升全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新效能示范地。

 

實(shí)施支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。實(shí)施積極的財稅、金融扶持政策，落實(shí)重慶市《支持科技創(chuàng )新若干財政金融政策》，鼓勵金融機構加大綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，探索建立區域性綠色發(fā)展基金，拓寬企業(yè)綠色融資渠道，推動(dòng)實(shí)施“技術(shù)產(chǎn)權證券化”項目，支持初始型環(huán)保企業(yè)在證券交易中獲得更多融資。對企業(yè)基礎研究投入實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會(huì )以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續穩定的投入機制。拓寬節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式，探索將用能權、碳排放權、合同能源管理收益權、特許經(jīng)營(yíng)收費權等納入融資質(zhì)押擔保范圍。深化環(huán)保首臺（套）重大技術(shù)裝備政策，支持環(huán)保技術(shù)轉化應用，加大對民營(yíng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新策源地。

 

引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展。依托行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、科研機構等研究發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理項目基準收益率，引導行業(yè)投資合理收益。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )橋梁紐帶作用，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信用評價(jià)體系，加強行業(yè)自律。倡導質(zhì)量?jì)?yōu)先的評標原則，加大生態(tài)環(huán)境技術(shù)和生態(tài)環(huán)境效果評分權重。推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區建設，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

 

專(zhuān)欄3 應對氣候變化重大工程

 

1．重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達峰行動(dòng)。實(shí)施開(kāi)州水泥有限公司篦冷機節能改造及煤粉燃燒器改造等7個(gè)工業(yè)企業(yè)節能低碳改造項目。實(shí)施2個(gè)水泥企業(yè)ccs（碳捕獲與封存）示范試點(diǎn)。在忠縣建設二氧化碳捕集項目（年捕集量5萬(wàn)噸），在萬(wàn)州區、合川區、忠縣等地區建設光伏發(fā)電及儲能裝置。既有建筑綠色化改造面積新增500萬(wàn)平方米，可再生能源建筑應用面積新增300萬(wàn)平方米，建設近零、零碳建筑示范項目60萬(wàn)平方米以上。

 

２．碳排放監控預警能力建設工程。依托現有生態(tài)環(huán)境和氣象監測觀(guān)測站點(diǎn)，探索開(kāi)展以二氧化碳為主的城市溫室氣體濃度監測。在火電行業(yè)率先開(kāi)展二氧化碳排放在線(xiàn)監測試點(diǎn)。在氟化工行業(yè)開(kāi)展含氫氯氟烴（hcfcs）在線(xiàn)監測試點(diǎn)。

 

３．應對氣候變化試點(diǎn)示范重點(diǎn)工程。實(shí)施3—4個(gè)低碳區縣建設試點(diǎn)，高標準創(chuàng )建2—3個(gè)低碳產(chǎn)業(yè)示范區，建設3個(gè)近零碳排放區示范項目。實(shí)施來(lái)福士等綜合商業(yè)體綠色示范工程。開(kāi)展低碳商業(yè)、低碳社區建設試點(diǎn)。實(shí)施氣候變化背景下三峽地區致洪暴雨災害風(fēng)險防范應對示范項目。實(shí)施重慶三峽氣候經(jīng)濟示范帶建設項目。

 

４．應對氣候變化能力提升工程。建設“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現運營(yíng)機構、應對氣候變化投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，強化應對氣候變化要素保障。開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)碳排放普查，開(kāi)發(fā)碳排放大數據平臺。實(shí)施出口外貿企業(yè)碳標記。

 

第四章 統籌山水林田湖草系統治理，筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障

 

牢固樹(shù)立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，聚焦“治水、育林、禁漁、防災、護文”，加強生態(tài)保護與修復，持續加大生物多樣性保護力度，筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，彰顯山清水秀美麗之地的山水自然之美。

 

第一節 構筑生態(tài)安全空間格局

 

加強生態(tài)空間用途管制?？茖W(xué)編制國土空間規劃，以長(cháng)江和三峽庫區生態(tài)保護為核心，以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、各類(lèi)自然保護地為重點(diǎn)，貫徹落實(shí)主體功能區戰略，構建復合型、立體化、網(wǎng)絡(luò )化的總體生態(tài)安全格局。強化國土空間規劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等功能空間控制線(xiàn)。根據生態(tài)保護需要，結合土地綜合整治、工礦廢棄地復墾利用、礦山環(huán)境恢復治理等各類(lèi)工程實(shí)施，因地制宜促進(jìn)生態(tài)空間內建設用地逐步有序退出。加強中梁山、縉云山、明月山、銅鑼山等重要山體和廣陽(yáng)島、桃花島、皇華島等江心綠島保護。實(shí)施生態(tài)功能區劃，加強生態(tài)功能重要區域保護。開(kāi)展全市生態(tài)狀況變化遙感調查評估，定期發(fā)布生態(tài)質(zhì)量監測評估報告，對重要生態(tài)功能區人類(lèi)干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)進(jìn)行預警。實(shí)施長(cháng)江岸線(xiàn)保護和開(kāi)發(fā)利用總體規劃，嚴格分區管理與用途管制。

 

加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管控。開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標。完善全市生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺和生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬數據庫，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)活動(dòng)本底調查，核定生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能基線(xiàn)水平。生態(tài)保護紅線(xiàn)內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動(dòng)，其他區域嚴格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。加大對生態(tài)保護紅線(xiàn)內違法開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)以及毀林、捕獵等破壞生態(tài)環(huán)境行為的查處力度。

 

加強自然保護地建設和管理。加快建立科學(xué)合理的自然保護地體系，確保自然遺跡、自然景觀(guān)和生物多樣性得到系統性保護，積極創(chuàng )建國家公園。完成自然保護地整合優(yōu)化，依法依規解決自然保護地設置不合理、劃定不科學(xué)等歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)各類(lèi)自然保護地總體規劃編制（或修編）和勘界立標。新設立一批自然保護地，強化自然保護地監管，持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，確保全市自然保護地面積占比不低于15.4%。探索建立綜合執法機制，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合執法，解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問(wèn)題。

 

加強三峽庫區生態(tài)保護。打造“水系生態(tài)”最美岸線(xiàn)，以保護國家重要淡水資源戰略?xún)鋷烊龒{水庫為核心，實(shí)施一批三峽后續標志性重大項目，加強跨區域跨流域自然生態(tài)保護管控和環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，加快形成“一江碧水、兩岸青山”的山水畫(huà)卷。打造“山系生態(tài)”最美林帶，推進(jìn)長(cháng)江干流及支流兩岸全面綠化，實(shí)施忠縣甘井河、巫山縣大寧河等13個(gè)生態(tài)調節壩（堰、閘）工程，實(shí)施開(kāi)州區漢豐湖生態(tài)保護工程，著(zhù)力提升自然保護區、森林公園、濕地公園建設質(zhì)量和管護水平，推動(dòng)自然生態(tài)系統質(zhì)量整體改善。打造“綠色生活”最美環(huán)境，集中開(kāi)展典型流域農村面源污染治理。

 

第二節 保護重要生態(tài)系統

 

保護森林生態(tài)系統。實(shí)施林地用途管制、林地使用審核審批和使用林地定額制度，確保全市林地保有量穩中有升?？茖W(xué)推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)陡坡耕地、重要水源耕地、嚴重污染耕地退耕還林，推動(dòng)國家儲備林建設，持續提高森林覆蓋率，創(chuàng )建國家森林城市。實(shí)施長(cháng)江重慶段“兩岸青山·千里林帶”工程，打造“一江碧水、層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香”的美麗生態(tài)帶。在公益林、商品林中依規實(shí)施森林撫育和低產(chǎn)（效）林改造等措施，建立健全天然林用途管制和保護監管制度，全面停止天然林商業(yè)采伐，增強森林生態(tài)功能和效益，提高森林質(zhì)量。提升森林防火和撲救能力，防治森林病蟲(chóng)害，保護森林資源。

 

保護濕地生態(tài)系統。實(shí)行濕地資源總量管控，落實(shí)濕地邊界。加強濕地用途管制，健全濕地占補平衡制度，維護濕地生態(tài)系統的完整性和穩定性。建立濕地分級管理制度，發(fā)布市級重要濕地名錄，申報國家重要濕地。實(shí)施濕地保護與修復工程，逐步改善濕地生態(tài)環(huán)境，豐富生物多樣性。加強濕地公園基礎設施和能力建設，提高保護管理水平。

 

保護和建設城市生態(tài)系統。啟動(dòng)新一輪城市綠地系統規劃，劃定并嚴守城市綠線(xiàn)，加強城市永久保護綠地、古樹(shù)名木等重要生態(tài)資源保護。充分利用濱水、山體、林地等自然的開(kāi)放空間邊緣規劃構建城市綠道，加強城區綠色公共生態(tài)空間的連接度和城市內外綠地的貫通，形成完整的綠色生態(tài)空間。開(kāi)展山城公園、山城花境、山城綠道等山城特色系列建設，優(yōu)化更新城市綠地功能，持續開(kāi)展城市增花添彩、增綠添園等行動(dòng)，讓城市一步一景、步移景換。深化以“坡坎崖綠化美化”為重點(diǎn)的立體綠化建設。啟動(dòng)國家生態(tài)園林城市系列創(chuàng )建工作。加快推進(jìn)有條件的區縣及城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區啟動(dòng)海綿城市建設，科學(xué)布局滲、滯、蓄、凈、用、排相結合的雨水收集利用設施，推廣海綿型建筑、小區、公園和綠地。

 

第三節 治理修復生態(tài)退化區域

 

治理水土流失。以重要水源地（水庫）匯水區、長(cháng)江主要干流流域、武陵山區為重點(diǎn)，實(shí)施小流域水土流失綜合治理。實(shí)施坡耕地水土流失治理。進(jìn)一步加強三峽庫區水土流失綜合治理和消落帶治理。推動(dòng)水土流失技術(shù)創(chuàng )新示范，建設水土流失綜合治理示范區。在水土流失重點(diǎn)預防區實(shí)施最嚴格的預防管護措施，保護好植被和水土保持設施，有序推進(jìn)人口退出，避免新增水土流失。嚴格落實(shí)生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時(shí)”制度，堅決遏制人為水土流失。加強水土流失動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化情況。強化消落帶治理，堅持以自然恢復為主、人工修復為輔，實(shí)行消落帶分區分類(lèi)保護和多級治理。到2025年，全市水土保持率由69.5%提高到72%以上，新增消落帶庫岸環(huán)境治理50公里。

 

治理巖溶石漠化。推動(dòng)林草植被保護與恢復，按照因地制宜、適地適樹(shù)的原則，對石漠化土地實(shí)施人工造林、封山育林、森林撫育，推進(jìn)天然草地改良和建設。探索石漠化區域生態(tài)化利用，推進(jìn)石漠化農耕地生態(tài)恢復，適度開(kāi)展石漠化旱地坡改梯整治，實(shí)現耕地蓄水保土。繼續完善石漠化綜合治理技術(shù)體系，以渝東南武陵山區城鎮群為重點(diǎn)開(kāi)展石漠化治理優(yōu)良樹(shù)種、生態(tài)經(jīng)濟型修復等綜合治理模式的研究和推廣，加快農林復合型綜合治理模式在林草植被保護與恢復中的應用。按照國家要求推進(jìn)涪陵區、南川區巖溶石漠化治理。

 

治理修復礦山生態(tài)環(huán)境。深化歷史遺留和關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾工作，優(yōu)先實(shí)施自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾。加強新建和在建礦山地質(zhì)環(huán)境的保護和修復監管力度。依法依規關(guān)閉污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的礦山。到2025年，完成歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)修復面積24.5平方公里，累計完成總任務(wù)量的85%以上。積極推進(jìn)綠色礦山建設，依法依規開(kāi)展綠色礦山第三方評估，強化市級綠色礦山名錄管理。

 

第四節 保護生物多樣性

 

持續開(kāi)展生物多樣性基礎性調查觀(guān)測。以大巴山、武陵山生物多樣性保護優(yōu)先區域與三峽庫區為重點(diǎn)，開(kāi)展縣域生物多樣性調查，摸清生物多樣性本底、分布、動(dòng)態(tài)變化和威脅因素，綜合評估縣域生物多樣性分布特征、保護狀況與保護成效，夯實(shí)生物多樣性保護工作基礎。在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、國家級自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區、長(cháng)江干支流沿線(xiàn)、廣陽(yáng)島等區域逐步建設生物多樣性綜合觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，對全市生物多樣性進(jìn)行長(cháng)期性、動(dòng)態(tài)性監測，逐步積累系統性數據。

 

搶救性保護珍稀瀕危野生動(dòng)植物。加強崖柏、荷葉鐵線(xiàn)蕨、紅豆杉、銀杉、水杉、巫山北鯢、胭脂魚(yú)、黑葉猴、林麝、川金絲猴等珍稀瀕危物種的就地保護與種群恢復。開(kāi)展珍稀瀕危物種的保護性培植、繁育，開(kāi)展人工繁育培育種群野外回歸實(shí)驗。推動(dòng)建設與動(dòng)植物種質(zhì)資源收集、保存、引種回歸等有關(guān)設施機構，完善重慶市物種資源數據庫。保護特有水稻品種等農作物種質(zhì)資源、榮昌豬等畜牧漁遺傳資源、枳實(shí)等中藥遺傳資源、崖柏等觀(guān)賞植物遺傳資源。加強陸生野生動(dòng)物疫源疫病監測站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )建設。加強生物多樣性保護宣傳教育。

 

嚴控外來(lái)入侵物種。開(kāi)展全市外來(lái)入侵物種數量、分布及危害程度調查，建立外來(lái)入侵物種名錄和數據庫。建立外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險評估制度、入侵預警報告制度，控制外來(lái)入侵物種的危害和擴散。開(kāi)展自然保護地外來(lái)入侵物種防控成效評估。完善生物安全檢驗檢疫機制，嚴格外來(lái)物種引入管理。對造成重大生態(tài)危害的外來(lái)入侵物種開(kāi)展治理和清除。健全聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制，聯(lián)合開(kāi)展外來(lái)入侵物種防控工作。

 

專(zhuān)欄4 重要生態(tài)系統保護和修復重大工程

 

1．山水林田湖草生態(tài)保護修復。實(shí)施長(cháng)江、嘉陵江、烏江、涪江等生態(tài)廊道建設、三峽庫區山水林田湖草生態(tài)保護修復重點(diǎn)工程和12個(gè)全域土地綜合整治國家試點(diǎn)項目，完成歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)修復24.5平方公里。統籌推進(jìn)水土流失綜合治理，新增水土流失治理面積4000平方公里。實(shí)施廣陽(yáng)島片區長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設。實(shí)施“兩江四岸”治理提升工程。

 

2．國土綠化。完成森林質(zhì)量提升200萬(wàn)畝。建設儲備林基地330萬(wàn)畝。實(shí)施森林草原防火能力提升工程。實(shí)施自然保護地建設及野生動(dòng)植物保護工程，推進(jìn)全市近200個(gè)自然保護地整合優(yōu)化和勘界立標。實(shí)施重大林業(yè)有害生物防治工程。新增城市綠地7500萬(wàn)平方米。

 

3．生物多樣性保護。以大巴山、武陵山生物多樣性保護優(yōu)先區域與三峽庫區為重點(diǎn)，開(kāi)展縣域生物多樣性調查、觀(guān)測與評估。建立2個(gè)生物多樣性綜合觀(guān)測站，構建生物多樣性保護大數據平臺。實(shí)施長(cháng)江水生動(dòng)物及棲息地保護工程，修復遭到破壞或退化的江河魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)10個(gè)。開(kāi)展第五次城市古樹(shù)名木和古樹(shù)后備資源普查及建檔工作。開(kāi)展古樹(shù)名木搶救保護。

 

第五章 以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰

 

堅持方向不變、力度不減，深入打好污染防治攻堅戰，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實(shí)現新突破，早日實(shí)現有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧的美好愿景，為老百姓帶來(lái)更多藍天白云、繁星閃爍，使山水、田園、城市、鄉村各美其美、美美與共，彰顯山清水秀美麗之地的城鄉特色之美。

 

第一節 改善水環(huán)境質(zhì)量

 

加強河流水質(zhì)目標管理。將我市河湖劃分為22個(gè)管控單元，將流域生態(tài)環(huán)境保護責任分解落實(shí)到各個(gè)斷面、水體和行政區域，做深做實(shí)“一河一長(cháng)”“一河一策”“一河一檔”。將包含重要飲用水水源、具有重要生態(tài)功能以及水質(zhì)達標壓力較大的斷面、水體列為優(yōu)先控制對象，綜合運用水資源調度、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理等措施提高水環(huán)境質(zhì)量?，F狀水質(zhì)良好的斷面、水體要防止發(fā)生退化，現狀水質(zhì)不達標的斷面、水體要逐一制定達標方案，實(shí)施精準治理。開(kāi)展流域水環(huán)境治理試點(diǎn)示范。保持長(cháng)江干流重慶段水質(zhì)總體優(yōu)良。

 

加強重點(diǎn)水環(huán)境綜合治理。推進(jìn)生活污水集中處理設施新、改、擴建，補齊城鎮污水收集管網(wǎng)短板，實(shí)施錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)的更新修復，對進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/l的污水廠(chǎng)實(shí)施“一廠(chǎng)一策”改造。到2025年，全市城市生活污水集中處理率達到98%以上，建成區城市污水基本實(shí)現全收集、全處理，建制鎮污水處理實(shí)現全達標排放，城市生活污水廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理處置率達到98%以上。完善工業(yè)園區污水集中處理設施建設及配套管網(wǎng)，升級改造工業(yè)園區污水處理設施。推進(jìn)到港船舶污染物接收設施建設，實(shí)現港口碼頭船舶污水垃圾接收設施全覆蓋。全面摸清長(cháng)江、嘉陵江、烏江干流重慶段入河排污口底數，結合排污口類(lèi)型、監測結果、主要污染源類(lèi)型等現狀，逐個(gè)制定入河排污口“一口一策”方案，明確規范整治責任、路線(xiàn)圖和時(shí)間表。到2025年，基本完成長(cháng)江入河排污口整治工作，并建立治理長(cháng)效機制。對企業(yè)、園區、污水集中處理設施、畜禽養殖場(chǎng)、醫療機構、餐飲、洗車(chē)場(chǎng)和建筑工地等場(chǎng)所進(jìn)行排查，深入查找污水偷排直排亂排問(wèn)題源頭，建立問(wèn)題清單，持續推進(jìn)整改。

 

修復水生態(tài)擴大水環(huán)境容量。強化水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”，實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，節約利用水資源。加快建設渝西水資源配置工程?？茖W(xué)確定河流生態(tài)流量，加強水庫聯(lián)合調度，強化小水電生態(tài)流量泄放監管，保障流域基本生態(tài)用水。以重點(diǎn)流域、城市河段及其他重要水體為重點(diǎn)推進(jìn)濱水綠地等河湖生態(tài)緩沖帶建設，加快實(shí)施“清水綠岸”治理提升工程。鞏固城市黑臭水體治理成效，嚴防反彈。以重要河流源頭和飲用水水源地為重點(diǎn)，開(kāi)展水源涵養區建設。加強水生生物重要棲息地保護力度，科學(xué)實(shí)施受損生境修復和人工生境替代工程建設。嚴格落實(shí)長(cháng)江流域重要水域十年禁漁政策，強化長(cháng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)自然保護區建設。持續開(kāi)展重點(diǎn)河流和水庫富營(yíng)養化監測預警及控制。

 

嚴格保護飲用水水源地水質(zhì)安全。加強城市集中式飲用水水源地信息化建設，進(jìn)一步加大水源地保護區環(huán)境管理，保持水質(zhì)100%達標。加快推進(jìn)鄉鎮集中式飲用水水源地規范化建設，全面清理整治水源地保護區內的環(huán)境問(wèn)題，確保水質(zhì)達標率達到93%以上。逐步開(kāi)展分散式農村飲用水水源水質(zhì)監測。加強地下水型飲用水水源地環(huán)境保護，開(kāi)展調查評估、規范化建設和綜合整治。

 

第二節 提升大氣環(huán)境質(zhì)量

 

以揮發(fā)性有機物治理和工業(yè)爐窯整治為重點(diǎn)深化工業(yè)廢氣污染控制。完成鋼鐵行業(yè)大氣污染物超低排放改造。推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)產(chǎn)能等量或減量替代，推動(dòng)工業(yè)爐窯深度治理和升級改造、垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)氮氧化物深度治理。加大化工園區及制藥、造紙、化工、燃煤鍋爐等集中整治力度。加強火電、水泥、磚瓦、陶瓷、建材加工等行業(yè)廢氣無(wú)組織排放監管。嚴格落實(shí)vocs（揮發(fā)性有機物）含量限值標準，大力推進(jìn)低（無(wú)）vocs原輔材料替代，將生產(chǎn)和使用高vocs含量產(chǎn)品的企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造、電子、石化、化工、油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)為重點(diǎn)，強化vocs無(wú)組織排放管控。推動(dòng)適時(shí)把揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。

 

以柴油貨車(chē)治理和純電動(dòng)車(chē)推廣為重點(diǎn)深化交通污染控制。加快優(yōu)化調整交通運輸結構，提升全市鐵路、水路貨運比例，降低公路運輸貨物占比，推進(jìn)大宗貨物年運輸量150萬(wàn)噸以上的園區和企業(yè)貨物由公路運輸轉向鐵路、水路運輸。鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用純電動(dòng)或者國五標準以上柴油貨車(chē)、國三標準以上非道路移動(dòng)機械。推進(jìn)構建“車(chē)—油—路”綠色交通體系，完善并嚴格執行在用車(chē)i/m（檢測與維護）制度，大力推廣新能源車(chē)，推動(dòng)公交車(chē)、出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等公共領(lǐng)域用車(chē)純電動(dòng)化。嚴格執行汽、柴油質(zhì)量標準，加強油品監管執法。進(jìn)一步深化高排放車(chē)輛限行措施，對貨運車(chē)輛（含運渣車(chē)）按排放標準、按時(shí)段、按路線(xiàn)精細化管控，加快淘汰老舊車(chē)輛。強化柴油貨車(chē)、非道路移動(dòng)機械、機動(dòng)船舶等移動(dòng)源污染治理。加快推進(jìn)充換電設施和港口碼頭岸基供電設施建設，開(kāi)展岸電智能監測試點(diǎn)。鼓勵夜間錯峰加油。

 

以綠色示范創(chuàng )建和智能監管為重點(diǎn)深化揚塵污染控制。出臺并實(shí)施建筑施工現場(chǎng)揚塵控制管理標準，持續推行“紅黃綠”名單分級管控制度，建設揚塵控制示范工地。開(kāi)展建筑施工揚塵排放標準和控塵技術(shù)規范研究。提高城市道路機械化清掃率，持續開(kāi)展道路沖洗、灑水，完善質(zhì)量標準考評，建設揚塵控制示范道路。嚴格落實(shí)“定車(chē)輛、定線(xiàn)路、定渣場(chǎng)”要求，加大渣土密閉運輸聯(lián)合執法監管力度。加強企業(yè)堆煤、堆料、建筑渣土消納場(chǎng)和混凝土攪拌站粉塵排放監管。加強城市裸露地塊和坡坎崖整治。

 

以餐飲油煙綜合整治和露天焚燒管控為重點(diǎn)深化生活污染控制。深化餐飲油煙綜合整治，強化源頭防治，全面實(shí)行餐飲業(yè)規劃、選址及油煙治理、維護、監測、執法屬地化管理，試點(diǎn)油煙排放智能化監管。探索機關(guān)、學(xué)校、醫院等公共機構食堂開(kāi)展油煙凈化設施第三方清洗維護。鼓勵城市建成區電燒烤和集中熏制食品，鞏固和擴大高污染燃料禁燃區，強化煙花爆竹燃放管理。嚴查露天焚燒違法違規行為。鼓勵使用低毒、低揮發(fā)性溶劑，倡導綠色裝修，減少生活有機溶劑使用。引導綠色祭祀。

 

以精細管控和聯(lián)防聯(lián)控為抓手減少污染天氣。根據“一區兩群”空氣質(zhì)量本底特征建立環(huán)境空氣質(zhì)量分類(lèi)管理體系，已達到現行標準的區縣進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，未達標區縣分階段逐步達標，推動(dòng)“一區一策”精細管控。通過(guò)常態(tài)化巡查、集中督導幫扶、秋冬季攻堅、人工影響天氣等手段積極應對輕中度污染天氣，落實(shí)重污染天氣應急預案。協(xié)同控制pm2.5和臭氧，基本消除重污染天氣，確保pm2.5年均濃度穩定達標（35μg/m3以?xún)龋?。開(kāi)展人工影響天氣促進(jìn)空氣質(zhì)量改善試點(diǎn)。做好亞洲杯、智博會(huì )、西洽會(huì )等重要活動(dòng)期間的空氣質(zhì)量保障工作。

 

第三節 協(xié)同防治土壤和地下水污染

 

安全利用受污染耕地。根據農用地土壤環(huán)境質(zhì)量監測結果，對耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別單元進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。通過(guò)引導農戶(hù)種植重金屬低累積農作物品種、調整種植結構、輪作休耕等方式實(shí)現受污染耕地安全利用。針對不同土壤污染類(lèi)型，選取典型區縣開(kāi)展安全利用試點(diǎn)示范。加強安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)耕地管理，加強農產(chǎn)品監測，建立農用地土壤環(huán)境長(cháng)期監測點(diǎn)。到2025年，受污染耕地安全利用率穩定在93%左右。

 

嚴格建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復。落實(shí)重點(diǎn)監管單位自行監測、隱患排查、有毒有害物質(zhì)排放報告制度，防止新增土壤污染。開(kāi)展城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、化工污染整治騰退地塊專(zhuān)項排查行動(dòng)，建立高風(fēng)險地塊清單，健全建設用地再開(kāi)發(fā)利用聯(lián)合監管體系，完善污染地塊再開(kāi)發(fā)利用負面清單，分類(lèi)型、分階段開(kāi)展污染地塊風(fēng)險管控和修復。到2025年，確保重點(diǎn)建設用地安全利用。

 

實(shí)施重點(diǎn)區域土壤污染綜合防控。選擇典型行業(yè)和企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)用地及周邊農用地土壤污染狀況調查，掌握典型行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對企業(yè)用地及周邊農用地土壤生態(tài)環(huán)境的影響。根據土壤污染狀況詳查結果，識別土壤環(huán)境問(wèn)題突出的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)先管控污染物。針對有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、農藥、煉焦等土壤污染重點(diǎn)行業(yè)及周邊區域，開(kāi)展重點(diǎn)區域土壤污染綜合防控示范區建設。因地制宜在土壤污染預防、風(fēng)險管控、治理與修復、監管能力等方面進(jìn)行探索。

 

建立地下水環(huán)境管理體系。以化工園區、頁(yè)巖氣開(kāi)采區、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等為重點(diǎn)，開(kāi)展防滲情況檢測評估，統籌推進(jìn)地下水安全源頭預防和風(fēng)險管控。建立地下水監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展地下水污染防治分區劃分，公布地下水污染地塊清單。開(kāi)展地下水污染修復試點(diǎn)，實(shí)施地表水—地下水、土壤—地下水、區域—地塊地下水污染協(xié)同防治。探索地下水污染防治的管理模式和技術(shù)路徑，保持地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩定。

 

第四節 治理農業(yè)農村環(huán)境污染

 

防治種植業(yè)環(huán)境污染。加大種植業(yè)投入結構調整力度，示范推廣生物農藥、高效低毒低殘留農藥，實(shí)現農藥化肥使用量負增長(cháng)。推進(jìn)病蟲(chóng)害統防統治和綠色防控，加大有機肥替代化肥力度。到2025年，農藥、化肥利用率力爭穩定在40%以上。完善廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處置制度。大力推進(jìn)農作物秸稈綜合利用，開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)示范，到2025年，農作物秸稈綜合利用率穩定在90%以上。

 

防治養殖業(yè)環(huán)境污染。嚴格畜禽養殖和水產(chǎn)養殖禁養區、限養區管理，優(yōu)化養殖產(chǎn)業(yè)布局，全面禁止在畜禽養殖禁養區內建立畜禽養殖場(chǎng)、發(fā)展養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。大力推進(jìn)規?；a(chǎn)養殖污染治理，扎實(shí)開(kāi)展漁業(yè)環(huán)保問(wèn)題整改。發(fā)展綠色水產(chǎn)養殖，提高水產(chǎn)養殖餌料利用率。加強規?；a(chǎn)養殖尾水監測，推動(dòng)資源化利用或達標排放。指導畜禽養殖場(chǎng)（養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)）切實(shí)履行污染防治主體責任，對畜禽糞污進(jìn)行科學(xué)處理和資源化利用，暢通畜禽糞污還田利用渠道。加快建設病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理體系，新建、改建一批病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理中心、收貯點(diǎn)。

 

治理農村生活污水。加快農村污水處理設施與配套管網(wǎng)建設，推動(dòng)有條件的城鎮污水處理設施向近郊農村延伸。完善農村污水處理長(cháng)效機制，推廣城鄉一體化運維、第三方運維和村莊自行運維等方式。因地制宜選擇工程措施與生態(tài)措施相結合、集中處理與分散處理相結合的處理方式，基本完成常住人口200戶(hù)或500人以上的農村集聚點(diǎn)、農家樂(lè )和民宿等鄉村旅游集中區域的生活污水治理。到2025年，農村生活污水治理率提高到40%、農村自來(lái)水普及率達到85%。

 

治理農村生活垃圾。深化“戶(hù)集、村收、鄉鎮轉運、區域處理”模式，健全農村生活垃圾收運處置體系，行政村生活垃圾有效治理比例達到100%。加快垃圾中轉設施建設，配備農村生活垃圾保潔人員。探索適宜重慶山區特點(diǎn)的農村生活垃圾簡(jiǎn)易分類(lèi)和就地處置模式。引導農戶(hù)采取庭院堆肥或村域集中處理消納廚余垃圾。推進(jìn)可回收垃圾資源化利用，深化渝北區、墊江縣、忠縣、秀山縣、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用國家級示范縣建設。完善農村生活垃圾治理長(cháng)效機制，鼓勵村莊保潔市場(chǎng)化運營(yíng)。

 

整治提升農村人居環(huán)境。深入實(shí)施農村“廁所革命”，推進(jìn)農村戶(hù)廁改造和農村公廁建設。全面開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，整治公共空間和庭院環(huán)境，改變農村環(huán)境衛生臟亂差面貌。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。加快推進(jìn)通村組道路、入戶(hù)道路建設，基本解決村內道路泥濘、出行不便問(wèn)題。統籌農村田園風(fēng)貌保護和環(huán)境整治，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉土味道，留住鄉愁。到2025年，新建美麗宜居村莊1000個(gè)。

 

第五節 管控噪聲環(huán)境影響

 

嚴格管控交通噪聲影響。實(shí)施交通噪聲智能管控工程，加快布局重點(diǎn)交通干線(xiàn)、重要聲環(huán)境敏感區域噪聲智能監控點(diǎn)，完成大數據采集，制定實(shí)施管控方案。完善噪聲敏感建筑物集中區域的城市干道、城市快速路、高速公路、城市軌道、高架路等道路兩邊隔聲屏障建設，著(zhù)力解決軌道交通部分路段噪聲嚴重擾民問(wèn)題。嚴格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施，嚴查違法改裝發(fā)動(dòng)機和深夜飆車(chē)行為。

 

加強建筑施工噪聲監管。完善城市夜間作業(yè)審核管理，落實(shí)城市建筑施工環(huán)保公告制度，依法嚴格限定施工作業(yè)時(shí)間，嚴格限制在敏感區內進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的夜間施工作業(yè)。進(jìn)一步加大對違法夜間施工行為的巡查和行政處罰力度。推進(jìn)噪聲自動(dòng)監測系統對建筑施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監督，鼓勵使用低噪聲施工設備和工藝，對施工強噪聲單元實(shí)行全封閉管理。

 

強化工業(yè)企業(yè)噪聲監管。關(guān)停、搬遷、治理城市建成區內的噪聲污染嚴重企業(yè)，基本消除城區工業(yè)噪聲擾民污染源。加強工業(yè)園區噪聲污染防治，禁止在1類(lèi)聲環(huán)境功能區、嚴格限制在2類(lèi)聲環(huán)境功能區審批產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)項目環(huán)評。嚴肅查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。

 

嚴格管控生活噪聲影響。實(shí)施城市聲環(huán)境功能區劃管理，完善聲功能區監測網(wǎng)，修訂“安靜居住小區”創(chuàng )建標準，鞏固和深化“安靜居住小區”創(chuàng )建成果。嚴格執行民用建筑隔聲質(zhì)量驗收制度、建筑聲環(huán)境質(zhì)量狀況告知制度。禁止商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在室外使用音響器材招攬顧客。嚴格控制加工、維修、餐飲、娛樂(lè )、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、電梯間、水泵房和空調器等配套服務(wù)設施造成的噪聲污染，嚴格管理敏感區內的文體活動(dòng)和室內娛樂(lè )活動(dòng)。積極推行城市室內綜合市場(chǎng)，取締噪聲擾民的露天或路邊市場(chǎng)。

 

專(zhuān)欄5 環(huán)境質(zhì)量改善重大工程

 

1．水環(huán)境質(zhì)量改善重點(diǎn)工程。實(shí)施鄉鎮集中式飲用水源地規范化建設及綜合整治。實(shí)施梁灘河、臨江河、璧南河、小安溪、龍溪河、澎溪河、苧溪河、大寧河等流域水環(huán)境綜合治理工程。加強小水電及閘壩生態(tài)流量泄放設施監管。開(kāi)展關(guān)閉煤礦礦井水治理。新建城市污水處理廠(chǎng)7座，改擴建城市污水處理廠(chǎng)30座，新增污水處理能力120萬(wàn)噸/天以上。改造建設污水管網(wǎng)5500公里以上。實(shí)施工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)或配套管網(wǎng)建設項目10個(gè)，實(shí)施污水處理廠(chǎng)尾水濕地凈化項目13個(gè)。

 

2．空氣質(zhì)量提升重點(diǎn)工程。完成燃氣鍋爐低氮燃燒改造300臺，完成600家企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。淘汰老舊車(chē)輛19萬(wàn)輛。對5000輛重型柴油車(chē)進(jìn)行尾氣排放治理改造并加裝在線(xiàn)監控系統。在中心城區主要道路分步安裝機動(dòng)車(chē)尾氣遙感檢測設施，實(shí)現重點(diǎn)區域建成區加油站油氣回收在線(xiàn)監控設施全覆蓋。推廣純電動(dòng)車(chē)1.6萬(wàn)輛，新建充電設施3萬(wàn)座以上。建設（鞏固）揚塵控制示范道路2000條、示范工地2000個(gè)，開(kāi)展餐飲油煙第三方清洗維護和遠程監控試點(diǎn)。

 

3．土壤與地下水污染防治重點(diǎn)工程。完成5000畝農用地和建設用地土壤污染狀況調查評估和污染土壤終端處置能力提升工程?；窘ǔ晌廴就寥谰C合修復中心。在大渡口區、沙坪壩區等區域實(shí)施污染地塊等風(fēng)險管控和修復工程。完成20—30個(gè)典型地下水飲用水水源、重點(diǎn)污染源調查評估，開(kāi)展3—5個(gè)地下水治理修復試點(diǎn)示范項目，建設地下水監測網(wǎng)絡(luò )、監管信息平臺。

 

4．農業(yè)農村污染防治重點(diǎn)工程。梯次推進(jìn)農村常住人口200戶(hù)或500人以上聚居點(diǎn)污水治理，開(kāi)展20噸以上農村污水處理設施執法監測。有序推進(jìn)農村黑臭水體整治試點(diǎn)。新建、改造9個(gè)病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理中心，新建一批病死及病害動(dòng)物收貯點(diǎn)。加強農業(yè)面源污染綜合防治。

 

第六章 堅持總體國家安全觀(guān)，防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險

 

強化風(fēng)險意識、憂(yōu)患意識和底線(xiàn)思維，加強對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全工作的統籌協(xié)調，加大放射性物質(zhì)、電磁輻射、危險廢物、醫療廢物等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險要素防控力度，健全全過(guò)程、多層級環(huán)境風(fēng)險防控體系，防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會(huì )穩定風(fēng)險，堅決擔負起維護安全穩定的政治責任。

 

第一節 健全環(huán)境風(fēng)險防控體系

 

加強環(huán)境風(fēng)險評估。深入開(kāi)展行政區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)飲用水源、化工園區等突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，建立區域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估數據信息獲取與動(dòng)態(tài)更新機制。落實(shí)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類(lèi)分級管理，嚴格監管重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)。強化環(huán)境風(fēng)險事前防范，完善生態(tài)環(huán)境、應急、公安、交通、衛生健康等多部門(mén)對重大環(huán)境風(fēng)險源的聯(lián)合監管機制。

 

完善環(huán)境風(fēng)險預警體系。加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，定期開(kāi)展環(huán)境安全排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，建立環(huán)境風(fēng)險隱患排查檔案，實(shí)行銷(xiāo)號制度。強化區域環(huán)境風(fēng)險防范預警體系建設，完善部門(mén)協(xié)同和信息共享機制。強化化工園區涉水突發(fā)環(huán)境事件四級環(huán)境風(fēng)險防范體系建設。持續推進(jìn)重點(diǎn)化工園區（化工集中區）建設有毒有害氣體監測預警體系和水質(zhì)生物毒性預警體系。

 

強化應急響應管理。按照政府主導、企業(yè)主體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)家支持、社會(huì )救援的突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制，積極推動(dòng)企業(yè)環(huán)境應急專(zhuān)業(yè)救援隊伍參與全市環(huán)境應急搶險救援工作。重點(diǎn)企業(yè)和鄉鎮級以上人民政府應當制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案。定期組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。推進(jìn)基層環(huán)境應急能力建設，推動(dòng)環(huán)境應急信息化、智慧化管理，完善環(huán)境風(fēng)險管理應急指揮體系。完善環(huán)境應急物資儲備網(wǎng)絡(luò )，加強特征污染物應急物資儲備。

 

加強生態(tài)環(huán)境與健康風(fēng)險管理。以在校青少年和農村居民等人群為重點(diǎn)，向公眾、家庭、單位（企業(yè)）普及生態(tài)環(huán)境與健康相關(guān)的防護和應對知識，提升生態(tài)環(huán)境與健康素養。開(kāi)展重點(diǎn)區域、流域、行業(yè)生態(tài)環(huán)境與健康風(fēng)險調查監測，建立完善生態(tài)環(huán)境與健康風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )。

 

第二節 加強核與輻射安全管理

 

加強電離輻射安全監管。完善ⅰ類(lèi)、ⅱ類(lèi)、ⅲ類(lèi)高風(fēng)險移動(dòng)放射源在線(xiàn)跟蹤監控，實(shí)現劑量率監測、實(shí)時(shí)定位跟蹤、遠程視頻監控、失控報警提醒。開(kāi)展輻射安全監督檢查規范化建設，探索核技術(shù)利用單位量化評估工作，對射線(xiàn)裝置應用進(jìn)行風(fēng)險評估、差異化管理，健全放射源安全和防護監督檢查程序、方法，提升監管規范化、精細化、專(zhuān)業(yè)化水平。加強對射線(xiàn)裝置報廢處置的監督檢查，確保達到去功能化。強化對國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統及移動(dòng)監督執法技術(shù)的運用，提升管理系統數據完整性、準確性、及時(shí)性，實(shí)現輻射現場(chǎng)監督執法信息化、智能化。做好伴生放射性礦的輻射環(huán)境監督監測。深入開(kāi)展輻射安全隱患排查，加強對探傷、測井等移動(dòng)放射源的監督檢查，查找安全隱患，壓實(shí)企業(yè)責任，督促整改落實(shí)，將放射源輻射事故年發(fā)生率控制在1起/萬(wàn)枚以下。

 

加強電磁輻射環(huán)境監管。強化輸變電設施、雷達、廣播電視臺站等電磁輻射建設項目的事中事后監管，督促建設單位落實(shí)環(huán)境保護相關(guān)要求。加強對《通信基站環(huán)境保護工作備忘錄》執行情況的監督檢查，督促通信運營(yíng)商落實(shí)環(huán)境保護主體責任。建立電磁環(huán)境監測體系，配備電磁環(huán)境車(chē)載監測系統，實(shí)現對部分重點(diǎn)輸變電工程電磁環(huán)境的實(shí)時(shí)監測，具備直流輸電設施電磁環(huán)境監測能力。開(kāi)展以5g移動(dòng)通信、±800千伏特高壓直流輸電線(xiàn)路為重點(diǎn)的電磁領(lǐng)域新技術(shù)跟蹤調研，掌握其工作原理、電磁輻射環(huán)境影響特性及電磁輻射水平。

 

加強放射性廢物監管。穩步推進(jìn)新城市放射性廢物庫及配套設施的建設安裝，做好新、舊城市放射性廢物庫的交接和廢舊放射源處理處置工作。加強對放射性廢物和廢舊放射源的收貯、暫存和管理工作，重點(diǎn)消除歷史遺留的放射源和放射性廢物，確保我市核技術(shù)利用單位產(chǎn)生的放射性廢物100%安全收貯。建立健全放射性廢物庫管理制度及放射性廢物定期清運機制，監控庫容余量及放射性廢物貯存狀態(tài)，適時(shí)開(kāi)展清庫工作，減少廢舊放射源和放射性廢物的大量聚集。實(shí)施城市放射性廢物庫安全與防護能力提升和生態(tài)修復工程，包括安保設施升級、收貯自動(dòng)化改造、大小周界生態(tài)修復等。

 

第三節 防范固體廢物污染環(huán)境風(fēng)險

 

推進(jìn)一般工業(yè)固廢和生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處置。全面摸底調查和整治現有一般工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所，新建、擴建一批一般工業(yè)固體廢物處置場(chǎng)。探索建設固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園、固體廢物治理智慧化信息管理平臺，以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)磷石膏、冶煉廢渣、粉煤灰、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物資源化利用，逐步減少一般工業(yè)固體廢物堆存量。到2025年，大宗工業(yè)固體廢物資源化利用率達到70%以上。建立完善分類(lèi)投放、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的城市生活垃圾處理系統，引導居民自覺(jué)開(kāi)展生活垃圾減量與分類(lèi)。推動(dòng)區縣生活垃圾焚燒處理設施建設，加快建設廚余垃圾資源化利用設施，鼓勵水泥窯或生活垃圾焚燒廠(chǎng)協(xié)同處置污泥。推進(jìn)垃圾分類(lèi)與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”。開(kāi)展非正規固體廢物堆存場(chǎng)所排查整治，有效防控環(huán)境風(fēng)險。

 

防控危險廢物污染環(huán)境風(fēng)險。加快新建、擴建一批危險廢物處置場(chǎng)，推進(jìn)老舊設施提標改造，使全市危險廢物年處置能力滿(mǎn)足處置需求。支持大型企業(yè)自行利用處置危險廢物，支持工業(yè)園區配套建設危險廢物末端處置設施。落實(shí)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)主體責任，加強生態(tài)環(huán)境監管，安全處置頁(yè)巖氣開(kāi)采產(chǎn)生的巖屑、泥漿等固體廢物。繼續推進(jìn)危險廢物綜合收集貯存試點(diǎn)，完善危險廢物集中收集貯存設施，實(shí)現小微企業(yè)、非工業(yè)源危險廢物收集轉運全覆蓋。鼓勵資源化綜合利用危險廢物。持續開(kāi)展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅查處違規堆存、隨意傾倒、非法填埋、非法轉移、非法買(mǎi)賣(mài)危險廢物等違法行為。加強危險廢物處置場(chǎng)、危險廢物經(jīng)營(yíng)單位和自行利用處置設施的環(huán)境監管，確保規范運行。探索建立危險廢物“一物一碼”管理體系，加快危險廢物信息化管理系統建設，實(shí)現從產(chǎn)生到處置全過(guò)程信息追蹤。

 

建立完善的醫療廢物處置體系。優(yōu)化醫療廢物集中處置設施布局，新建、擴建一批醫療廢物集中處置設施，推進(jìn)現有醫療廢物集中處置設施擴能提質(zhì)。完善區域協(xié)同處置機制，擴大設施服務(wù)范圍，推動(dòng)醫療廢物集中收集處置體系覆蓋城鄉各級各類(lèi)醫療機構。推進(jìn)醫療廢物集中處置設施應急備用能力建設，將危險廢物處置設施、工業(yè)窯爐等列入重大疫情醫療廢物應急處置資源清單，設置醫療廢物應急處置進(jìn)料裝置。到2025年，二級以上醫療機構醫療廢物集中無(wú)害化處置率達到100%。

 

防范尾礦庫渣場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險。對尾礦庫實(shí)施總量控制，在保證緊缺和戰略性礦產(chǎn)礦山正常開(kāi)發(fā)建設的前提下，尾礦庫數量原則上只減不增。禁止在長(cháng)江干流岸線(xiàn)3公里范圍內和重要支流岸線(xiàn)1公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫，堅決杜絕在尾礦庫下游1公里范圍內新建生產(chǎn)生活設施。全面實(shí)施信息化監管，在用尾礦庫100%安裝在線(xiàn)監測裝置。以秀山電解錳渣場(chǎng)、石柱鉛鋅礦渣場(chǎng)為重點(diǎn)，實(shí)施“一場(chǎng)一策”整治，重點(diǎn)突出堆存、滲濾收集處理等環(huán)節整治，著(zhù)力解決歷史遺留問(wèn)題。

 

加強塑料污染治理。有序禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)和銷(xiāo)售，持續減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等塑料制品的使用，積極推廣使用布袋、紙袋、可降解包裝袋等替代產(chǎn)品。結合實(shí)施垃圾分類(lèi)，加大塑料廢棄物分類(lèi)收集和處理力度，在塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場(chǎng)所增設投放設施。常態(tài)化開(kāi)展河湖水域、岸線(xiàn)、灘地等重點(diǎn)區域塑料垃圾清理。持續開(kāi)展塑料污染治理跨部門(mén)聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)。

 

第四節 強化有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控

 

加強危險化學(xué)品環(huán)境監管。嚴格執行危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)境保護防護距離要求，新建化工項目應當進(jìn)入全市統一布局的化工產(chǎn)業(yè)聚集區。加強危險化學(xué)品廢棄處置過(guò)程的環(huán)境管理，強化企業(yè)主體責任，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處置”的原則及時(shí)處置廢棄危險化學(xué)品。調查相關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件。落實(shí)持久性有機污染物（pops）和消耗臭氧層物質(zhì)（ods）治理任務(wù)，加大違法行為打擊力度。

 

重視新污染物治理。全面貫徹《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控措施。以長(cháng)江、嘉陵江、烏江為重點(diǎn)，以?xún)确置诟蓴_物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)為調查對象，開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調查、監測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立新污染物排放源管理清單。加強石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。加強新污染物篩查識別、風(fēng)險評估、監測監管技術(shù)隊伍和能力建設，建立新污染物預警機制，加強新污染物來(lái)源、歸因分析和環(huán)境效應研究，探索可測、可查、可考、可追責的評估體系。

 

穩步推進(jìn)沿江化工企業(yè)搬遷。對長(cháng)江干支流岸線(xiàn)1公里范圍內化工企業(yè)進(jìn)行全面調查摸底，科學(xué)評估規劃、安全、環(huán)保等合規情況，穩步有序實(shí)施整治搬遷工作，不搞“一刀切”。對尚未搬遷的企業(yè)，加強日常監管，督促企業(yè)提升環(huán)境風(fēng)險防范能力，嚴防發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。禁止在長(cháng)江干支流岸線(xiàn)1公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。鼓勵現有工業(yè)項目、化工項目分別搬入工業(yè)集聚區、化工產(chǎn)業(yè)集聚區。

 

持續推進(jìn)重金屬環(huán)境風(fēng)險防控。挖掘減排潛力，推進(jìn)實(shí)施一批重金屬減排項目。嚴格執行建設項目重金屬排放“等量替換”或“減量替換”制度，無(wú)排放指標替換來(lái)源的項目不予審批。全面深化涉鉛、鎘、鉻等重金屬排放行業(yè)污染排查整治，對納入整治清單的企業(yè)實(shí)施限期整改。繼續對全市有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電鍍行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)執行重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值，督促企業(yè)達標排放。

 

第五節 防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會(huì )穩定風(fēng)險

 

妥善回應處理群眾信訪(fǎng)投訴。拓寬民意反映渠道，規范信訪(fǎng)投訴處理流程，抓好“及時(shí)”和“就地”兩個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪(fǎng)案件交辦率100%、按時(shí)回復率100%，做到“事事有答復，件件有回音”。積極與“12345一號通”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)銜接，指導各區縣及時(shí)調查處理群眾投訴，實(shí)行生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報。定期梳理群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，積極挖掘問(wèn)題線(xiàn)索“金礦”并及時(shí)預警通報。加強網(wǎng)絡(luò )輿情監測，主動(dòng)知民情解民憂(yōu)，及時(shí)解疑釋惑、消怨化氣，防止一般投訴演化為重大輿情事件。

 

全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪(fǎng)積案“清倉見(jiàn)底”。按照“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”要求，實(shí)行領(lǐng)導包案化解疑難積案制度。堅持領(lǐng)導干部接訪(fǎng)、下訪(fǎng)制度，以解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題為導向，主動(dòng)下訪(fǎng)、走訪(fǎng)、約訪(fǎng)群眾。強化“三到位一依法”推動(dòng)“事心雙解”，訴求合理的解決到位，訴求無(wú)理的思想疏導到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。主動(dòng)公開(kāi)群眾反映的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題處理情況，自覺(jué)接受社會(huì )監督。引入司法終結機制，引導群眾通過(guò)司法程序解決問(wèn)題，扭轉“信訪(fǎng)不信法”的觀(guān)念。

 

積極化解“鄰避”矛盾。落實(shí)重大決策和可能造成環(huán)境現狀改變、較大污染物排放的項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，把“鄰避”設施建設的合法性、合規性、合理性放在首位，從嚴進(jìn)行可行性專(zhuān)家論證、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、環(huán)境影響評價(jià)。及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，采取問(wèn)卷調查、座談會(huì )、論證會(huì )等形式充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，暢通“鄰避”設施建設方與民眾信息溝通渠道，減少信息不對稱(chēng)導致的猜疑。加強對“鄰避”項目的輿情監測和正確引導。建立完善“鄰避”設施事后監管機制。

 

專(zhuān)欄6 環(huán)境風(fēng)險防控重大工程

 

1．環(huán)境風(fēng)險防控體系建設重點(diǎn)工程。在嘉陵江、瀨溪河、御臨河、酉水河等出（入）境斷面建設水生生物毒性監測、預警系統。推進(jìn)涪陵、長(cháng)壽、萬(wàn)盛、萬(wàn)州4個(gè)化工園區有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預警體系建設。接入重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)、工業(yè)園區、集中式飲用水水源地及重要河流監測斷面等視頻監控。健全全市環(huán)境突發(fā)事件應急物資儲備體系。在全市推廣“南陽(yáng)實(shí)踐”經(jīng)驗，對重慶市環(huán)境風(fēng)險應急指揮系統進(jìn)行升級改造。

 

2．核與輻射安全監管重點(diǎn)工程。建設輻射安全科普宣傳基地、國家區域輻射環(huán)境監測基地和市級輻射環(huán)境監測區域分中心。完成放射性廢物庫功能提升、輻射應急能力提升、輻射環(huán)境自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )提升工程。

 

3．固體廢物污染防治重點(diǎn)工程。新（改擴）建3座危險廢物處理設施。建設22座區縣醫療廢物集中處理設施。新（改擴）建14個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目、9個(gè)廚余（餐廚）垃圾處理項目，以及一批建筑垃圾和其他固體廢物處置利用項目。新（改擴）建污水處理廠(chǎng)污泥處置設施18座，新增污泥處理能力2000噸/天，建設9座管道污泥處置點(diǎn)。

 

第七章 推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保，加強區域聯(lián)防聯(lián)治

 

全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的戰略部署，牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，統一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施川渝兩地生態(tài)環(huán)境工作，推動(dòng)生態(tài)共建，深化污染共治，共推綠色發(fā)展，促進(jìn)信息共享。深化與周邊其他省市共保聯(lián)治，推動(dòng)與長(cháng)江中下游省市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境交流互動(dòng)。

 

第一節 推動(dòng)生態(tài)共建

 

共建生態(tài)廊道。協(xié)同推進(jìn)以長(cháng)江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的生態(tài)廊道建設。協(xié)同實(shí)施長(cháng)江“兩岸青山·千里林帶”工程。共同開(kāi)展長(cháng)江、嘉陵江、涪江、渠江流域濕地保護和退化河湖濕地修復，加強小型溪河、溝渠、塘堰、稻田等小微濕地建設，提升一批濕地公園品質(zhì)，推動(dòng)濕地公園間相互學(xué)習交流，構建成渝地區濕地連綿帶。推進(jìn)成安渝高速公路、成渝環(huán)線(xiàn)高速公路、巴廣渝高速公路、成渝高鐵、成渝中線(xiàn)高鐵等重要交通通道綠化美化，打造“四季有花、五路常青”的綠色生態(tài)景觀(guān)走廊。

 

共建森林城市群。加快推進(jìn)瀘（州）內（江）榮（昌）永（川）大（足）森林城市群、達（州）廣（安）萬(wàn)（州）開(kāi)（州）梁（平）森林城市群、南（充）遂（寧）潼（南）銅（梁）合（川）森林城市群建設。共同推進(jìn)華鎣山、明月山、銅鑼山、四面山、大巴山、大梁山等聯(lián)通兩地主要山脈的森林生態(tài)系統休養生息和礦區恢復治理，共筑綠色生態(tài)屏障。協(xié)同推進(jìn)林長(cháng)制，深化川渝生物多樣性、自然保護地合作保護，推進(jìn)森林草原防火、林業(yè)有害生物防治和野生動(dòng)植物保護聯(lián)防聯(lián)治。

 

共抓生態(tài)管控。統籌建立并實(shí)施成渝地區雙城經(jīng)濟圈及周邊地區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控制度。健全水資源承載能力監測預警機制，加強流域水資源統一管理和聯(lián)合調度，落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，實(shí)施節水行動(dòng)。到2025年，渝入川跨界河流主要斷面生態(tài)流量滿(mǎn)足程度達到90%以上。鼓勵川渝兩地市區（縣）政府之間自主協(xié)商簽訂流域橫向生態(tài)補償協(xié)議。嚴格執行生態(tài)損害賠償制度。試點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)敏感區生態(tài)搬遷。探索設立長(cháng)江上游生態(tài)保護法院。

 

第二節 深化污染共治

 

推進(jìn)跨界水體環(huán)境治理。聯(lián)動(dòng)推動(dòng)河長(cháng)制，完善聯(lián)合巡河和聯(lián)合執法常態(tài)化機制。共同推進(jìn)長(cháng)江、嘉陵江、涪江、渠江等流域水污染防治，加強工業(yè)污染、入河排污口、畜禽養殖、環(huán)境風(fēng)險隱患點(diǎn)等協(xié)同管理。加強三峽庫區入庫水污染聯(lián)合防治，加快長(cháng)江入河排污口整改提升，統籌規劃建設港口船舶污染物接收、轉運及處置設施，推進(jìn)水域“清漂”聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)毗鄰區域符合條件的污水處理和污泥處置設施共建共享。在長(cháng)江、嘉陵江一級支流開(kāi)展水環(huán)境治理試點(diǎn)示范，深化龍溪河水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展試點(diǎn)，支持永川科技生態(tài)城環(huán)境基礎設施建設。完善飲用水水源地保護和風(fēng)險聯(lián)合防控體系。到2025年，渝入川跨界河流國控斷面水質(zhì)達標率達到100%。

 

深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立污染天氣共同應對機制，逐步統一區域污染天氣預警分級標準，推進(jìn)應急響應一體聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展跨區域人工影響天氣作業(yè)。推進(jìn)毗鄰地區重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源整治，實(shí)施散亂污企業(yè)清理整治，依法依規利用綜合標準推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。推進(jìn)重點(diǎn)區域交通、工業(yè)、生活和揚塵污染協(xié)同治理，加快淘汰老舊車(chē)輛，加強油品質(zhì)量聯(lián)合監督，探索實(shí)施pm2.5、臭氧污染連片整治。創(chuàng )建清潔能源高質(zhì)量發(fā)展示范區，提高清潔能源消費比例。

 

加強土壤污染及固體廢物、危險廢物協(xié)同治理。以沿江工業(yè)園區、礦山、受污染耕地、污染地塊為重點(diǎn)開(kāi)展土壤修復與治理。推動(dòng)固體廢物區域轉移合作，建立危險廢物跨省市轉移“白名單”制度，建立健全固體廢物信息化監管體系。統籌規劃建設工業(yè)固體廢物資源回收基地、危險廢物資源處置中心，推進(jìn)毗鄰地區處置設施共建共享。依法嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法行為。加強尾礦庫污染治理。協(xié)同開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設。

 

開(kāi)展聯(lián)合執法和應急處置。完善生態(tài)環(huán)境跨區域聯(lián)合執法機制，重點(diǎn)打擊跨界水、大氣和固體廢物違法轉移、破壞交界區域生態(tài)環(huán)境等環(huán)境違法行為，開(kāi)展交界區域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合督察。探索統一區域生態(tài)環(huán)境執法自由裁量標準。健全突發(fā)環(huán)境事件協(xié)作處置機制，強化應急預案對接、應急資源共享，聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境事故應急演練，推動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生后共同處置。

 

加強生態(tài)環(huán)境監管政策協(xié)同。聯(lián)合開(kāi)展川渝兩地現行標準差異分析評估，提出兩地生態(tài)環(huán)境標準統一的對策建議，有序制定、修訂統一的大氣、水、土壤等領(lǐng)域環(huán)保標準，逐步推進(jìn)川渝兩地地方生態(tài)環(huán)境標準統一。堅持一張負面清單管兩地，嚴格執行長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單管理制度體系，統一“長(cháng)江支流”“沿江1公里”“合規產(chǎn)業(yè)園”等管控對象的界定標準和管控尺度，建立健全生態(tài)環(huán)境硬約束機制。完善重大基礎設施建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度，健全跨區域環(huán)境影響評價(jià)審批會(huì )商機制。

 

第三節 共推綠色發(fā)展

 

構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加大節能技術(shù)、節能產(chǎn)品推廣應用力度，推動(dòng)重慶經(jīng)開(kāi)區等打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。聯(lián)合打造綠色技術(shù)創(chuàng )新中心和綠色工程研究中心，實(shí)施重大綠色技術(shù)研發(fā)與示范工程。深化跨省市水權、用能權、碳排放權等交易合作。積極爭取國家綠色發(fā)展基金支持。

 

建設綠色城市。共建綠色城市標準化技術(shù)支撐平臺，完善統一的綠色建筑標準及認證體系，推廣裝配式建筑、鋼結構建筑和新型材料。推廣可再生能源利用，支持能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新，統籌布局電動(dòng)汽車(chē)充換電配套設施。全面推行生活垃圾分類(lèi)，共建區域一體化垃圾分類(lèi)回收網(wǎng)絡(luò )體系。完善對汽車(chē)等的強制報廢配套政策，完善再生資源回收體系，建設城市廢棄資源循環(huán)利用基地。

 

第四節 促進(jìn)信息共享

 

共享生態(tài)環(huán)境監測信息。完善跨省市水體監測網(wǎng)絡(luò )，建立上下游水質(zhì)信息共享和異常響應機制，搭建跨省市水環(huán)境綜合治理信息共享平臺。建設跨省市空氣質(zhì)量信息交換平臺，發(fā)揮西南區域空氣質(zhì)量預測預報中心作用，實(shí)施聯(lián)合預報預警。建立跨省市監測數據質(zhì)量控制協(xié)作機制，實(shí)現監測數據、監測機構兩地互認。建立生態(tài)環(huán)境監測信息聯(lián)合發(fā)布機制，跨省市的生態(tài)環(huán)境監測數據會(huì )商后統一對外發(fā)布。

 

共享企業(yè)及風(fēng)險源環(huán)境監管信息。加強跨界流域、毗鄰區域重點(diǎn)排污單位信息共享。共享成渝地區環(huán)境風(fēng)險源信息。共享企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)信息，逐步統一評價(jià)指標體系和應用體系，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結果互認、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。

 

共享生態(tài)環(huán)境科研成果。聯(lián)合開(kāi)展水污染防治科研攻關(guān)，分析研究對重點(diǎn)流域、重點(diǎn)河段污染成因、溯源和防治對策，共商治水之策。聯(lián)合開(kāi)展大氣污染防治科研攻關(guān)，研究區域大氣污染成因、溯源和防治對策等重大問(wèn)題。加強固體廢物環(huán)境管理經(jīng)驗和利用處置技術(shù)交流。聯(lián)合申報生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家重大科技項目，為成渝兩地統一規劃、統一標準、統一防治措施等提供決策支撐。

 

第五節 加強與其他省市交流合作

 

深化與貴州、湖南、湖北、陜西等毗鄰省市共保聯(lián)治。與貴州省共治烏江總磷污染。與湖南省共保酉水河流域水環(huán)境，持續開(kāi)展酉水河流域跨省市橫向生態(tài)保護補償。協(xié)同治理“錳三角”地區（重慶市秀山縣、湖南省花垣縣、貴州省松桃縣）錳礦污染。巫山縣、石柱縣繼續與湖北省建始縣、巴東縣、利川市加強項目環(huán)評審批、界河共建共管、聯(lián)合執法等方面合作。加強武陵山區生物多樣性保護和水土保持，加快建設武陵山、大婁山生態(tài)屏障區和烏江生態(tài)廊道。城口縣加強與四川省萬(wàn)源市、宣漢縣，陜西省嵐皋縣、紫陽(yáng)縣、鎮坪縣的生態(tài)環(huán)境保護合作，共同強化秦巴山區生物多樣性保護，任河、前河流域水生態(tài)環(huán)境保護，以及崖柏等跨區域分布珍稀瀕危物種的搶救性保護。

 

加強與青海、甘肅等西部地區協(xié)調聯(lián)動(dòng)。與青海省在以國家公園為主體的自然保護地體系建設及保護方面深化合作。與甘肅省合作開(kāi)展機動(dòng)車(chē)污染控制工作，聯(lián)合研究構建與國際接軌的區域大氣環(huán)境質(zhì)量科學(xué)評價(jià)體系。推進(jìn)渝青、渝隴生態(tài)環(huán)?？蒲袡C構、公益組織、基金會(huì )建立協(xié)作機制。分別與青海、甘肅搭建外宣平臺，依托雙方各類(lèi)媒體做好生態(tài)環(huán)境公益宣傳。

 

加強與長(cháng)江經(jīng)濟帶有關(guān)省市交流互動(dòng)。依托長(cháng)江上游地區省際協(xié)商合作機制，推進(jìn)云貴川渝四省市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。充分發(fā)揮長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市市場(chǎng)監管部門(mén)生態(tài)文明標準化聯(lián)席會(huì )議制度作用，依托重慶長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明標準化研究中心推動(dòng)區域標準化合作。支持我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織與長(cháng)江經(jīng)濟帶其他省市行業(yè)組織建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，辦好長(cháng)江經(jīng)濟帶（重慶）環(huán)保博覽會(huì )。推動(dòng)廣陽(yáng)島與上海崇明島等長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展試點(diǎn)示范合作。

 

專(zhuān)欄7 成渝地區雙城經(jīng)濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保重大工程

 

1．生態(tài)共建工程。實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”建設，共同建設長(cháng)江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江等生態(tài)廊道，完成營(yíng)造林任務(wù)200萬(wàn)畝（森林數量提升98萬(wàn)畝、質(zhì)量提升102萬(wàn)畝）。

 

2．污染共治工程。推進(jìn)水泥、陶瓷、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物深度治理。共同推進(jìn)銅缽河、大陸溪河、新盛河、清流河、瀨溪河等川渝跨界不達標河流綜合治理。建設一批固體廢物資源回收和危險廢物處置基地，搭建危險廢物管理平臺。

 

3．監管能力協(xié)同提升工程。搭建成渝地區雙城經(jīng)濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保協(xié)同監管平臺。推動(dòng)在重慶建設西南地區和長(cháng)江上游國家生態(tài)環(huán)境監測區域創(chuàng )新中心。

 

第八章 深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化

 

深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全我市生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動(dòng)體系，提高生態(tài)環(huán)境精準治理、科學(xué)治理、依法治理能力，健全生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)機制，形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的現代生態(tài)環(huán)境治理體系。

 

第一節 健全生態(tài)環(huán)境治理責任體系

 

強化黨政領(lǐng)導責任。按照“黨政同責、一崗雙責”要求，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任清單，全面推行林長(cháng)制、河長(cháng)制，壓實(shí)各級各部門(mén)責任，堅決做到令行禁止。市和區縣負有生態(tài)環(huán)境保護重要職責的部門(mén)及國有企業(yè)，應明確承擔生態(tài)環(huán)境保護工作的機構和崗位，全面落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！币?。制定高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)辦法及指標體系，落實(shí)環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，將環(huán)境保護目標完成情況納入各級各部門(mén)考核內容。把主要污染物減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，根據環(huán)境質(zhì)量改善要求分解減排目標任務(wù)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的區縣承擔更多減排任務(wù)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與區縣財權事權和支出責任劃分改革方案，加大市級財政資金投入力度，落實(shí)區縣支出責任。全面推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。

 

落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責任。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應自覺(jué)遵守環(huán)境保護法律法規，履行環(huán)境保護義務(wù)，承擔污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任。健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度，推動(dòng)環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制度相銜接，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。加強對企業(yè)排污行為的監督檢查，依據排污許可證開(kāi)展日常環(huán)境監管。推動(dòng)重點(diǎn)排污單位全面安裝自動(dòng)監測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控平臺聯(lián)網(wǎng)。完善企業(yè)環(huán)境治理信息主動(dòng)公開(kāi)機制。

 

深化生態(tài)環(huán)境保護督察。貫徹落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》《重慶市生態(tài)環(huán)境保護督察工作實(shí)施辦法》，完善督察體制機制，深化督察專(zhuān)員制度，強化督察力量配備和技術(shù)支撐，加強督察隊伍建設，提升督察權威性、專(zhuān)業(yè)性、規范性。有效銜接中央生態(tài)環(huán)境保護督察，積極穩妥推進(jìn)例行督察，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督察、日常督察、駐點(diǎn)督察，全面提升督察效能，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任。統籌協(xié)調推進(jìn)督察整改，落實(shí)督察整改調度、督辦、盯辦機制，常態(tài)化開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)，壓實(shí)整改責任，推動(dòng)問(wèn)題解決。

 

第二節 提高生態(tài)環(huán)境精準治理能力

 

建成西部領(lǐng)先、全國一流的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)建立空天地一體化生態(tài)環(huán)境監測體系。大幅增加市級以上大氣環(huán)境質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，完善輻射、噪聲、地下水、土壤、農村、生態(tài)等監測點(diǎn)位。污染源監測覆蓋重點(diǎn)排污企業(yè)、重點(diǎn)入河排污口、工業(yè)園區及移動(dòng)源。加快衛星和無(wú)人機遙感監測技術(shù)應用，深化生態(tài)地面監測，持續推進(jìn)水生生物試點(diǎn)監測，強化生態(tài)退化區域監測。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、現代感知、區塊鏈等新技術(shù)在監測監控中的應用，進(jìn)一步拓展自動(dòng)監測指標數量和站點(diǎn)覆蓋范圍，建立以自動(dòng)監測為主的智能化監測網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)入河排污口智能化監測運行體系建設。加強各類(lèi)環(huán)境監測機構監管，全面提高監測數據質(zhì)量，依法嚴懲數據造假行為。推動(dòng)西南地區和長(cháng)江上游國家生態(tài)環(huán)境監測區域創(chuàng )新中心建設，按“一中心兩基地”模式建設國家生態(tài)安全與農村環(huán)境監測中心實(shí)驗室、生態(tài)安全與農村環(huán)境監測創(chuàng )新基地、應對氣候變化和成渝地區雙城經(jīng)濟圈空氣質(zhì)量預報預警監測創(chuàng )新基地。賦予中心實(shí)驗室長(cháng)江生態(tài)環(huán)境學(xué)院（長(cháng)江生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究生院）實(shí)訓基地功能，賦予創(chuàng )新基地長(cháng)江生態(tài)文明干部學(xué)院實(shí)踐基地功能。開(kāi)展先進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測設備國產(chǎn)化試點(diǎn)示范。

 

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境統計數據融合統一。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境統計中的應用，改進(jìn)統計調查方法，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)統計、生態(tài)環(huán)境保護投入統計等市級統計調查制度，高質(zhì)量完成國家生態(tài)環(huán)境統計調查任務(wù)。以污染源普查、環(huán)境統計數據為基礎，以排污許可證執行報告為突破口，加強排污許可、環(huán)境統計、污染源普查數據融合統一。推動(dòng)固定污染源管理形成“一套標準、一張表單、一套數據”，為精準研判污染物排放時(shí)間、空間、行業(yè)分布特征和治理措施有效性提供依據。建設污染源普查成果應用系統，實(shí)現普查數據便捷查詢(xún)、展示和應用，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作。建立生態(tài)環(huán)境統計數據質(zhì)控體系，提高數據質(zhì)量，防范統計造假。

 

建設智慧生態(tài)環(huán)保。推動(dòng)新型網(wǎng)絡(luò )、智能感知和云計算等基礎設施在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的落地應用，形成廣泛準確的數據獲取、數據處理能力和智能監管支撐能力。建設生態(tài)環(huán)境大數據資源中心，匯聚海量數據資源，為生態(tài)環(huán)境治理提供全面開(kāi)放的數據服務(wù)。建設統一的生態(tài)環(huán)境智慧管理系統，深化大數據在污染防治、環(huán)境質(zhì)量改善以及公共服務(wù)等方面的智能化應用，深入開(kāi)展信息系統整合。深化跨部門(mén)、跨行業(yè)的生態(tài)環(huán)境信息合作機制，加強長(cháng)江經(jīng)濟帶、成渝地區雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境大數據協(xié)作共建和開(kāi)放共享，建設西南地區及長(cháng)江上游生態(tài)環(huán)境大數據創(chuàng )新中心和示范平臺。

 

深化污染成因和環(huán)境經(jīng)濟形勢分析。完善大氣顆粒物化學(xué)組分和光化學(xué)評估監測網(wǎng)，持續編制大氣污染物排放源清單，常態(tài)化開(kāi)展大氣污染物來(lái)源解析，鼓勵區縣之間聯(lián)合開(kāi)展區域大氣污染成因分析。查清重點(diǎn)河流各類(lèi)排污口底數，開(kāi)展水質(zhì)與污染源關(guān)聯(lián)分析，掌握水質(zhì)變化規律。探索開(kāi)展空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量預報，增強污染追因能力，提高預報精準度，實(shí)現預報結果空間化、圖形化展示分析。加強污染成因分析成果應用，以河長(cháng)制、城市管理“五長(cháng)制”（街長(cháng)、路長(cháng)、巷長(cháng)、樓長(cháng)、店長(cháng)）和網(wǎng)格化監管為抓手，提前應對、精準發(fā)力、靶向治理。深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境形勢分析，識別經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展態(tài)勢、重大公共事件對生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的機遇和壓力，因勢利導提出對策措施。

 

第三節 提高生態(tài)環(huán)境科學(xué)治理能力

 

提高生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新的視野格局。在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉變發(fā)展方式的歷史性交匯期，圍繞國家高水平科技自立自強總體要求，瞄準世界生態(tài)環(huán)境科技前沿中心和創(chuàng )新高地，推動(dòng)實(shí)現前瞻性基礎研究、關(guān)鍵核心技術(shù)、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果重大突破，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新的根基。聚焦筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，堅持以人為本，突出從“生態(tài)系統完整性評估研究、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現研究、人體健康研究”三個(gè)維度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈深度融通，加快生態(tài)環(huán)境科技成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉化，進(jìn)一步增強提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力，進(jìn)一步探索生態(tài)環(huán)境總體價(jià)值測度及實(shí)現路徑，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力現代化，為重慶市加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心發(fā)揮“綠色”作用。

 

強化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新機制保障。強化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新的組織保障，建立政策協(xié)調、資源調配、項目策劃、資金統籌、組織實(shí)施、技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化、試點(diǎn)示范、模式推廣、市區縣多方聯(lián)動(dòng)的工作體系、攻堅專(zhuān)班和長(cháng)效機制。探索建立在攻堅克難的生態(tài)環(huán)境科技領(lǐng)域“揭榜掛帥”等激勵創(chuàng )新機制，發(fā)現培養一批拔尖人才和頂尖團隊，給予科研單位更多自主權，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權、經(jīng)費使用和成果轉化資金獎勵分配等方面的權利。遵循科技創(chuàng )新規律，出臺制定科技成果評價(jià)實(shí)施辦法，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境的基礎研究。建立完善科技創(chuàng )新容錯機制，健全創(chuàng )新試錯的政策體系，明確容錯的具體情形，完善精準容錯評價(jià)方法。

 

加強科研創(chuàng )新平臺建設。進(jìn)一步凝練重大創(chuàng )新方向和目標，爭取新建1—2個(gè)國家級科研創(chuàng )新平臺，建設“重慶生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新基地”和一批具有區域引領(lǐng)作用的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心。在大氣復合污染、三峽庫區水環(huán)境、脆弱生態(tài)系統等領(lǐng)域，建設一批生態(tài)環(huán)境科學(xué)觀(guān)測站，形成適應生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究和綜合決策需要的觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技共享和轉化服務(wù)平臺建設，健全成果信息匯集和共享機制，暢通政府、高校、科研院所、企業(yè)之間的聯(lián)系通道，打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新的人才匯智地。

 

打造一流的科技創(chuàng )新隊伍。加快科技創(chuàng )新人才隊伍的培育，大力弘揚愛(ài)國、創(chuàng )新、求實(shí)、奉獻、協(xié)同、育人的新時(shí)代科學(xué)家精神，營(yíng)造遵循規律、腳踏實(shí)地、勇于創(chuàng )新、攻堅克難、無(wú)私奉獻的生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新文化，鼓勵科技人員積極投身生態(tài)文明建設和污染防治攻堅戰，把論文寫(xiě)在攻堅克難第一線(xiàn)和生態(tài)文明建設主戰場(chǎng)。深化生態(tài)環(huán)境科技領(lǐng)域“放管服”改革，出臺生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新頂尖團隊管理辦法、實(shí)驗室管理辦法，改進(jìn)創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境科技人才評價(jià)考核方式，建立以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的人才評價(jià)體系。

 

第四節 提高生態(tài)環(huán)境依法治理能力

 

健全生態(tài)環(huán)境地方性法規。根據長(cháng)江保護、噪聲污染防治、環(huán)境影響評價(jià)、生物安全、碳排放等國家層面法律法規制修訂情況，完善我市生態(tài)環(huán)境相關(guān)法規規章。推動(dòng)出臺《重慶市生活垃圾管理條例》等一批地方性法規。清理與國家法律和政策不相符的地方性法規規章和行政規范性文件。強化行政規范性文件合法性審查，把好重大執法決定法制審核關(guān)。落實(shí)《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄》，加強對行政處罰和行政強制事項的源頭治理，沒(méi)有法律法規規章依據的執法事項一律取消。完善生態(tài)環(huán)境標準體系，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)超低排放標準、溫室氣體排放標準、污染控制技術(shù)指南等標準的研究和論證，做好標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套。對我市地方生態(tài)環(huán)境標準進(jìn)行評估，防止標準限值過(guò)嚴或過(guò)寬。

 

提高生態(tài)環(huán)境行政執法效能。持續推進(jìn)執法能力規范化建設，補齊執法能力短板，提升基本保障能力、發(fā)現問(wèn)題能力、精準打擊能力、依法行政能力、政策供給能力。開(kāi)展執法機構規范化示范單位建設，發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度，建立實(shí)施監督執法正面清單制度、現場(chǎng)檢查計劃制度。進(jìn)一步規范自由裁量權，逐步實(shí)現裁量電子化。全面應用移動(dòng)執法系統，大力推廣使用無(wú)人機、無(wú)人船、衛星遙感、用電量監控等智能化手段，推行非現場(chǎng)監管方式。探索以政府公共采購方式委托第三方社會(huì )機構輔助執法，鼓勵有資質(zhì)、能力強、信用好的社會(huì )環(huán)境監測機構參與執法監測。對案情重大、影響惡劣、后果嚴重的環(huán)境違法案件成立專(zhuān)案組進(jìn)行查辦。完善典型案例收集、解析和發(fā)布機制。鼓勵有條件的鄉鎮在本轄區綜合執法中承接區縣生態(tài)環(huán)境執法職權。

 

強化生態(tài)環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)。健全落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機構、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送等銜接機制。深化檢察機關(guān)環(huán)境資源刑事案件審查起訴和環(huán)境公益訴訟案件專(zhuān)門(mén)辦案力量建設，提高公益訴訟治理效能。健全完善三級法院縱向全覆蓋和審判區域橫向全覆蓋的環(huán)境資源審判組織體系，推進(jìn)在集中管轄地基層人民法院設立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源審判機構。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，賠償權利人指定的部門(mén)或機構應當根據實(shí)際情況確定專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)境損害賠償經(jīng)辦人員。

 

加強生態(tài)環(huán)境普法。嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”原則，動(dòng)態(tài)調整普法工作清單，制定年度普法工作計劃。推動(dòng)在生態(tài)環(huán)境執法全過(guò)程中普法，推行說(shuō)理式執法。開(kāi)展“送法入企”活動(dòng)，重點(diǎn)針對中小企業(yè)進(jìn)行執法幫扶，每年至少開(kāi)展1次普法培訓。按要求開(kāi)展機關(guān)工作人員旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，提高干部的生態(tài)環(huán)境法律素養。拓展門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信、微視頻、手機app等新媒體普法渠道，用通俗易懂的形式解答公眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境法律問(wèn)題。在“六五”環(huán)境日、國家憲法日等集中宣傳教育活動(dòng)中，深入宣傳全民守法的法治理念。

 

第五節 健全生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)機制

 

培育碳排放權交易市場(chǎng)。參與全國碳市場(chǎng)聯(lián)建聯(lián)維，抓好全國碳市場(chǎng)控排企業(yè)日常管理。培育優(yōu)化重慶碳市場(chǎng)，修訂《重慶市碳排放權交易管理暫行辦法》及其配套規范，推動(dòng)更新擴容重慶碳市場(chǎng)控排企業(yè)名單，啟動(dòng)重慶碳市場(chǎng)的政府儲備碳排放權有償發(fā)放。做好ccer（國家核證自愿減排量）項目?jì)?，推?dòng)cqcer（重慶核證自愿減排量）項目開(kāi)發(fā)。核算碳足跡，推廣碳標簽，積極應對歐美開(kāi)征碳邊境調節稅影響。

 

創(chuàng )新綠色金融政策。健全綠色金融服務(wù)體系，促進(jìn)金融資源綠色化配置，建設重慶市綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大綠色信貸在內部業(yè)績(jì)考核中的比重，支持將環(huán)境信用評價(jià)結果、環(huán)境風(fēng)險等級等指標納入信貸發(fā)放審核流程，增強信貸資源綠色化配置內生動(dòng)力。推動(dòng)環(huán)境污染責任保險發(fā)展，鼓勵企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據環(huán)境安全需要投保環(huán)境污染責任保險。探索建立市級土壤污染防治基金。

 

健全環(huán)境治理付費機制。嚴格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等工作機制。開(kāi)展工業(yè)危險廢物和社會(huì )源危險廢物收集處置成本調查，合理確定并動(dòng)態(tài)調整收費標準。逐步建立農村生活污水、生活垃圾處理付費機制，合理確定付費標準，保障農村環(huán)境基礎設施正常運行。加強生態(tài)環(huán)境部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)協(xié)作，深化排污許可、監測數據、行政處罰等涉稅信息共享機制和環(huán)境保護稅復核機制，修訂施工揚塵等部分行業(yè)污染物排放量的計算方法。對在法定要求基礎上進(jìn)一步減少污染物排放的企業(yè)，依法給予稅收、財政、價(jià)格、政府采購等方面的鼓勵和支持。

 

探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。完善排污權、碳排放權、生態(tài)地票交易機制，探索用能權、用水權交易，讓資源環(huán)境權益使用者支付費用。完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制，探索生態(tài)用地和建設用地功能置換補償機制，使保護者得到補償。因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟、山上經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，將生態(tài)產(chǎn)品轉化為生態(tài)農產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品，使經(jīng)營(yíng)者獲得收益。加快建立自然資源統一調查、評價(jià)、監測制度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和指標體系。持續推進(jìn)“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現試點(diǎn)，建立碳履約、碳中和、碳普惠等3類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現體系。積極推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)，支持區域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心做大做強，引導資金等要素向綠色低碳領(lǐng)域聚集。支持縉云山、金佛山、明月山等開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，形成可復制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現新模式。

 

完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度。細化評價(jià)指標和評分方法，保證評價(jià)結果客觀(guān)公正。依據評價(jià)結果實(shí)施分級分類(lèi)監管措施。將環(huán)境違法企業(yè)按規范納入失信聯(lián)合懲戒名單和全國信用信息共享平臺，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。建立健全針對環(huán)境影響評價(jià)機構、社會(huì )化環(huán)境監測機構、危險廢物經(jīng)營(yíng)機構、環(huán)境污染治理機構等環(huán)保服務(wù)企業(yè)的信用評價(jià)制度。探索開(kāi)展重點(diǎn)碳排放單位的碳排放信用評價(jià)。

 

第六節 健全生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系

 

著(zhù)力提高干部群眾生態(tài)文明素養。貫徹落實(shí)《“美麗中國、我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識行動(dòng)計劃（2021—2025年）》，全面推進(jìn)研習行動(dòng)、宣講行動(dòng)、新聞報道行動(dòng)等“十大行動(dòng)”。把生態(tài)文明建設納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習內容和黨校（行政院校）培訓課程，納入全市國民教育體系、職業(yè)教育體系。開(kāi)展生態(tài)文化理論研究，鼓勵文化藝術(shù)界人士積極參與生態(tài)文化建設，加大生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng )作和傳播力度，注重從傳統文化中挖掘生態(tài)題材，彰顯山清水秀美麗之地的人文精神之美。鼓勵市級媒體開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護法律法規和知識宣傳，對環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監督。在“六五”環(huán)境日等重大節日開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護主題宣傳教育活動(dòng)。持續開(kāi)展環(huán)保微宣講，推進(jìn)環(huán)境保護宣傳教育進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)。持續推動(dòng)環(huán)保設施向社會(huì )開(kāi)放，推進(jìn)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放工作制度化、標準化和規范化。引導有條件、有意愿的單位建設生態(tài)環(huán)境保護展示中心、體驗中心、科普基地等教育場(chǎng)館。鼓勵排污企業(yè)設立開(kāi)放日、建設教育體驗場(chǎng)所。

 

充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )團體的作用。依托工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織，動(dòng)員廣大職工、青年、婦女積極參與生態(tài)環(huán)境治理，自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護責任，自覺(jué)踐行綠色生活方式。加強對生態(tài)環(huán)保社會(huì )組織的管理和指導，規范社會(huì )組織參與環(huán)境治理機制，積極推進(jìn)能力建設。引導具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。加強大學(xué)生環(huán)保社團建設，組織指導其有序開(kāi)展活動(dòng)。把生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)納入區縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心重要內容，建立完善全市生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)體系，培育一批精品志愿服務(wù)項目。

 

激勵引導人民群眾投身生態(tài)文明建設事業(yè)。積極開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建。到2025年，綠色社區創(chuàng )建率達到60%。加大對保護和改善生態(tài)環(huán)境先進(jìn)集體和個(gè)人的表彰獎勵力度。推廣環(huán)境標志產(chǎn)品，實(shí)施政府綠色采購，推行綠色產(chǎn)品優(yōu)先，倡導綠色辦公，帶頭踐行綠色消費。深入推動(dòng)“光盤(pán)行動(dòng)”，堅決糾治“舌尖上的浪費”，杜絕食用野生動(dòng)物。開(kāi)展公民生態(tài)環(huán)境行為調查，制定發(fā)布綠色旅游消費公約和消費指南，建立和完善綠色生活激勵回饋機制。

 

深化生態(tài)文明示范創(chuàng )建。深入推進(jìn)全市生態(tài)文明建設示范區縣、鄉鎮和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地示范創(chuàng )建。鞏固提升武隆區、廣陽(yáng)島國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地和璧山、渝北、北碚、黔江、武隆國家生態(tài)文明建設示范區創(chuàng )建成果，支持、推動(dòng)其他區縣開(kāi)展示范創(chuàng )建。深化生態(tài)工業(yè)園區、生態(tài)旅游示范區等生態(tài)文明示范工程建設。

 

發(fā)揮生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家智庫作用。按照法律法規和相關(guān)規定，對規劃、立法或其他專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域決策事項，應當組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。在出臺重大政策、發(fā)生重大污染事件、環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生波動(dòng)等敏感時(shí)段，組織專(zhuān)家進(jìn)行背景、成因解讀，釋疑解惑消除誤解。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì )和技術(shù)評估、排污許可、環(huán)境應急、環(huán)境規劃等各類(lèi)專(zhuān)家庫在項目評審、技術(shù)評估、決策咨詢(xún)中的作用。對重要產(chǎn)業(yè)、區域等政策開(kāi)展生態(tài)環(huán)境影響評估，對生態(tài)環(huán)境標準、政策等開(kāi)展經(jīng)濟影響評估。加強生態(tài)環(huán)境智庫建設和動(dòng)態(tài)管理，將行為失范、不再符合入選條件的人員及時(shí)清退出專(zhuān)家庫。

 

專(zhuān)欄8 治理體系與能力現代化建設重大工程

 

1．生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設重點(diǎn)工程。完善大氣環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建設交通污染監測監控網(wǎng)絡(luò )、揮發(fā)性有機物多組分走航監測系統、大氣顆粒物化學(xué)組分監測網(wǎng)和大氣光化學(xué)評估監測網(wǎng)。完善水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，建設長(cháng)江、嘉陵江干流飲用水水源地水質(zhì)預警監測站。在川渝跨界河流、市控考核斷面、新增斷面等新建地表水自動(dòng)監測站，建設三峽庫區水生態(tài)綜合觀(guān)測站、生態(tài)監測站。完善土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )、農村人居環(huán)境和有機食品環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)絡(luò )，加強地下水環(huán)境監測。建設生態(tài)環(huán)境遙感監管平臺和業(yè)務(wù)系統。建設水環(huán)境質(zhì)量預報預警系統。建設生態(tài)環(huán)境智慧監測平臺。

 

2．智慧生態(tài)環(huán)保平臺建設重點(diǎn)工程。建設生態(tài)環(huán)境大數據資源中心。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、衛星遙感等智慧監控能力建設。建設生態(tài)、大氣、水、固危廢和土壤等綜合大數據平臺，拓展碳減排與氣候變化、排污許可證等智慧監管應用，提升生態(tài)環(huán)境保護智慧監管能力。

 

3．生態(tài)環(huán)境綜合執法能力建設重點(diǎn)工程。市、區縣生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機構全面完成標準化建設，更換移動(dòng)執法終端裝備。升級環(huán)境執法與應急大數據應用系統、移動(dòng)執法系統、污染源自動(dòng)監控系統等信息系統并實(shí)施運維。實(shí)施非現場(chǎng)監管能力提升項目，開(kāi)發(fā)遠程視頻功能。

 

4．生態(tài)環(huán)境重大科技工程。實(shí)施區域氣候變化影響觀(guān)測評估、碳中和技術(shù)路徑等應對氣候變化科技攻關(guān)項目。圍繞大氣、水、土壤與地下水、固體廢物污染防治，頁(yè)巖氣環(huán)境治理、生態(tài)保護與修復、環(huán)境監管智慧化等領(lǐng)域，實(shí)施一批基礎研究、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)及集成應用示范項目。建設“重慶生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新基地”和一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心和科學(xué)觀(guān)測站。

 

第九章 實(shí)施一批重大工程項目

 

建設重大工程項目?jì)鋷?，多渠道籌集建設資金，健全項目調度、統計、動(dòng)態(tài)調整等機制，嚴格項目績(jì)效考核，通過(guò)大工程帶動(dòng)大治理。

 

建好用好生態(tài)環(huán)境項目?jì)鋷?。發(fā)展改革、規劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、水利、農業(yè)農村、林業(yè)等主管部門(mén)要落實(shí)中央和市級項目?jì)渲贫?，以解決相關(guān)領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導向，加強生態(tài)保護修復、環(huán)境基礎設施建設、流域綜合整治、污染治理、應對氣候變化等重大項目?jì)?。建立開(kāi)放的、可更新的滾動(dòng)項目庫，采用信息化手段加強儲備項目的動(dòng)態(tài)化、標準化管理，形成建成一批、退出一批、充實(shí)一批的良性循環(huán)機制。加快推進(jìn)項目可行性研究、初步設計、招投標等前期工作，提高項目成熟度，避免“資金等項目”。

 

多渠道籌措生態(tài)環(huán)境保護資金。積極爭取中央資金支持，加強市級和區縣財政資金統籌，建立健全穩定的財政資金投入機制，支持和保障生態(tài)環(huán)保項目實(shí)施。創(chuàng )新財政資金使用方式，充分發(fā)揮財政資金的激勵引導作用，引導社會(huì )資本、金融資金投入生態(tài)環(huán)境保護。落實(shí)污染者付費、損害者賠償責任，拓展更廣泛的生態(tài)環(huán)境保護資金籌措途徑。

 

強化項目實(shí)施監管和績(jì)效評價(jià)。建立健全監督檢查制度，定期開(kāi)展項目實(shí)施情況調度，及時(shí)掌握項目進(jìn)度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改。建立重大項目評估調整機制，在項目執行過(guò)程中確需調整建設地點(diǎn)、建設規模、技術(shù)方案的應當按程序適時(shí)調整。加強對重大項目的審計監督，對履職不到位、弄虛作假或違規使用財政資金的，按照有關(guān)規定進(jìn)行嚴肅處理。建立項目績(jì)效管理體系，組織開(kāi)展年度績(jì)效評價(jià)和重點(diǎn)項目專(zhuān)項評價(jià)，強化評價(jià)結果應用。

 

第十章 健全規劃實(shí)施機制

 

為確保本規劃明確的目標任務(wù)落到實(shí)處，必須強化規劃的權威性和剛性約束，形成嚴密的規劃落實(shí)責任體系，提升規劃實(shí)施效能，更好發(fā)揮規劃的戰略導向作用。

 

分解落實(shí)責任。建立規劃強制性?xún)热?、約束性指標臺賬清單，將目標任務(wù)分解落實(shí)到市級有關(guān)部門(mén)、各區縣。強化年度計劃與中長(cháng)期規劃的銜接，將規劃目標任務(wù)納入年度工作計劃，明確年度實(shí)施要求。堅持一張藍圖干到底，確需按照新形勢新要求調整修訂目標任務(wù)的要按程序進(jìn)行。大氣、水、土壤、固體廢物等生態(tài)環(huán)境各要素專(zhuān)項規劃要做好與本規劃的銜接，細化落實(shí)本規劃確定的目標任務(wù)要求。

 

強化政策協(xié)同。加強財政預算與規劃實(shí)施的銜接協(xié)調，財政性資金優(yōu)先投向規劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。金融政策要引導和鼓勵金融機構重點(diǎn)支持資源節約型、環(huán)境友好型企業(yè)和項目。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求制定產(chǎn)業(yè)政策，合理引導市場(chǎng)預期和市場(chǎng)主體行為。重大生產(chǎn)力布局和土地、社會(huì )等公共政策要堅持綠色發(fā)展理念，有利于生態(tài)環(huán)境保護，形成政策合力。

 

加強宣傳引導。深入學(xué)習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想。做好生態(tài)環(huán)境保護政策、制度、法律法規、標準的解讀。發(fā)掘生態(tài)環(huán)境保護重要成效、創(chuàng )新舉措、典型案例、典型人物，在工作中宣傳，在宣傳中工作。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護規劃，主動(dòng)接受社會(huì )監督。強化媒體合作、部門(mén)協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)，鞏固生態(tài)環(huán)境保護宣傳大格局，打造覆蓋新聞、采編、輿情管理、新媒體宣傳的生態(tài)環(huán)境保護宣傳矩陣。健全新聞發(fā)言人制度，創(chuàng )新話(huà)語(yǔ)體系，講好環(huán)保故事，發(fā)出環(huán)保聲音，形成有聲有色、百花齊放的良好局面。

 

開(kāi)展國際合作。深化與境外地區、城市間的生態(tài)環(huán)境保護合作，實(shí)施全球環(huán)境基金“中國污染場(chǎng)地管理”等合作項目，為我市污染治理提供經(jīng)驗借鑒。加強與世界銀行綠色低碳可持續發(fā)展城市項目合作，與亞洲開(kāi)發(fā)銀行在氣候投融資領(lǐng)域建立協(xié)作機制，爭取歐盟碳市場(chǎng)培訓合作資金支持我市應對氣候變化能力建設。指導生態(tài)環(huán)境保護企業(yè)開(kāi)展國際合作，幫助吸引國外環(huán)保企業(yè)與本地企業(yè)合作，助力本土優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。

 

做好考核評估。將生態(tài)環(huán)境保護規劃貫徹落實(shí)情況作為市級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容。將污染減排、環(huán)境質(zhì)量等規劃約束性指標進(jìn)展情況納入各區縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展業(yè)績(jì)考核、市級黨政機關(guān)目標管理績(jì)效考核。組織開(kāi)展規劃實(shí)施年度監測分析、中期評估和總結評估，強化監測評估結果應用。制定生態(tài)環(huán)境保護規劃監測評估技術(shù)指南，規范評估方法、步驟、數據認定等重要環(huán)節。探索委托第三方開(kāi)展獨立評估。

 

文章來(lái)源：北極星環(huán)保網(wǎng)

 

2022上海國際環(huán)保展將于6月8-10日在上海國家會(huì )展中心隆重拉開(kāi)帷幕。本屆展會(huì )展示面積將達17萬(wàn)平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監測、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領(lǐng)域。