在實(shí)施城鎮污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)的政策背景下，水環(huán)境治理已上升到國家戰略層面。2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上也將生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅決打好污染防治攻堅戰。水環(huán)境治理的兩個(gè)主要短板就是源頭治理和管理。

 

一、全國主要城市水務(wù)（廠(chǎng)網(wǎng)河）行政主管部門(mén)統計

 

為全面了解國內水務(wù)行政管理體系，我們針對全國主要城市的污水管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)、河湖行政主管部門(mén)進(jìn)行了統計，主要結果如下：

 

 

二、國內水務(wù)行政管理模式分析

 

1.以水務(wù)局、住建局及城管局管理為主

 

從表1-1可以看出，除銀川污水處理廠(chǎng)及污水管網(wǎng)由市政管理局管理外，其他全國主要城市均主要以水務(wù)局、住建局及城管局管理為主，并同時(shí)呈現出三種管理格局：

 

一是污水處理廠(chǎng)和污水管網(wǎng)由住建局或城管局管理，河湖由水務(wù)局管理，主要代表城市有重慶、石家莊、太原、南京、昆明、鄭州、武漢、長(cháng)沙及南寧，約占統計數據的53.10%。

 

二是污水管網(wǎng)由住建局管理，污水處理廠(chǎng)及河湖由水務(wù)局管理，主要代表城市有西安、貴陽(yáng)及呼和浩特，約占統計數據的9.40%。

 

三是污水處理廠(chǎng)、污水管網(wǎng)及河湖均由水務(wù)局統一管理，即廠(chǎng)網(wǎng)河一體化管理模式，主要代表城市有北京、上海、天津、蘭州、西寧、成都、南昌、濟南、青島、廣州、深圳及?？?，約占統計數據的37.50%。

 

由此可見(jiàn)，全國主要城市污水處理廠(chǎng)、污水管網(wǎng)及河湖管理的主要模式為：污水處理廠(chǎng)及污水管網(wǎng)統一由住建局或城管局管理，河湖由水務(wù)局管理。

 

 

2.一線(xiàn)及新一線(xiàn)城市逐步實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)河一體化管理

 

目前，北京、上海、廣州、深圳四個(gè)一線(xiàn)城市已全面實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)河一體化管理模式，均由水務(wù)局統一管理，而天津、蘭州、西寧、成都、南昌、濟南、青島及?？诘刃乱痪€(xiàn)及二線(xiàn)城市也逐步開(kāi)始實(shí)行該模式，也由水務(wù)局進(jìn)行管理。

 

由此可見(jiàn)，在水環(huán)境治理上升到國家戰略及提質(zhì)增效的政策背景下，廠(chǎng)網(wǎng)河一體化管理模式將逐步成為水環(huán)境治理的管理方向。

 

該運行模式主要包括“水質(zhì)保障、水量調度、水位調控”三個(gè)方面：

 

水質(zhì)保障：通過(guò)點(diǎn)源水質(zhì)監控，路由水質(zhì)水量預報預警，超標排水、外來(lái)清潔水溯源管控，以及無(wú)機雜質(zhì)廠(chǎng)前去除等基本方式，旨在保證污水處理廠(chǎng)進(jìn)廠(chǎng)污水符合工藝設計要求。

 

水量調度：通過(guò)評估和挖潛排水系統蓄排容量和處理能力，制定不同情形下超量污水的內外調度方式，以實(shí)現在降低排水管網(wǎng)對特定污水處理廠(chǎng)造成負荷沖擊的同時(shí)，充分利用其他污水處理廠(chǎng)的處理能力。

 

水位調控：排水管網(wǎng)水位取決于污水處理廠(chǎng)的運行調控，其在合理的低水位范圍內運行，能夠有效實(shí)現“管網(wǎng)淤積防治、維護搶險配合以及防汛預警廠(chǎng)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”的目的。

 

上述三種廠(chǎng)網(wǎng)一體化運行模式，基本涵蓋了未來(lái)城鎮排水系統智慧化運營(yíng)管理的核心內容，也是未來(lái)城鎮水環(huán)境治理的基本方向。

 

三、管理模式對比分析

 

1.廠(chǎng)網(wǎng)（河）一體化，由水務(wù)部門(mén)統一管理

 

此模式下，水務(wù)局負責污水處理廠(chǎng)、污水管網(wǎng)及河湖統一協(xié)調管理，對城鎮排水系統的污水處理廠(chǎng)和排水管網(wǎng)進(jìn)行統籌建設和協(xié)調運行，以保證整個(gè)排水系統的安全高效運行。污水處理廠(chǎng)和排水管網(wǎng)的一體化運營(yíng)，更符合城鎮排水系統的內在特性以及其作為城鎮基礎設施的服務(wù)定位，更有利于充分發(fā)揮其水環(huán)境保障功能。

 

但是，城鎮排水系統實(shí)現廠(chǎng)網(wǎng)一體化運營(yíng)的前提是廠(chǎng)網(wǎng)的統籌建設，實(shí)踐中往往會(huì )遇到征地拆遷和土地手續辦理困難、建設周期較長(cháng)且統籌協(xié)調難度大等問(wèn)題，造成廠(chǎng)網(wǎng)收集與處理能力的長(cháng)期不匹配。而在水務(wù)部門(mén)作為主管單位的情況下，由于行政管理體系的制約，在廠(chǎng)網(wǎng)及污水處理廠(chǎng)的建設階段，受限于自身部門(mén)職能，水務(wù)部門(mén)在協(xié)調建設過(guò)程中對相關(guān)問(wèn)題的解決往往會(huì )很乏力，這樣也就可能影響污水處理廠(chǎng)及管網(wǎng)在建設與運營(yíng)管理階段的有效銜接，一定程度上會(huì )加大統籌管理難度。

 

2.廠(chǎng)網(wǎng)一體化，由住建部門(mén)統一管理，河湖由水務(wù)部門(mén)管理

 

此模式為我國水務(wù)行政管理的主要形式，我國主要新一線(xiàn)及二線(xiàn)城市均采用該種管理模式，即污水處理廠(chǎng)及污水管網(wǎng)由住建局統一管理，河湖由水務(wù)局管理。該模式下，廠(chǎng)網(wǎng)得到了有效的結合，可以實(shí)現統籌建設并協(xié)調運行污水處理廠(chǎng)和排水管網(wǎng)、有效完善市政排水系統并且提高排水和處理污水效率的預期目標。

 

需要注意的是，盡管在住建部門(mén)統一管理模式下能夠實(shí)現廠(chǎng)網(wǎng)在建設運營(yíng)階段的有效結合，但由于水務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)特點(diǎn)，主管部門(mén)與行業(yè)部門(mén)容易形成多層領(lǐng)導，管理界面權責無(wú)法做到清晰分割。

 

四、總結

 

在2000年以前，基于我國的行政管理體系，國內城市水務(wù)行業(yè)的投資和建設運營(yíng)主體一般都是地方政府。隨著(zhù)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化的逐漸發(fā)展，現行水務(wù)運營(yíng)體制逐漸多元化，國內水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化運作模式也逐漸成熟。然而，由于各地區在水務(wù)領(lǐng)域的行政職能劃分不同，在許多城市水務(wù)管理體制中，城鎮生活污水處理、河湖管理、污水管網(wǎng)管理仍然沒(méi)有實(shí)現有效的整合統一，即使水務(wù)行業(yè)的發(fā)展在市場(chǎng)化背景下已經(jīng)取得了長(cháng)足的進(jìn)步，但行政管理體系的不完善仍給水務(wù)管理工作和水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)諸多問(wèn)題與困難。

 

對于城鎮生活污水處理來(lái)說(shuō)，排水管網(wǎng)以收集和輸送污水為目的，污水處理廠(chǎng)則肩負著(zhù)污水處理和達標排放的責任。作為市政污水的被動(dòng)承接方，污水處理廠(chǎng)的運行效能受到排水管網(wǎng)發(fā)展變化和運行狀態(tài)的顯著(zhù)影響。例如，排水管網(wǎng)隨城市發(fā)展同步建設，而污水處理廠(chǎng)并未同步改擴建，會(huì )造成排水管網(wǎng)來(lái)水超出污水處理廠(chǎng)處理能力；排水管網(wǎng)存在廣泛的地下水入滲和雨污混接問(wèn)題，由于缺乏有效的污水水量、水質(zhì)預報、預警措施，導致污水處理廠(chǎng)長(cháng)期面臨著(zhù)負荷沖擊問(wèn)題。因此，排水管網(wǎng)及污水處理廠(chǎng)的管理在行政層面如果能夠實(shí)現有效的統一，將能更好的統籌規劃建設管理和協(xié)調運行，實(shí)現“1+1>2”的效果。

 

來(lái)源：大岳咨詢(xún)

 

2022世環(huán)會(huì )將于6月8-10日在上海國家會(huì )展中心隆重拉開(kāi)帷幕。本屆展會(huì )展示面積將達17萬(wàn)平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監測、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領(lǐng)域。