財政部、國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《重點(diǎn)危險廢物集中處置設施、場(chǎng)所退役費用預提和管理辦法》于2022年1月1日起施行。危險廢物填埋場(chǎng)退役后如何保障穩定運行、環(huán)境風(fēng)險可控日益受到關(guān)注。

 

填埋是危險廢物無(wú)害化處置的主要手段，對防止危險廢物環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境意義重大。近年來(lái)，隨著(zhù)我國危險廢物產(chǎn)生量逐年增加，危險廢物填埋量也持續增長(cháng)。2018年-2020年，危險廢物填埋經(jīng)營(yíng)單位數量從82家增長(cháng)至148家，填埋量從835萬(wàn)噸增長(cháng)至1058萬(wàn)噸，年均增幅近13%。

 

這意味著(zhù)，對危險廢物填埋場(chǎng)建設的需求將持續增大。然而，中國環(huán)境科學(xué)研究院調研發(fā)現，我國危險廢物填埋場(chǎng)工程設計、建設和運行管理水平普遍不高，導致服役壽命偏短。而填埋場(chǎng)壽命到期后，污染屏障功能急劇下降，危險廢物毒害組分的滲漏風(fēng)險驟增，由此導致的長(cháng)期環(huán)境風(fēng)險不容忽視。

 

對此，應未雨綢繆制定對策，完善危險廢物填埋全壽命周期風(fēng)險防控制度，提升填埋技術(shù)水平，防控長(cháng)期環(huán)境風(fēng)險。

 

填埋場(chǎng)整體壽命預期偏短，到期后環(huán)境風(fēng)險驟增

 

填埋場(chǎng)壽命是指填埋場(chǎng)從建成至喪失污染阻隔能力所需要的時(shí)間，等同于防滲材料hdpe膜的使用壽命。國外研究表明，在危險廢物填埋場(chǎng)復雜環(huán)境和高強度應力應變條件下，hdpe膜使用壽命約為50年-100年，壽命有限。另一方面，危險廢物所含危害組分以重金屬等為主，極難降解、危害特性長(cháng)期存在。因此，填埋場(chǎng)壽命一旦到期，hdpe膜、粘土等工程防滲材料加速劣化，危害組分泄漏風(fēng)險大增，將對周邊土壤和地下水環(huán)境構成長(cháng)期重大威脅。

 

2019年，生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布的《危險廢物填埋污染控制標準》（gb18598-2019）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《填埋標準》），不僅完善了填埋場(chǎng)設計、施工與質(zhì)量保證以及廢物入場(chǎng)要求，還首次提出了設計壽命期的概念以及退役后廢物二次處置等要求，防范填埋全壽命周期環(huán)境風(fēng)險。同期，生態(tài)環(huán)境部先后組織開(kāi)展全國危險廢物專(zhuān)項治理、全國危險廢物專(zhuān)項整治三年行動(dòng)等，以填埋場(chǎng)等危險廢物處置設施為重點(diǎn)開(kāi)展系統排查整治，消除了一大批環(huán)境安全隱患。

 

盡管如此，中國環(huán)境科學(xué)研究院通過(guò)長(cháng)期調研發(fā)現，我國填埋場(chǎng)壽命預期仍總體偏短。一是由于工程質(zhì)量差，體質(zhì)先天嚴重不足。部分填埋場(chǎng)選用再生劣質(zhì)hdpe膜，易破損易老化，加之鋪設安裝過(guò)程不規范，缺乏工程質(zhì)量控制和保障措施，hdpe膜破損問(wèn)題嚴重，平均漏洞密度高達28個(gè)/萬(wàn)平方米。二是由于運行管理水平低，帶病投運老化快。部分填埋場(chǎng)滲濾液控制不到位，滲濾液產(chǎn)生量大、濃度高、組分復雜；部分填埋場(chǎng)未經(jīng)預處理直接填埋與hdpe膜不相容的反應性廢物（鋁灰）、力學(xué)穩定性差的廢鹽，加速hdpe膜等工程材料老化。

 

此外，部分填埋場(chǎng)存在選址缺陷，壽命到期后環(huán)境風(fēng)險高。如貴州、云南等地部分填埋場(chǎng)地存在泉眼或裂隙等快滲優(yōu)先通道；江蘇、浙江等沿海省份部分填埋場(chǎng)庫底高程低于地下水位，或者毗鄰海域、河流等敏感目標。一旦填埋場(chǎng)人工防滲屏障失效后，高濃度有毒有害滲濾液滲漏后將直接進(jìn)入周邊土壤和水體，造成嚴重的環(huán)境污染后果。除直接風(fēng)險外，填埋場(chǎng)壽命到期后還面臨已填廢物的二次處置，突增的處置需求將打破當前危險廢物需求與處置供需平衡，造成局部處置能力短缺。

 

在役設施壽命底數不清、退役風(fēng)險防范制度不健全

 

事實(shí)上，摸清現役填埋設施的壽命底數，識別壽命到期或即將到期的填埋場(chǎng)，有助于制定針對性的風(fēng)險防控和應急方案，防控壽命到期后的環(huán)境風(fēng)險。但相關(guān)企業(yè)極少自主開(kāi)展填埋場(chǎng)剩余壽命評估，國家層面也未組織開(kāi)展系統全面的排查評估，尚未掌握在役的近150家經(jīng)營(yíng)性填埋設施以及數量更多的企業(yè)自建填埋設施的壽命特征。

 

同時(shí)，相關(guān)行業(yè)企業(yè)對危險廢物填埋的長(cháng)期環(huán)境風(fēng)險和使用壽命缺乏認識，廢物一填了之，填埋長(cháng)期風(fēng)險控制技術(shù)研發(fā)投入很少，壽命到期后的風(fēng)險預防和應急管控科技支撐不足。比如，危險廢物填埋設施壽命預測研究較少，預測方法尚不健全，難以據此有效指導風(fēng)險管控；延壽設計和基于壽命的設計優(yōu)化研究較少，這也間接導致工程領(lǐng)域設計能力不足，工程建設質(zhì)量差，設計壽命嚴重偏短。

 

另外，早在2004年，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》）就提出重點(diǎn)危險廢物集中處置設施退役后污染防治及退役基金預提留制度，確定了填埋場(chǎng)全壽命風(fēng)險防控的法定依據，但配套實(shí)施細則長(cháng)期缺失，相關(guān)制度未能貫徹實(shí)施；2020年，新《固廢法》發(fā)布，進(jìn)一步強化了相關(guān)要求。

 

為落實(shí)新《固廢法》要求，《重點(diǎn)危險廢物集中處置設施、場(chǎng)所退役費用預提和管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）初步明確了填埋場(chǎng)維護期（封場(chǎng)后30年）主體責任，但尚缺少壽命到期后廢物二次處置費用、污染場(chǎng)地修復費用等核算依據及管理方法，國家或地方政府可能需為此承擔兜底責任風(fēng)險。

 

如何防范在役設施風(fēng)險，保障危險廢物填埋長(cháng)期環(huán)境安全？

 

對此，建議應從如下三方面著(zhù)手發(fā)力。

 

一是減量延壽，強化風(fēng)險源頭管控。落實(shí)《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案》有關(guān)要求，通過(guò)嚴格清潔生產(chǎn)審批控制危險廢物產(chǎn)生，嚴格填埋場(chǎng)建設項目審批和填埋場(chǎng)入場(chǎng)有機質(zhì)含量控制等減少可焚燒減量的危險廢物直接填埋，源頭減少危險廢物填埋量；制定危險廢物填埋配套的工程建設、設計、運行管理等規范性文件，強化監督指導，推動(dòng)填埋場(chǎng)高水平專(zhuān)業(yè)化設計、建設和運行，避免工程質(zhì)量差導致的帶病投產(chǎn)，投產(chǎn)后運行不善導致的加速劣化，延長(cháng)填埋場(chǎng)壽命。

 

二是多措并舉，防范在役設施風(fēng)險。一要開(kāi)展全面排查評估，識別壽命到期或即將到期、環(huán)境隱患大的填埋場(chǎng)，根據風(fēng)險評估結果，關(guān)停一批，提質(zhì)改造一批，消除環(huán)境污染風(fēng)險隱患。二要建立壽命到期后填埋廢物應急管控與場(chǎng)地修復制度，提升應急處置能力。三要進(jìn)一步完善退役預提留及環(huán)境責任險制度，特別針對壽命到期或即將到期環(huán)境風(fēng)險大的填埋場(chǎng)，不僅應保障長(cháng)期維護管理費，還應重點(diǎn)保障壽命到期后的廢物二次處置和污染場(chǎng)地修復費用，防范政府為此兜底買(mǎi)單造成的國家財產(chǎn)損失風(fēng)險。

 

三是科技助力，支撐全壽命無(wú)害化。加強危險廢物填埋全過(guò)程可追溯、風(fēng)險智能研判等智慧填埋技術(shù)研發(fā)與應用，助力提升填埋行業(yè)專(zhuān)業(yè)化、現代化水平。加強填埋場(chǎng)延壽相關(guān)研究，包括耐老化防滲材料開(kāi)發(fā)和結構設計，支撐危險廢物填埋場(chǎng)長(cháng)期安全服役。加強設計壽命和剩余壽命精準預測技術(shù)研發(fā)，支撐實(shí)現壽命到期填埋場(chǎng)的早期識別，防控壽命到期后泄漏環(huán)境風(fēng)險。加強退役填埋場(chǎng)危險廢物低影響挖掘和高效利用技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。

 

來(lái)源：46危廢

 

2022世環(huán)會(huì )將于6月8-10日在上海國家會(huì )展中心隆重拉開(kāi)帷幕。本屆展會(huì )展示面積將達17萬(wàn)平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監測、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領(lǐng)域。