12月3日，青海省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)青海省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃的通知，提出展望2023年，全面建立青海特色生態(tài)文明體系，基本建成生態(tài)文明高地，基本實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。共抓大保護、協(xié)同大治理格局更為完善，“中華水塔”堅實(shí)穩固，生態(tài)系統整體步入良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國內領(lǐng)先水平。全國碳達峰碳中和先行區建設扎實(shí)推進(jìn)，構建起清潔低碳安全高效的現代能源體系，建成綠色低碳循環(huán)現代化經(jīng)濟體系，綠色低碳發(fā)展水平走在全國前列。生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境監測監管體系智能高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化全面實(shí)現。

 

錨定到2023目標，“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明高地建設取得系統性突破性標志性成果，“中華水塔”全面有效保護，能源資源利用效率大幅提高，碳達峰目標、路徑基本建立，主要污染物排放持續減少，綠色低碳發(fā)展水平大幅提升，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續保持全國一流水平，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化走在全國前列，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。

 

青海省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青海省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃的通知

 

青政辦〔2021〕88號

 

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

 

《青海省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》已經(jīng)省政府第91次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

 

青海省人民政府辦公廳

 

2021年11月24日

 

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的五年，是譜寫(xiě)美麗中國建設新篇章、實(shí)現生態(tài)文明建設新進(jìn)步的五年，是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態(tài)環(huán)境的五年，生態(tài)文明建設進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)入新發(fā)展階段，必須完整、準確、全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，聚力服務(wù)構建新發(fā)展格局。

 

習近平總書(shū)記在青考察時(shí)強調，保護好青海生態(tài)環(huán)境，是“國之大者”，青海對國家生態(tài)安全、民族永續發(fā)展負有重大責任，必須承擔好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命。青海全面步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段，打造青藏高原生態(tài)文明高地成為首要任務(wù)，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路成為發(fā)展主題，生態(tài)環(huán)境保護的政治責任更加重大，協(xié)調推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的要求更加緊迫。為推進(jìn)“十四五”時(shí)期全省生態(tài)環(huán)境保護工作，依據《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》《青海省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的行動(dòng)方案》，制定本規劃。

 

第一章 準確把握生態(tài)環(huán)境保護新形勢

 

第一節 生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就

 

“十三五”時(shí)期，全省上下深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢記習近平總書(shū)記“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護”重大要求，牢牢把握“三個(gè)最大”省情定位認識，堅決扛起保護生態(tài)環(huán)境的重大政治責任，始終保持生態(tài)文明建設戰略定力，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，圍繞“藍天碧水凈土”目標任務(wù)，以重點(diǎn)生態(tài)功能區山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理以及打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰為抓手，順利完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，人民生態(tài)環(huán)境福祉不斷提高，建成全國生態(tài)文明先行示范區?！笆濉睍r(shí)期是全省生態(tài)質(zhì)量改善成效最大、環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，全面建成小康社會(huì )的綠色底色和成色有效提高。

 

生態(tài)安全屏障功能持續穩固。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施三江源二期、環(huán)青海湖生態(tài)環(huán)境保護綜合治理、大規模國土綠化等重大生態(tài)保護工程，推動(dòng)實(shí)施祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)項目，實(shí)施木里礦區以及祁連山南麓青海片區生態(tài)環(huán)境綜合整治，開(kāi)展生物多樣性本底調查評估和棲息地保護，全省重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)系統退化趨勢得到初步遏制，生態(tài)系統服務(wù)功能穩定向好，黃河、長(cháng)江、瀾滄江徑流量穩定，三江源頭重現千湖美景，青海湖水域面積持續擴大，濕地面積穩居全國首位，珍稀野生動(dòng)物種群數量逐年增加，森林覆蓋率、草地綜合植被覆蓋率、濕地保護率分別達到7.5%、57.4%和64.31%，全省藍綠空間占比超過(guò)70%。開(kāi)展“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，完成自然保護區保護管理成效評估，扎實(shí)推進(jìn)自然保護區85宗退出礦業(yè)權地質(zhì)環(huán)境恢復治理監督檢查和驗收工作。重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續9年通過(guò)國家考核，湟源縣、貴德縣、平安區、河南縣創(chuàng )建為國家生態(tài)文明建設示范縣(區)，4個(gè)縣、44個(gè)鄉鎮、543個(gè)村創(chuàng )建為省級生態(tài)文明建設示范縣、鄉鎮、村。

 

污染防治攻堅戰取得階段性勝利。全面打響藍天保衛、飲用水水源保護、鄉村人居環(huán)境綜合整治、黑臭水體治理等八場(chǎng)標志性戰役，國家“水十條”“大氣十條”“藍天保衛戰”考核持續保持優(yōu)秀。2020年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達97.2%，細顆粒物平均濃度下降到21微克/立方米。黑臭水體全面消除，全省19個(gè)地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，長(cháng)江、瀾滄江干流水質(zhì)穩定在ⅰ類(lèi)，黃河干流水質(zhì)穩定在ⅱ類(lèi)，湟水河出省斷面水質(zhì)達到iii類(lèi)。提前超額完成國家下達的總量減排任務(wù)，四項主要污染物分別削減11.9%、23.5%、17.4%、15.9%。完成土壤污染狀況詳查，農用地詳查成果通過(guò)國家審定并開(kāi)展成果數據共享應用，實(shí)施重點(diǎn)監管企業(yè)和歷史遺留重金屬污染場(chǎng)地治理與修復，污染地塊安全利用率達到100%，受污染耕地安全利用率達到98%以上。啟動(dòng)西寧市“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)，全省危險廢物(包括醫療廢物)集中處置能力有效提升，總核準經(jīng)營(yíng)規模近190萬(wàn)噸/年。扎實(shí)推進(jìn)集中式飲用水水源地水環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)，有序開(kāi)展農村“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源地保護區劃定。持續推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，累計整治村莊和游牧民定居點(diǎn)4462個(gè)，實(shí)現整治全覆蓋。

 

綠色發(fā)展基礎不斷夯實(shí)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察監察機制，倒逼產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，不斷推動(dòng)形成綠色產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，綠色發(fā)展水平走在全國前列。劃定全省生態(tài)保護紅線(xiàn)，頒布實(shí)施“三線(xiàn)一單”，推動(dòng)實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單，初步構建起綠色發(fā)展空間管理體系。建立全省污染源監測數據管理信息系統，實(shí)行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代，嚴控新增污染物排放，累計實(shí)施372項減排治污工程，淘汰改造燃煤小鍋爐3000余蒸噸，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展騰出了環(huán)境容量空間。強化農業(yè)面源污染管控，全面實(shí)施農藥化肥減量增效行動(dòng)，完成黃河谷地和湟水流域畜禽養殖禁養區、限養區劃定整頓任務(wù)，畜禽糞污資源化利用率達到81.5%，綠色有機農畜產(chǎn)品示范省建設扎實(shí)推進(jìn)。以國家清潔能源示范省建設為抓手，強力推進(jìn)能源消費總量和強度“雙控”制度，清潔能源占一次能源消費比重超過(guò)65%，單位gdp二氧化碳排放強度累計下降43%、排放總量累計下降25%。

 

生態(tài)文明制度改革取得重大突破。率先在全國省級層面對生態(tài)文明體制改革作出頂層設計，基本搭建起符合中央要求、具有青海特色的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系。全面完成三江源國家公園和祁連山國家公園青海片區體制試點(diǎn)任務(wù)，順利通過(guò)國家評估驗收，國家公園示范省建設穩步推進(jìn)，初步形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系。開(kāi)展生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核，全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量管理、環(huán)境保護稅開(kāi)征、環(huán)境信用評價(jià)進(jìn)展順利，初步構建起條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的生態(tài)環(huán)境保護監管新體制。完成省級生態(tài)資產(chǎn)負債表編制，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計工作試點(diǎn)。全面完成全省第二次污染源普查工作，排污權交易步入常態(tài)化，環(huán)境污染責任保險基本涵蓋高風(fēng)險行業(yè)，環(huán)境污染第三方運營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。生態(tài)保護補償機制更加完善，生態(tài)綜合補償試點(diǎn)穩步推進(jìn)，主要生態(tài)系統已基本實(shí)現補償政策全覆蓋。頒布實(shí)施《青海省生態(tài)文明建設促進(jìn)條例》《青海省大氣污染防治條例》《三江源國家公園條例(試行)》《青海省省級國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單》等，地方生態(tài)環(huán)境保護法規標準體系進(jìn)一步健全，建立生態(tài)公益司法保護機制，法規和制度銜接更加順暢。繼續開(kāi)展“雙隨機一公開(kāi)”，不斷完善生態(tài)環(huán)境信息公示制度。生態(tài)保護優(yōu)先已成為全省群眾的共識和自覺(jué)行動(dòng)，生態(tài)文明理念日益深入人心。

 

生態(tài)環(huán)境治理能力顯著(zhù)提升。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察青海省生態(tài)環(huán)境監測中心時(shí)作出的“保護生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動(dòng)態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )這項基礎工作做好”重要指示，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監管能力建設，進(jìn)一步完善“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系、“青海生態(tài)之窗”，系統搭建全省生態(tài)環(huán)境監測監管平臺。構建監測監察執法聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理體系，監管精細化、建設標準化水平全面提升。完善城市四級環(huán)境監管網(wǎng)格、建立重點(diǎn)生態(tài)區域三級環(huán)境監管網(wǎng)格、強化工業(yè)園區三級環(huán)境監管網(wǎng)格，全省市(州)級網(wǎng)格劃分及公開(kāi)率達到100%。在全國率先建成工業(yè)園區有毒有害氣體預警監測體系，建立并完善全省污染源監測數據管理系統?；就瓿墒〖壱韵律鷳B(tài)環(huán)境保護機構監測監察執法垂直管理制度改革，初步建立起“1+4”省級生態(tài)環(huán)境督察工作體系，建立省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。創(chuàng )新環(huán)評管理方式，推進(jìn)環(huán)評瘦身提效，強化規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，加強建設項目環(huán)境保護事中事后監督管理，推行環(huán)境監理，建立環(huán)評、“三同時(shí)”和排污許可制度相銜接的管理機制。

 

 

第二節 生態(tài)文明建設邁入新階段

 

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標歷史交匯點(diǎn)上，我國生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，把“生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標之一，將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現”作為到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標之一，這為新發(fā)展階段進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了目標指引。站在新的歷史起點(diǎn)，必須深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段面臨的新形勢新任務(wù)，深刻認識生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步的新目標新內涵，以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰略定力，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，全面提高資源利用效率。

 

青海步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段，全省生態(tài)安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要。2021年6月，習近平總書(shū)記在青?？疾旃ぷ鲿r(shí)強調，保護好青海生態(tài)環(huán)境，是“國之大者”，青海在生態(tài)文明方面的戰略位置非常重要，分量很重，要把青海生態(tài)文明建設好、生態(tài)資源保護好，要承擔好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命，必須根據自身實(shí)際在全國大局中找準自己的定位。

 

新時(shí)期全省生態(tài)環(huán)境保護工作迎來(lái)重大歷史機遇和更高要求。一是打造青藏高原生態(tài)文明高地成為青海的重大使命，青海生態(tài)文明建設納入全國發(fā)展大格局，深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為全省帶來(lái)重大政治機遇。二是碳達峰碳中和目標成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手，節能降碳力度空前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加快改善，為青海爭取新的低碳綠色發(fā)展競爭優(yōu)勢和政策支持帶來(lái)嶄新機遇。三是長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰略在我省交匯落地，習近平總書(shū)記關(guān)于深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新要求，為構建區域生態(tài)環(huán)境保護共同體提供了重要契機。四是“四地”建設引領(lǐng)青海發(fā)展新格局，綠色發(fā)展基礎更加牢固，為生態(tài)環(huán)境保護帶來(lái)新動(dòng)力。五是科技創(chuàng )新驅動(dòng)戰略全面實(shí)施，生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)加快升級，為產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型賦予新動(dòng)能，也為全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化、智慧化提供重要支撐。六是新型城鎮化深入推進(jìn)，蘭西城市群進(jìn)入全面合作共建新階段，將帶動(dòng)全省城市化進(jìn)程由速度型向質(zhì)量型轉換，為生態(tài)環(huán)境系統保護和治理提供有利條件。

 

第三節 生態(tài)環(huán)境保護任重道遠

 

盡管“十三五”時(shí)期全省生態(tài)環(huán)境明顯改善，但生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未得到根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。一是生態(tài)安全風(fēng)險不斷增加，生態(tài)修復難度逐步加大，河湟谷地、柴達木盆地尚未實(shí)施系統化生態(tài)治理，青海湖流域新生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯，局部地區生態(tài)退化趨勢仍然明顯，生態(tài)環(huán)境治理成效尚不穩固，生態(tài)環(huán)境保護和建設任務(wù)的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性仍然存在。二是污染防治目標任務(wù)提標升級，環(huán)境污染存量問(wèn)題整治難度不斷加大，湟水流域水環(huán)境保護壓力依然巨大，河湟谷地城市群大氣環(huán)境質(zhì)量反彈風(fēng)險依然存在，綠色有機農畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理要求不斷提高，臭氧、微塑料等新型污染風(fēng)險顯現，高海拔分散地區垃圾、污水收集處理方式和運營(yíng)管理模式尚不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，城鎮污水處理廠(chǎng)運行效率偏低、配套管網(wǎng)不健全，固廢處置能力不足、資源化利用水平整體較低，人居環(huán)境質(zhì)量現狀與建設美麗中國目標還有較大差距。三是綠色發(fā)展水平有待繼續提升，工業(yè)結構仍然偏重偏粗，能源高耗型和資源依賴(lài)型企業(yè)占比高，戰略性新興產(chǎn)業(yè)總體處于起步階段，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平不高，綠色技術(shù)水平總體不高，綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成，生態(tài)環(huán)境約束目標日益趨緊，新增主要污染物總量指標與經(jīng)濟發(fā)展需求仍存在矛盾。四是碳達峰碳中和任務(wù)艱巨，工業(yè)排放下降潛力有限，交通運輸排放和大型基建項目排放呈增長(cháng)趨勢，新能源就地消納比例不高，人均碳排放量高于全國平均水平，生態(tài)碳匯增長(cháng)空間不大，推動(dòng)低碳發(fā)展的政策制度有待完善。五是治理體系和治理能力與現代化要求差距較大，全省生態(tài)環(huán)境保護工作統籌聯(lián)動(dòng)機制不完善，生態(tài)環(huán)境監測監管信息化數字化建設進(jìn)程需進(jìn)一步加快，基層執法能力不足，生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的地方法規標準仍不完善，制度建設存在碎片化、分散化、部門(mén)化現象，環(huán)境治理的市場(chǎng)手段和社會(huì )參與程度仍然偏弱，生態(tài)環(huán)境保護政策對產(chǎn)業(yè)結構調整的宏觀(guān)調控作用尚未完全發(fā)揮，全社會(huì )生態(tài)環(huán)境保護行動(dòng)體系有待完善。

 

第二章 奮力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護邁上新臺階

 

第一節 指導思想

 

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，深入落實(shí)習近平總書(shū)記在青?？疾鞎r(shí)的重要講話(huà)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅決落實(shí)“三個(gè)堅定不移”的總要求，以把青藏高原打造為全國乃至國際生態(tài)文明高地為統領(lǐng)，把實(shí)現減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，強化國土空間規劃和用途管控，全面提高資源利用效率，深入打好污染防治攻堅戰，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共生、創(chuàng )造高品質(zhì)生活相得益彰，努力建設美麗青海，加快實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。

 

第二節 基本原則

 

堅持底線(xiàn)思維，確保生態(tài)環(huán)境安全?？钙鹕鷳B(tài)環(huán)境保護的政治責任，切實(shí)增強生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，統籌發(fā)展和安全，守住自然生態(tài)安全邊界，守住環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，提高生態(tài)環(huán)境事故應急處置能力，堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障。堅持以人民為中心，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。著(zhù)力構建生態(tài)文明建設統一戰線(xiàn)，著(zhù)力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，增進(jìn)綠色福利和生態(tài)福祉，滿(mǎn)足各族人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的美好期盼。

 

堅持系統治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統治理、整體治理，堅持精準、科學(xué)、依法治污，統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，完善生態(tài)環(huán)境保護統籌協(xié)調機制，建立地上地下、陸水統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，提升生態(tài)環(huán)境保護的系統性、整體性、協(xié)同性。

 

堅持低碳引領(lǐng)，走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，以清潔能源、清潔生產(chǎn)等為重點(diǎn)率先突破，探索污染物與溫室氣體協(xié)同減排的有效路徑，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

 

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，提升生態(tài)環(huán)境保護科技水平。深入推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，加強創(chuàng )新平臺建設，大力開(kāi)展科技成果轉化應用，推進(jìn)數字生態(tài)、智慧環(huán)保建設，著(zhù)力解決高寒高海拔地區生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)、設備、材料等關(guān)鍵問(wèn)題，提升技術(shù)裝備水平和精準治污能力，提升解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的實(shí)際能力。

 

堅持深化改革，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護內生動(dòng)力。加快破除體制機制弊端，統籌謀劃推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，加快構建源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

 

第三節 主攻方向

 

“十四五”時(shí)期，圍繞打造青藏高原生態(tài)文明高地，必須高層次高標準推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，加快建立健全以生態(tài)系統良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，做到縱向到底、橫向到邊，控源頭、管過(guò)程、重懲處，有效保障和促進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。承擔好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命，著(zhù)重增強三江源、祁連山重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)功能，基本完成重點(diǎn)退化區域恢復治理，全面筑牢“兩屏三區”生態(tài)安全格局。深度融入長(cháng)江流域共抓大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，著(zhù)重抓好江河源區、黃河干支流生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展，將“中華水塔”建設成為人水和諧的典范區、江河源區水源涵養的示范區、高寒地區水環(huán)境綜合治理的樣板區，確?！耙唤逅驏|流”。挖潛放大青海生態(tài)環(huán)境保護比較優(yōu)勢，更加注重協(xié)同推進(jìn)高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，力爭生態(tài)環(huán)境保護水平走在全國前列，著(zhù)重在山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理、自然保護地建設、碳達峰碳中和、適應氣候變化、環(huán)境治理體系和治理能力現代化、全民生態(tài)自覺(jué)等方面提供樣板、作出示范。聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，集中攻堅退化草原生態(tài)修復治理、木里礦區以及祁連山南麓青海片區生態(tài)環(huán)境綜合整治、流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、農村生態(tài)環(huán)境保護、溫室氣體與污染物協(xié)同控制、地下水污染防治、固體廢棄物(含危險廢物和?；?防控、生態(tài)環(huán)境保護監管等。聚焦“四地”建設，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的倒逼、引導、優(yōu)化和促進(jìn)作用，健全促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，進(jìn)一步提升資源利用水平。聚焦深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng )新，著(zhù)重在建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制及提升生態(tài)環(huán)境監管能力、科研能力等方面取得新進(jìn)展，實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化走在全國前列。

 

第四節 主要目標

 

展望二〇三五年，全面建立青海特色生態(tài)文明體系，基本建成生態(tài)文明高地，基本實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。共抓大保護、協(xié)同大治理格局更為完善，“中華水塔”堅實(shí)穩固，生態(tài)系統整體步入良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國內領(lǐng)先水平。全國碳達峰碳中和先行區建設扎實(shí)推進(jìn)，構建起清潔低碳安全高效的現代能源體系，建成綠色低碳循環(huán)現代化經(jīng)濟體系，綠色低碳發(fā)展水平走在全國前列。生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境監測監管體系智能高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化全面實(shí)現。

 

錨定到二〇三五年目標，“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明高地建設取得系統性突破性標志性成果，“中華水塔”全面有效保護，能源資源利用效率大幅提高，碳達峰目標、路徑基本建立，主要污染物排放持續減少，綠色低碳發(fā)展水平大幅提升，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續保持全國一流水平，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化走在全國前列，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。

 

———綠色發(fā)展轉型成效顯著(zhù)。省域空間發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，國土空間開(kāi)發(fā)保護制度基本建立，“三線(xiàn)一單”分區管控制度全面實(shí)施。綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑進(jìn)一步拓寬。碳達峰碳中和行動(dòng)有序開(kāi)展，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式逐步形成，應對氣候變化能力明顯增強，全民生態(tài)自覺(jué)進(jìn)一步提升。

 

———生態(tài)安全屏障功能整體提升。全國山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理示范樣板初步建立，重要生態(tài)系統保護和修復實(shí)現全覆蓋。在建立以國家公園為主體的自然保護地體系上走在全國前列，野生生物遺傳資源保護體系基本建立。生態(tài)系統結構更加穩定，生態(tài)系統碳匯增量逐步提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給持續增加，生態(tài)安全地位進(jìn)一步鞏固。

 

———環(huán)境質(zhì)量持續保持全國一流。水環(huán)境質(zhì)量穩中向好，三大河流干流出省斷面水質(zhì)保持在ii類(lèi)以上，湟水流域出境控制斷面水質(zhì)穩定達到iii類(lèi)。主要城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到90%以上，實(shí)現細顆粒物和臭氧“雙控雙減”。城鄉人居環(huán)境明顯改善，州府所在地“無(wú)廢城市”建設全覆蓋，高原美麗城鎮和美麗鄉村建設全覆蓋。

 

———環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固廢物與化學(xué)物品環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，核與輻射安全監管持續加強，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

 

———現代環(huán)境治理體系更加健全。導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與的現代環(huán)境治理體系基本建立，政府治理、社會(huì )調節和企業(yè)自治實(shí)現良性互動(dòng)，生態(tài)環(huán)境監測監管數字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境保護科技支撐能力顯著(zhù)增強，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著(zhù)提升。

 

 

第三章 堅決守護好“中華水塔”

 

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，全力推動(dòng)生物多樣性保護，建立健全生態(tài)保護綜合監管體系，守住自然生態(tài)安全邊界，進(jìn)一步筑牢國家生態(tài)安全屏障。

 

第一節 構建“兩屏三區”生態(tài)安全格局

 

穩固三江源生態(tài)屏障。把三江源保護作為生態(tài)文明建設的重中之重，加強源頭保護和流域綜合治理，全面增強保水、增水、凈水等核心生態(tài)功能。積極開(kāi)展潔凈三江源行動(dòng)，推動(dòng)長(cháng)江源、黃河源、瀾滄江源等生態(tài)保護和修復帶系統治理，持續加強良好生態(tài)系統保護，加大退化草地、濕地、沙化土地治理力度，適時(shí)開(kāi)展人工增雨雪作業(yè)，因地制宜開(kāi)展生態(tài)補水，修復水生生物棲息地，鞏固提高水源涵養能力。健全省州縣鄉村五級江河源守護人制度，研究制定三江源水生態(tài)空間保護管控制度。落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，促進(jìn)草原休養生息。到2025年，源頭活水水質(zhì)保持在ⅰ類(lèi)以上，干支流生態(tài)水量充足，水源涵養功能整體增強。到2035年，源頭活水清潔豐沛，人水相親、和諧共生生態(tài)保護格局全面形成。

 

筑牢祁連山南麓生態(tài)屏障。加強祁連山冰川與水源涵養區生態(tài)保護與修復，加大黑河、疏勒河、大通河等流域源頭區整體性保護力度，持續鞏固祁連山山水林田湖草生態(tài)保護和修復試點(diǎn)成果。加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)自然保護地礦業(yè)權和中小水電有序退出，全面完成木里礦區以及祁連山南麓青海片區生態(tài)環(huán)境綜合整治任務(wù)，打造高原高寒地區礦山生態(tài)環(huán)境修復樣板。到2025年，生態(tài)系統退化局面得到有效控制，木里礦區生態(tài)環(huán)境得到有效改善。到2035年，區域水源涵養功能明顯提升，自然生態(tài)系統狀況實(shí)現根本好轉。

 

構建河湟谷地生態(tài)共同體。積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，組織實(shí)施黃河上游千里保護帶工程，啟動(dòng)黃土高原生態(tài)環(huán)境綜合治理工程示范縣建設，強化水土流失治理和荒漠化防治，建設清潔小流域，穩固提升水源涵養能力，促進(jìn)水資源節約集約高效利用。推進(jìn)湟水河全流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續實(shí)施黃河、湟水河兩岸南北山綠化，建設西寧、海東區域性水源涵養區、緩沖隔離區、污染防控區、成片森林和濕地。推動(dòng)實(shí)施引黃濟寧、引大濟湟等水資源調配工程，建設都市圈生態(tài)大水網(wǎng)。到2025年，湟水流域出境斷面水質(zhì)穩定保持在ⅲ類(lèi)，水土保持率達到77%。到2035年，城鄉人居環(huán)境持續改善，水土保持功能顯著(zhù)提升。

 

構筑柴達木荒漠生態(tài)區。實(shí)施柴達木盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，推進(jìn)荒漠自然生態(tài)系統、綠洲農業(yè)生態(tài)系統、城鎮生態(tài)系統整體保護和系統修復，加強沙化土地綜合治理，推動(dòng)次生鹽堿地改良，保護好土壤鹽殼，開(kāi)展城鎮防護林體系和農田林網(wǎng)建設。加強河湖保護和水系連通，研究推進(jìn)“引通濟柴”工程，加強地下水保護和工農業(yè)節水控水，增強區域內水資源配置能力。到2025年，治理沙化土地6.67萬(wàn)畝，水資源利用效率效益顯著(zhù)提升。到2035年，生態(tài)系統維持穩定，內陸河徑流量穩定性增強。

 

建設泛共和盆地生態(tài)圈。持續推進(jìn)黃河干流區、青海湖流域生態(tài)保護和綜合治理，加強黃河沿線(xiàn)、庫區生態(tài)和水土流失治理，實(shí)施“三灘”生態(tài)綜合治理，增強集中式光伏項目促進(jìn)生態(tài)治理功能。推進(jìn)實(shí)施共和盆地及外圍水資源配置工程。推動(dòng)高原生態(tài)保護與生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展，加快建設海南州國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區。到2025年，青海湖流域草原綜合植被蓋度提高到60.6%，濕地保護率達到70%，水陸域生態(tài)系統結構穩定。到2035年，防風(fēng)固沙和水源涵養功能整體增強，生態(tài)產(chǎn)品供給和保障能力大幅提升。

 

第二節 建設以國家公園為主體的自然保護地體系

 

建設國家公園典范。繼續推進(jìn)國家公園建設，率先在管理體制機制、科學(xué)有效保護、野生動(dòng)物管理、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、社區發(fā)展等方面形成一批典型經(jīng)驗，加強向國家相關(guān)部委匯報銜接，爭取在國家層面建立國家公園建設、經(jīng)費保障、公益管護崗位設置等制度。推動(dòng)三江源國家公園成為世界一流的第三極國家公園，高水平建設祁連山國家公園，積極創(chuàng )建青海湖、昆侖山國家公園，推進(jìn)可可西里世界遺產(chǎn)地科學(xué)保護和利用。優(yōu)化管理機構設置和職能配置，完善與地方分工合理、權責明確、相互支撐的長(cháng)效工作機制，建設與國際接軌的職業(yè)化管理隊伍。持續擴大國家公園論壇影響力，打造國家公園論壇永久會(huì )址，不斷豐富“西寧共識”內涵，搭建國內外“友好保護地”關(guān)系。規范國家公園涉及縣域自然資源經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)建立特許經(jīng)營(yíng)長(cháng)效機制。引導社區參與國家公園保護建設和管理，開(kāi)展現代化社區建設試點(diǎn)。

 

構建特色鮮明的自然保護地體系。加快完善以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系，推進(jìn)自然保護地整合歸并和優(yōu)化完善，確保重要自然生態(tài)系統、自然遺址、自然景觀(guān)等得到嚴格保護。探索建立自然保護地標準規范和監管制度體系，健全資源環(huán)境綜合執法體系，制定分級管理辦法。建立全覆蓋、標準化管護巡護體系，完善生態(tài)管護公益崗位政策。探索對集體所有土地、國有土地承包地及其附屬資源進(jìn)行統一管理。健全社會(huì )參與機制，探索委托管理新模式。建立自然保護地智能管理平臺，培育現代化管理隊伍，建設智慧保護地。

 

第三節 統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理

 

構建系統治理新格局。聚焦“兩屏三區”生態(tài)安全格局，以江河湖流域、山體山脈等相對完整的自然地理單元為基礎，統籌部署區域、流域、生態(tài)系統、場(chǎng)地等不同尺度的山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施三江源地區、柴達木盆地、泛共和盆地、青海湖流域、湟水河流域等重大生態(tài)保護修復工程，形成全域系統治理新格局。研究制定統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理的總體布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程，建立系統治理“一張圖”。

 

推動(dòng)重要生態(tài)系統整體性保護。開(kāi)展生態(tài)系統尺度主要生態(tài)問(wèn)題及關(guān)聯(lián)性、緊迫度和優(yōu)先度識別診斷，科學(xué)劃定綜合保護修復單元，分級分類(lèi)實(shí)施生態(tài)修復，統籌推進(jìn)天然林草恢復、退化草原治理、濕地保護修復、水土保持、防沙治沙、雪山冰川保護、礦山生態(tài)環(huán)境整治、人類(lèi)活動(dòng)跡地修復。探索以關(guān)鍵系統為主導的多系統協(xié)同治理方式，加強“水—魚(yú)—鳥(niǎo)—草”“草—畜—獸—人”等典型共生生態(tài)系統保護。構建多目標協(xié)同治理體系，創(chuàng )新“生態(tài)系統+”治理模式，穩步開(kāi)展光伏治沙、黑土灘綜合治理、林下產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等治理試點(diǎn)，集成推廣典型生態(tài)功能區綜合整治技術(shù)。

 

統籌治山治水治城。按照“修山育林、凈田治河、修復宜居、增容保水”思路，統籌推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境系統化治理修復。推動(dòng)公園形態(tài)和城市空間有機融合，建設城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，加強城市周邊生態(tài)屏障、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地、城市公園綠地等建設，完善城市綠地系統，創(chuàng )建一批園林城市(縣城)。加強城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護，開(kāi)展受損山體、廢棄工礦用地修復，鞏固“城市雙修”成果。實(shí)施城市河湖生態(tài)修復工程，高標準推進(jìn)城市水網(wǎng)、藍道和河湖岸線(xiàn)生態(tài)緩沖帶建設，恢復河湖水系連通性和流動(dòng)性，加大生態(tài)濕地公園、親水生態(tài)景觀(guān)帶建設。

 

協(xié)同推進(jìn)工程治理和適應性管理。加強跨區域、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )新健全統一的山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理工程管理機制。分類(lèi)制定修復工程技術(shù)規范，強化竣工驗收管理，推動(dòng)過(guò)程整改和績(jì)效提升。建立工程項目數據庫和監測監管系統，實(shí)現實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、可視化、可追蹤的全程全面監測監管，建立技術(shù)方案動(dòng)態(tài)調整機制。探索建立差異化的生態(tài)修復考核評價(jià)體系，開(kāi)展后期修復成效跟蹤監測評估，培育引導第三方績(jì)效評價(jià)管理服務(wù)。建立后期管理維護制度，探索建立規?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)管護機制。

 

第四節 全力推動(dòng)青藏高原生物多樣性保護

 

強化棲息地整體系統保護。加強自然保護地建設與監管，將更大面積的野生動(dòng)植物重要棲息地納入保護地嚴格保護范圍。開(kāi)展野生動(dòng)植物重要棲息地狀況調查、監測和評估，建立野生動(dòng)植物及重要棲息地檔案，建設野生動(dòng)植物及棲息地保護數據信息管理系統。開(kāi)展棲息地優(yōu)化整合保護，推進(jìn)生物多樣性跨境區域保護，建設棲息地整體保護生態(tài)廊道，實(shí)施受損棲息地修復工程，探索荒野地系統性保護和“再野化”實(shí)踐，開(kāi)展河流洄游通道與產(chǎn)卵場(chǎng)保護，擴大棲息地保護面積。加強珍稀瀕危物種保護恢復。開(kāi)展珍稀瀕危野生動(dòng)植物調查、監測與評估，發(fā)布重點(diǎn)保護動(dòng)植物名錄。完善生物多樣性監測網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)可持續監測保護。強化雪豹、普氏原羚等珍稀瀕危野生動(dòng)物種群保護，加強野生蘭科植物、青海以禮草等珍稀瀕危植物及鄉土樹(shù)種保護，開(kāi)展極小物種種群搶救性保護。優(yōu)化野生動(dòng)物收容救護體系，提升野生動(dòng)物救護能力。實(shí)施遷地人工繁育保護，開(kāi)展人工種群繁育野化實(shí)驗，保存恢復和擴大野生種群。實(shí)施長(cháng)江、黃河珍稀魚(yú)類(lèi)保護，鞏固青海湖禁漁成果，建設水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區。開(kāi)展野生動(dòng)物與人沖突防范實(shí)踐試點(diǎn)，健全完善野生動(dòng)物傷害補償常態(tài)化機制。

 

構建特有生物遺傳資源保存體系。加強生物遺傳資源保護基礎能力建設，建立青藏高原野生動(dòng)物遺傳資源國家基因庫，提升國家作物種質(zhì)資源庫青海復份庫。實(shí)施高原特色種質(zhì)資源保護與利用工程，培育“育繁推一體化”現代種業(yè)體系。完善種質(zhì)資源分級分類(lèi)保護名錄與分類(lèi)分區保護機制，完善種質(zhì)資源分級分類(lèi)保護名錄與分類(lèi)分區保護機制，建設優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護場(chǎng)(圃、區)。推進(jìn)林草種質(zhì)資源保護，加快良種牧草、生態(tài)型優(yōu)良草種、小粒種擴繁擴育，建設鄉土草種繁育基地。深入實(shí)施畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，推動(dòng)高原特有畜禽品種保種選育與開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展生物多樣性經(jīng)濟價(jià)值轉化試點(diǎn)示范，推進(jìn)地方特色生物資源可持續利用。

 

推進(jìn)生物安全風(fēng)險防范應對。建立省級生物安全風(fēng)險防控聯(lián)合協(xié)調機制，構建生物安全風(fēng)險防控和治理體系。建設省州(市)縣三級疾控機構生物安全實(shí)驗室網(wǎng)絡(luò )和省級菌毒種保藏中心，提升重點(diǎn)傳染病病原微生物檢測能力。建立野生動(dòng)植物疫源疫病監測防控體系，完善疫源疫病防控應急制度，健全生物多樣性保護與可持續利用的政策和法規體系。開(kāi)展大尺度野生動(dòng)物棲息地環(huán)境介質(zhì)病毒調查，提升疫源疫病監測站點(diǎn)能力水平，完善動(dòng)物疫病可追溯體系。全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易行為。實(shí)施植物保護能力提升工程，加強植物災情、疫情和病蟲(chóng)害防控防治。強化轉基因生物安全管理和微生物菌劑、抗生素藥物安全使用管理。建立外來(lái)入侵物種普查和監測預警機制，強化外來(lái)物種引入管理和入侵口岸防控，嚴厲打擊非法引進(jìn)、攜帶、走私外來(lái)物種的違法行為。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育，提高公眾意識和參與程度。

 

第五節 共同保護好地球“第三極”

 

落實(shí)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續發(fā)展方案》，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境保護和可持續發(fā)展聯(lián)動(dòng)機制，保護好中華民族永續發(fā)展的生態(tài)根基，為構建人類(lèi)命運共同體作出積極貢獻。實(shí)施保護極地凈土行動(dòng)，落實(shí)青藏高原生態(tài)屏障區生態(tài)保護和修復重大工程建設規劃，加強青藏高原我省境內生態(tài)環(huán)境保護和系統治理，加強人類(lèi)活動(dòng)跡地修復，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，提升生態(tài)環(huán)境監管能力，合力保護跨省重要生態(tài)系統，深入推進(jìn)地球“第三極”保護，筑牢青藏高原綠色生態(tài)屏障。積極參與第二次青藏高原科學(xué)考察工作，建設第二次科考綜合服務(wù)平臺和野外綜合科考基地，提升科考服務(wù)保障能力，積極推動(dòng)科考成果轉化應用，推動(dòng)區域與國際交流合作。積極參與共建青藏高原國家公園群，推動(dòng)建立共建工作機制。全面落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，探索跨界區域流域治理新模式，健全區域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，探索建立區域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新路徑。

 

第六節 強化生態(tài)保護統一監管

 

嚴格生態(tài)空間監管。落實(shí)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度和國土空間用途管制制度，強化自然生態(tài)空間用途管制，制定差別化管制規則、準入要求及許可規定，實(shí)行分級分類(lèi)管理并強化監管。嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”，建立動(dòng)態(tài)更新和調整機制，完善“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，加強“三線(xiàn)一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，強化底線(xiàn)約束，實(shí)現“一條紅線(xiàn)”管控重要生態(tài)空間，確保面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。加強三類(lèi)空間用途轉用管理，從嚴控制自然生態(tài)空間轉為城鎮空間、農業(yè)空間，鼓勵城鎮空間、符合國家生態(tài)退耕條件的農業(yè)空間及其他空間轉為生態(tài)空間。在符合現行法律法規前提下，根據資源稟賦和環(huán)境承載能力，合理“留白留綠”，積極保障重大基礎設施建設。嚴格控制重點(diǎn)生態(tài)功能區城鎮空間規模，加快推進(jìn)點(diǎn)狀分布、規模適度、功能配套的生態(tài)型城鎮建設。

 

完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度。嚴格自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)常態(tài)化執法監督檢查，完善執法信息移交、反饋機制，加強對地方政府及有關(guān)部門(mén)自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)保護修復履責情況、開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)生態(tài)環(huán)境影響監管情況的監督。深入推進(jìn)“綠盾”自然保護地強化監督，加快建立省級生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺。開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)基礎調查和人類(lèi)活動(dòng)遙感監測，及時(shí)發(fā)現、移交、查處各類(lèi)生態(tài)破壞問(wèn)題并監督保護修復情況。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統行為的懲處力度，對違反生態(tài)保護管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和個(gè)人，依法追究責任。

 

加強生態(tài)系統保護成效監測評估。統籌開(kāi)展全省生態(tài)狀況、重點(diǎn)區域流域、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估，實(shí)施重點(diǎn)流域生態(tài)系統健康評估，統一定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告。加強生態(tài)保護修復工程實(shí)施全過(guò)程生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監測，加快制定覆蓋重點(diǎn)項目、重大工程和重點(diǎn)區域以及貫穿問(wèn)題識別、方案制定、過(guò)程管控、成效評估等重要監管環(huán)節的綜合評估指標，定期開(kāi)展重要生態(tài)保護修復工程實(shí)施成效評估。加強評估成果綜合應用于生態(tài)補償、重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付、生態(tài)保護修復治理等專(zhuān)項資金的配置。

 

專(zhuān)欄1 維護國家生態(tài)安全重大工程

 

“中華水塔”保護工程。推進(jìn)水資源涵養功能穩固、冰川凍土雪山預防保護、退化濕地修復、退化草場(chǎng)治理、人類(lèi)活動(dòng)跡地修復等項目。

 

三江源生態(tài)保護和修復工程。實(shí)施黑土灘(坡)治理、森林草原有害生物防控、沙漠化土地防治、濕地保護等項目，開(kāi)展通天河、沱沱河、扎曲等河流流域生態(tài)保護修復與綜合治理。

 

祁連山生態(tài)保護和整治修復工程。開(kāi)展生態(tài)植被恢復、沙化土地治理、退化草地治理、濕地保護、水土保持、冰川環(huán)境、礦區封禁保護、森林草原有害生物防治等建設，實(shí)施黑河、大通河、石羊河、疏勒河等河流生態(tài)保護修復與綜合治理。

 

谷盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實(shí)施河湟谷地、柴達木盆地、共和盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理、主要河流流域綜合治理、山洪溝道治理、防沙治沙等重點(diǎn)項目。

 

黃河上游千里保護帶工程。實(shí)施黃河干流防洪工程二期等重點(diǎn)項目，推進(jìn)重要河道敏感區綜合治理及黃河流域污水垃圾收集處理、庫區地質(zhì)災害防治等“黃河安瀾”工程，實(shí)施湟水河、隆務(wù)河、澤曲河等河道綜合治理、水土保持、中小流域綜合治理。加強黃河流域國家濕地公園、文化公園、沿黃通道建設。

 

國家公園建設工程。實(shí)施三江源、祁連山國家公園提質(zhì)項目和國家草原自然公園試點(diǎn)項目，建設國家公園及各類(lèi)自然保護地生態(tài)保護修復、野生動(dòng)物遷徙廊道、巡護路網(wǎng)、應急通道、生態(tài)教育及配套設施重點(diǎn)項目。規劃建設青海湖、昆侖山國家公園基礎設施和生態(tài)保護監測綜合站點(diǎn)。實(shí)施可可西里世界自然遺產(chǎn)地管理和保護項目。支持國家公園等重要自然遺產(chǎn)地科普宣教設施建設。

 

山水林田湖草沙冰系統治理工程。統籌部署區域、流域、生態(tài)系統、場(chǎng)地等不同尺度的山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，重點(diǎn)推動(dòng)三江源地區、柴達木盆地、泛共和盆地、青海湖流域、黃河、湟水河流域等修復工程成為國家試點(diǎn)。城市群生態(tài)安全構筑工程。共同推進(jìn)東部干旱山區、祁連山地區、拉脊山、西寧海東南北山等重點(diǎn)生態(tài)板塊山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，聯(lián)合申請國家設立黃河上游水源涵養保護區。實(shí)施城市群內黃河、湟水河、大通河、洮河等河流水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治項目，推進(jìn)蘭西城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，跨區域合作共建危險廢物處理設施。

 

荒漠化土地系統治理工程。實(shí)施長(cháng)江源頭、黃河源頭、柴達木盆地、共和盆地和環(huán)青海湖等沙區荒漠化土地治理，開(kāi)展規?；紊稠椖?，新建能源基地周邊防沙治沙帶，建設國家沙漠公園。

 

國土綠化鞏固提升工程。推進(jìn)湟水規?；謭?chǎng)、三北防護林、天然林保護、退耕還林、森林草原防火等項目建設。實(shí)施國家生態(tài)園林城市創(chuàng )建工程，建成一批森林城鎮和森林鄉村。謀劃建設沿青藏鐵路千里綠廊，推進(jìn)鐵路、高速公路、機場(chǎng)、國省道及縣鄉道路沿線(xiàn)功能綠化。實(shí)施國有林場(chǎng)森林培育和附屬設施建設項目。

 

生物多樣性保護工程。開(kāi)展野生動(dòng)植物多物種調查，推進(jìn)羌塘—三江源、祁連山生物多樣性保護優(yōu)先區(青海區域)、青海湖和黃河流域生物多樣性保護，推動(dòng)建設瀕危野生動(dòng)植物保護基地、遷徙廊道、救護站、觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施外來(lái)入侵物種綜合防治，建設轉基因生物環(huán)境安全監測網(wǎng)絡(luò )、生物安全重點(diǎn)實(shí)驗室平臺、公民教育基地等。

 

第四章 推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

 

堅持綠色發(fā)展導向，以“四地”建設為牽引，全方位全過(guò)程推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構調整，努力構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，打通“兩山”轉化通道，不斷拓展發(fā)展新空間，培育綠色新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

 

第一節 統籌推進(jìn)區域綠色發(fā)展

 

構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。按照“生態(tài)為基、核心引領(lǐng)、軸帶拓展、多點(diǎn)支撐、區域協(xié)同”的空間發(fā)展策略，統籌劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，加快構建“兩屏三區”為主體的生態(tài)安全格局、“一群兩區多點(diǎn)”為主體的城鎮化空間發(fā)展新格局、“四區一帶”農牧業(yè)發(fā)展格局。城市化地區高效集聚經(jīng)濟和人口，科學(xué)確定城鎮開(kāi)發(fā)強度，統籌基本農田和生態(tài)空間保護。農產(chǎn)品主產(chǎn)區加快建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，建設現代化生態(tài)牧場(chǎng)，嚴守永久基本農田、落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，提高農畜產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量。生態(tài)功能區堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實(shí)施生態(tài)保護和修復重大工程，統籌生態(tài)系統綜合治理，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化和人口逐步有序轉移。

 

構建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。實(shí)施產(chǎn)業(yè)功能區建設推進(jìn)工程，以園區主導產(chǎn)業(yè)為基礎，推動(dòng)西寧—海東都市圈共同建設跨境電商與先進(jìn)制造和現代服務(wù)相融合的復合型產(chǎn)業(yè)功能區，柴達木建設鹽湖化工與新材料深度鏈接的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)功能區，共和盆地建設新能源與智慧電網(wǎng)互動(dòng)發(fā)展的綠能產(chǎn)業(yè)功能區。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區專(zhuān)業(yè)化建設，制定產(chǎn)業(yè)鏈提升行動(dòng)計劃，精準對接產(chǎn)業(yè)供需調配，系統整合產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應鏈、產(chǎn)品價(jià)值鏈、技術(shù)創(chuàng )新鏈，構建功能區重點(diǎn)突出、生態(tài)圈互補共生的鹽湖化工、新能源、新材料、現代農牧、生物醫藥、特色文旅等產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動(dòng)建立跨省域協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立資源要素共保、基礎設施共建、運營(yíng)管理共擔、經(jīng)濟統計分成等機制，積極融入支援省份產(chǎn)業(yè)鏈。

 

建設綠色產(chǎn)業(yè)共同體。發(fā)揮重點(diǎn)生態(tài)功能區區域生態(tài)資源、人文獨特性和大尺度景觀(guān)價(jià)值，推動(dòng)歷史文化與現代文明交融，適度發(fā)展生態(tài)農牧、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展和保護協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現自然資本增值。發(fā)展以合作社為載體的生態(tài)畜牧業(yè)及特色種養業(yè)，建設一批規?；N養基地，因地制宜發(fā)展農畜產(chǎn)品加工業(yè)，打響綠色、生態(tài)、有機區域品牌。打造江河源頭生態(tài)觀(guān)光、高原科考探險等高端特色旅游品牌，打造國際生態(tài)旅游目的地。整合唐蕃古道沿線(xiàn)生態(tài)旅游資源，融合紅色文化、熱貢文化、安多藏文化、格薩爾文化等文脈價(jià)值，鍛造多元文化特色品牌，打造文商旅城融合發(fā)展典范。傳承和開(kāi)發(fā)區域生態(tài)文化產(chǎn)品，因地制宜開(kāi)展生態(tài)體驗和自然教育，推動(dòng)從生態(tài)補償對象向生態(tài)產(chǎn)品賣(mài)方市場(chǎng)轉變。

 

第二節 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整

 

加快工業(yè)綠色轉型升級。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，深入推進(jìn)有色金屬、鹽湖化工、冶金、建材、紡織、生物加工等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，開(kāi)展企業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，實(shí)施工業(yè)園區綠色工藝技術(shù)改造工程，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)完成限制類(lèi)產(chǎn)能裝備的升級改造，有序開(kāi)展超低排放改造。強化重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單實(shí)施，穩步推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)準入負面清單制定，嚴格執行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規標準，持續淘汰落后低效和過(guò)剩產(chǎn)能、未完成超低排放改造產(chǎn)能，加速淘汰小淀粉、小屠宰及肉類(lèi)加工企業(yè)。加快推進(jìn)黃河干支流沿線(xiàn)存在重大環(huán)境安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)就地改造、異地遷建、依法關(guān)閉退出。引導企業(yè)自主建立全生命周期綠色供應鏈體系，切實(shí)帶動(dòng)上下游整體綠色轉型。嚴格執行重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率等技術(shù)標準，加快已有礦山升級改造，“十四五”期間25%以上的礦山達到綠色礦山建設規范要求。

 

壯大綠色低碳戰略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大新能源、新材料、新能源汽車(chē)、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)5g、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與戰略性新興產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng )新，爭創(chuàng )國家綠色產(chǎn)業(yè)基地。加大綠色制造企業(yè)政策支持力度，推進(jìn)廢舊鋰電池、光伏組件回收利用等資源化項目，推廣應用新型水處理技術(shù)裝備、生活垃圾處理成套化設備等環(huán)衛設備，布局發(fā)展工業(yè)固廢、污水、危險廢物等協(xié)同無(wú)害化處置產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)合同能源管理、合同節水管理，環(huán)境污染第三方治理模式，推動(dòng)建立以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務(wù)。

 

推動(dòng)農牧業(yè)綠色轉型。大力推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。加快推進(jìn)節水、節肥、節藥綠色技術(shù)，深入推進(jìn)化肥農藥減量增效行動(dòng)，加快實(shí)施化肥農藥減量替代計劃，加強農藥安全使用監管，實(shí)現綠色防控全覆蓋。積極創(chuàng )建生態(tài)循環(huán)農牧業(yè)先行區，實(shí)現種養循環(huán)發(fā)展，大力發(fā)展農區標準化規模養殖、牧區合作社高效生態(tài)牧場(chǎng)。嚴格劃定、落實(shí)天然草原禁牧區及其管理辦法，合理確定草畜平衡區載畜量。規范獸藥、飼料添加劑使用，推進(jìn)養殖業(yè)減量用藥，推進(jìn)養殖過(guò)程清潔化。加快建立農用殘膜回收處理體系，逐步推動(dòng)可降解生物農膜利用，支持農牧區生活垃圾、農作物秸稈等廢物沼氣化、固化、材料化處理建設。

 

控制農業(yè)源氨排放。實(shí)施綠色水產(chǎn)養殖，制定實(shí)施水域清潔養殖技術(shù)規范。推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)商貿等領(lǐng)域綠色轉型，深化綠色商場(chǎng)創(chuàng )建。加強綠色會(huì )展管理，研究建立涵蓋物流運輸、設計搭建、展覽展示、會(huì )議活動(dòng)、觀(guān)眾組織等各環(huán)節的綠色會(huì )展標準體系。有序推動(dòng)大數據中心、數據平臺等開(kāi)展節能與綠色化改造，清潔能源應用比例大幅提升，完善信息安全處理和設備資源規范回收體系。有序發(fā)展共享經(jīng)濟和二手市場(chǎng)交易，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”交易模式發(fā)展。

 

第三節 構建清潔低碳能源體系

 

打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。持續推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、水電、地熱等清潔能源，加大可再生能源發(fā)電基礎設施建設，加快建設特高壓外送通道，“十四五”末，實(shí)現清潔能源裝機容量規模翻一番。推動(dòng)調峰調頻調相技術(shù)合成和源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，推進(jìn)光熱、電化學(xué)儲能等新型儲能項目建設，打造儲能先行示范區，“十四五”末全省新型儲能裝機規模達到600萬(wàn)千瓦左右，應用規模位居全國前列，實(shí)現電力系統中短周期儲能調節。研究規劃氫能核能利用項目，有序推動(dòng)干熱巖開(kāi)發(fā)利用。提高清潔能源就地消納比重，構建以新能源為主體的新型電力系統，“十四五”期間實(shí)現豐水期全網(wǎng)綠電實(shí)踐。發(fā)展新能源制造產(chǎn)業(yè)，培育光伏玻璃、高效電池、配套組件等產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現風(fēng)機整機省內制造，發(fā)展新能源汽車(chē)制造全產(chǎn)業(yè)鏈。

 

推進(jìn)清潔高效綠色用能。堅持消費結構調整與能源結構優(yōu)化互驅共進(jìn)，落實(shí)能源消費總量和強度“雙控”政策，構建高原綠色能源消費體系。到2025年，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗持續下降。實(shí)施煤炭減量替代，持續推進(jìn)煤炭清潔高效利用，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤效率。在禁燃區禁止建設企業(yè)自備燃煤設施。實(shí)施“生態(tài)+電力+儲能”行動(dòng)，加快制造、建筑、生活等領(lǐng)域清潔電力替代。建設省內堅強智能電網(wǎng)，完善東西部互濟網(wǎng)架，增強新能源匯集輸送能力。提升配電網(wǎng)智能化水平，加快推進(jìn)農網(wǎng)升級改造和大電網(wǎng)未覆蓋地區延伸工程，全面提升城鄉供電保障能力。加快城鎮供熱基礎設施改造升級，開(kāi)展熱源、換熱站及老舊管網(wǎng)節能改造，提升供熱能源利用效率。加快天然氣管網(wǎng)和儲氣調峰設施建設，擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋面。持續推進(jìn)三江源清潔供暖，因地制宜開(kāi)展太陽(yáng)能、天然氣、地熱等綠色能源取暖試點(diǎn)，打造共和“地熱城”。探索開(kāi)展氫能綠色開(kāi)發(fā)利用。

 

第四節 加快流通體系綠色轉型升級

 

加快建設綠色物流體系。結合大通道建設，加強鐵路、公路、民航等交通基礎設施建設，提升運輸能力和運輸效率。健全集疏運體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進(jìn)國家級多式聯(lián)運示范工程建設，支持樞紐鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、多式聯(lián)運轉運設施、專(zhuān)業(yè)化倉儲建設，提高一體化轉運銜接能力。建立全省物流綜合調度系統，提高物流運輸效率。鼓勵和支持省內大型工礦企業(yè)和物流園區新建或改擴建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，加強蘭西城市群快速交通體系研究。推廣綠色運輸工具，提高公共交通、非營(yíng)運車(chē)輛新能源車(chē)輛使用率，城市全面推行國vi排放標準，推進(jìn)國iii及以下?tīng)I運柴油貨車(chē)淘汰，加快淘汰國iv運營(yíng)柴油車(chē)輛。

 

暢通廢舊物資回收利用渠道。引導企業(yè)逐步完善再生資源交易市場(chǎng)、分揀中心、回收網(wǎng)點(diǎn)三級回收網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，提高居民交投廢舊物資便利化水平。推進(jìn)快遞包裝綠色化，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展包裝減量化，開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝規?；瘧迷圏c(diǎn)，大幅提升循環(huán)中轉袋(箱)應用比例，持續推廣使用可循環(huán)快遞包裝回收設施，推動(dòng)設立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點(diǎn)。因地制宜完善鄉村網(wǎng)絡(luò )，鼓勵供銷(xiāo)合作社系統依托農牧區銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展廢舊物資回收。

 

推進(jìn)交通基礎設施綠色化。推進(jìn)交通基礎設施建設項目節約集約使用土地，合理規劃設計項目線(xiàn)路走向和場(chǎng)(含機場(chǎng))站選址，盡量避讓生態(tài)敏感區，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。推動(dòng)綠色公路、綠色機場(chǎng)、綠色鐵路建設，實(shí)施機場(chǎng)岸電改造。推進(jìn)原有成品油油氣回收治理，對加油站、儲油庫加裝油氣回收系統和在線(xiàn)監測設備。加強交通建設領(lǐng)域污染防治，合理選用降低生態(tài)影響的工程結構、建筑材料和施工工藝，加大廢舊路面、瀝青、疏浚土、建筑垃圾等再生資源在交通領(lǐng)域的綜合應用，到2025年，公路干線(xiàn)廢舊路面材料回收率和循環(huán)利用率分別達到98%和85%，省道、縣道及鄉村公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到80%以上。

 

專(zhuān)欄2 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展重大工程

 

城市群綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設工程。推動(dòng)新材料、生物醫藥強鏈補鏈延鏈，打造國內重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。共同打造甘青黃河風(fēng)情線(xiàn)等精品旅游線(xiàn)路，共建互認互用的全國最大的西部自駕游基地，籌辦城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展論壇，構建城市群文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展圈。

 

世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)集群培育壯大工程。建設國家重要的堿業(yè)生產(chǎn)基地、氯鹽產(chǎn)品生產(chǎn)基地、鋰電產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)實(shí)施鋰、鎂、鉀、硼等資源開(kāi)發(fā)利用項目，推進(jìn)金屬鎂一體化、pvc一體化、鋰電池基礎材料和配套產(chǎn)業(yè)、廢舊鋰電池回收利用等項目。實(shí)施鉀肥擴能改造項目。

 

國家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地建設工程。建設可再生能源生產(chǎn)基地、地熱能勘探開(kāi)發(fā)利用研究示范基地，推進(jìn)風(fēng)光水儲和源網(wǎng)荷儲一體化項目。建設海南州、海西州等千萬(wàn)千瓦清潔能源基地及青豫直流二期配套電源項目，謀劃第二條特高壓外送通道配套電源項目。推動(dòng)其它區域清潔能源項目建設。開(kāi)展光伏治沙生態(tài)示范工程，建設光伏治沙綠色生態(tài)示范發(fā)電園區。實(shí)施城鄉清潔取暖工程，推進(jìn)三江源等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區以電能替代為主的清潔取暖工程。

 

國家綠色有機農產(chǎn)品基地建設工程。實(shí)施優(yōu)質(zhì)青稞、油菜、飼草料基地、生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、畜禽規模養殖場(chǎng)標準化改造、青藏高原綠色食品項目建設，實(shí)施化肥農藥減量增效、牦牛藏羊可追溯體系、有機肥生產(chǎn)、高標準農田、設施農業(yè)提升改造、高原冷涼蔬菜、冷水魚(yú)生態(tài)養殖等建設項目。建設牦牛藏羊繁育基地。

 

節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提速工程。實(shí)施低溫余熱利用項目、廢舊鋰電池回收再利用、光伏組件回收利用等項目，推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)延鏈，合理布局發(fā)展工業(yè)固廢、污水、危險廢物等協(xié)同無(wú)害化處置產(chǎn)業(yè)。

 

節能減排綜合提升工程。實(shí)施建筑、交通運輸、新型基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域節能技術(shù)改造建設項目。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節能減排和節能技術(shù)改造提升項目，實(shí)施節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等項目。

 

推動(dòng)柴油機清潔化工程。2021年7月1日，全面實(shí)施重型車(chē)國6a排放標準;2023年7月1日，實(shí)施輕型車(chē)和重型車(chē)國6b排放標準;全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機械第四階段、船舶第二階段排放標準。大力推進(jìn)老舊車(chē)船提前淘汰更新。

 

第五章 示范引領(lǐng)應對氣候變化

 

堅持減緩與適應并重，實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，制定碳排放達峰行動(dòng)方案，積極創(chuàng )建全國碳達峰碳中和先行區和適應氣候變化示范基地，降低碳排放強度，顯著(zhù)增強應對氣候變化能力。

 

第一節 推動(dòng)碳達峰碳中和先行先試

 

開(kāi)展二氧化碳排放達峰行動(dòng)。圍繞碳達峰目標和碳中和愿景，制定青海省二〇三〇年前碳排放達峰行動(dòng)方案，開(kāi)展達峰目標任務(wù)分解，加強達峰目標過(guò)程管理，加強對地方的指導，強化責任落實(shí)，強化形勢分析與激勵督導，確保達峰目標如期實(shí)現。各市(州)研究制定市(州)級碳排放達峰行動(dòng)方案，明確達峰目標、實(shí)施方案和保障措施，強化各領(lǐng)域各層級的貫徹落實(shí)，全面實(shí)施達峰行動(dòng)。支持能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域制定碳排放達峰專(zhuān)項行動(dòng)方案，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)制定碳排放達峰行動(dòng)方案，鼓勵大型企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)制定碳排放達峰行動(dòng)方案。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng )新扶持力度。鼓勵西寧、海東、海西等有條件的地區探索實(shí)施二氧化碳排放強度和總量雙控，開(kāi)展空氣質(zhì)量達標與碳排放達峰“雙達”試點(diǎn)示范，打造低碳試點(diǎn)省市升級版，力爭在達峰行動(dòng)中走在全省前列。探索將碳排放評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)。

 

創(chuàng )建國家碳中和先行區。立足青海、面向西北、服務(wù)全國，積極實(shí)踐碳中和，規范碳中和機制，力爭率先構建碳中和省域實(shí)現路徑。開(kāi)展近零碳排放示范工程建設，打造零碳產(chǎn)業(yè)園和零碳電力系統。鼓勵在國家公園內創(chuàng )建“零碳城鎮”，推動(dòng)海南州建設全國碳中和示范區。選擇有條件的區域和行業(yè)探索開(kāi)展二氧化碳捕集利用與封存(ccus)技術(shù)試點(diǎn)示范，深入開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，大力發(fā)展農林業(yè)碳匯。加快開(kāi)展草原、土壤、濕地、冰川、凍土等固碳增匯計量監測方法學(xué)和實(shí)施途徑研究，形成基于衛星觀(guān)測的青海省碳源、匯的核算平臺。根據全國碳排放權交易市場(chǎng)建設統一部署，落實(shí)碳排放權交易制度，實(shí)施碳排放權、綠色電力證書(shū)、中國核證減排交易，推動(dòng)清潔能源省級交易及資源市場(chǎng)互換。落實(shí)國家碳金融、氣候風(fēng)險保險等生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，完善低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露、產(chǎn)品“碳標簽”認證等相關(guān)制度。

 

第二節 全面控制溫室氣體排放

 

控制重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放。開(kāi)展溫室氣體統計核算工作，編制溫室氣體排放清單。升級能源、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放，大力推進(jìn)生產(chǎn)中逸散溫室氣體的回收和再利用，提高使用效率。加大交通行業(yè)節能低碳技術(shù)推廣，大力發(fā)展低碳交通，制定營(yíng)運車(chē)輛低碳比例，推廣節能和新能源車(chē)輛，加快充電基礎設施建設，力爭“十四五”末城市公交車(chē)中新能源和清潔能源車(chē)輛占比達到95.5%。全面執行綠色建筑標準，實(shí)施“近零能耗建筑產(chǎn)業(yè)化示范與專(zhuān)項推廣工程”，持續擴大可再生能源建筑應用，大力發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑，逐步實(shí)施既有居住建筑和公共建筑綠色節能改造，強化對公共建筑用能監測和低碳運營(yíng)管理，到2025年，城鎮新建建筑中綠色建筑占比達到70%，裝配式建筑占新建建筑比例達到15%。

 

控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強甲烷、氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體排放管理。實(shí)施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。制定工業(yè)、農業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放，加強污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。

 

第三節 提升應對氣候變化治理能力

 

建設國家適應氣候變化示范基地。推動(dòng)適應氣候變化納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，并與可持續發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、消除貧困、基礎設施建設等有機結合，構建適應氣候變化工作新格局。發(fā)揮好“瓦里關(guān)曲線(xiàn)”支撐作用，加強全球氣候變暖對全省生態(tài)脆弱地區、氣候敏感區影響觀(guān)測，開(kāi)展氣候與生態(tài)系統觀(guān)測融合分析，加強冰川、凍土生態(tài)系統及生物多樣性等應對氣候變化研究，推進(jìn)氣候變化生態(tài)響應監測、風(fēng)險評估和區域生態(tài)安全預警研究。開(kāi)展氣候變化風(fēng)險評估，強化市政、水利、交通、能源等基礎設施氣候韌性，加大生態(tài)系統保護修復力度，提高農業(yè)、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域氣候適應水平，提升氣候敏感區、生態(tài)脆弱區氣候適應能力。依托國家公園示范省建設，開(kāi)展生物多樣性適應氣候變化風(fēng)險管理試點(diǎn)。建立健全氣候防災減災體系，加強氣候災害的監測評估和預測預警，完善氣候災害應急預案體系和響應工作機制。

 

加強應對氣候變化管理。統籌加強應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，創(chuàng )新應對氣候變化體制機制，構建現代化氣候治理體系。推動(dòng)應對氣候變化制度建設，在國土空間開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、資源能源利用、城鄉建設等領(lǐng)域制度建設過(guò)程中，增加應對氣候變化相關(guān)內容。推動(dòng)應對氣候變化要求納入“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系、環(huán)境影響評價(jià)制度。探索開(kāi)展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。推動(dòng)氣候投融資制度創(chuàng )新，積極開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。構建重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體監測體系，提升大氣二氧化碳、甲烷等主要溫室氣體監測、污染源溫室氣體排放量核算、燃料元素分析等能力，利用地面監測、遙感等技術(shù)手段探索大尺度區域含氟溫室氣體和甲烷等排放監測。加快氣候治理數字化轉型，強化氣候領(lǐng)域人才隊伍建設。

 

專(zhuān)欄3 應對氣候變化重大工程

 

溫室氣體減排工程。借鑒國際、國內近零碳排放區示范典型經(jīng)驗，選取工礦區、農業(yè)園區、民用建筑等區域，應用減源增匯、綠色能源替代、碳產(chǎn)品封存及生態(tài)碳匯補償等綜合措施，開(kāi)展近零碳排放試點(diǎn)示范，爭創(chuàng )國家級示范項目。選擇煤電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)，以及一批排放源相對集中、排放監測基礎較好、排放管理體系較為完善的高能耗、高污染、高排放園區開(kāi)展協(xié)同減排試點(diǎn)。

 

碳排放評價(jià)試點(diǎn)工程。探索將碳排放評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)，試點(diǎn)在重點(diǎn)行業(yè)新建、改建、擴建項目環(huán)評中開(kāi)展碳排放評價(jià)，研究提出減排措施，切實(shí)發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應。國家適應氣候變化示范基地建設工程。在三江源、黃河流域等典型氣候脆弱區，實(shí)施基礎設施、農業(yè)、森林及生態(tài)系統、生物多樣性、人體健康等適應氣候變化行動(dòng)，加強適應性基礎設施建設，健全防災減災體系。

 

第六章 聚力打造綠色江河源

 

堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，持續推進(jìn)水污染防治攻堅行動(dòng)，建立地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，大力推進(jìn)水生態(tài)健康逐步恢復，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境穩中向好，努力建設“美麗河湖”，確?！耙唤逅驏|流”。

 

第一節 加強流域綜合治理

 

深化流域水生態(tài)環(huán)境分區管控。以改善水生態(tài)環(huán)境、保障水體功能為核心，加快推進(jìn)水功能區與水環(huán)境控制單元區劃體系和管控手段的有機融合，優(yōu)化調整水功能區，科學(xué)劃分水環(huán)境保護控制單元，建立統一的流域水生態(tài)空間管控體系，深化“三水統籌”。統籌建立水環(huán)境、水生態(tài)和水資源監測評價(jià)體系，建設長(cháng)江、黃河等重點(diǎn)流域水環(huán)境風(fēng)險預警平臺，開(kāi)展重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境狀況調查評估、重要江河湖庫水生態(tài)環(huán)境評價(jià)。充分銜接國土空間規劃和“三線(xiàn)一單”，明確流域內水域、濕地、水源涵養區、河湖生態(tài)緩沖帶等重要水生態(tài)空間管控要求，清理整治破壞水生態(tài)環(huán)境的過(guò)度養殖捕撈、礦山開(kāi)采、岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)、生活活動(dòng)。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和水生態(tài)敏感區域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，加快淘汰高耗水企業(yè)工業(yè)、技術(shù)和裝備，推動(dòng)高耗水產(chǎn)業(yè)節水增效。

 

持續推進(jìn)長(cháng)江源區保護和治理。以水源涵養和生物多樣性保護為重點(diǎn)，加強對高原河流、湖泊、沼澤等自然生境和水生態(tài)系統保護修復。強化江河正源保護，加大雪山冰川、江源河流、湖泊濕地、草原草甸、森林灌叢生態(tài)系統保護力度。加強隆寶灘濕地等重點(diǎn)河湖濕地保護，加快通天河流域生態(tài)環(huán)境恢復治理。落實(shí)長(cháng)江青海段禁捕工作，加強長(cháng)江干支流和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區管理與保護。結合鄉村振興戰略實(shí)施，推進(jìn)污水收集處理設施建設，強化農村環(huán)境綜合整治。

 

深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護與環(huán)境治理。以“三水共治”和“四源齊控”為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)黃河流域污染防治—循環(huán)利用—生態(tài)保護修復。以維護天然生態(tài)系統完整性為重點(diǎn)，一體化保護源頭區高原高寒地區獨有生態(tài)系統，有序實(shí)行休養生息制度。加強提升扎陵湖、鄂陵湖、冬給措納湖等重要湖泊水源涵養能力，強化黃河貴德段、尖扎段特有魚(yú)類(lèi)保護區等水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區管理與保護。推進(jìn)引黃濟寧、引大濟湟等水資源調配工程，加強對黃河干流、重要濕地和湖泊進(jìn)行生態(tài)補水，健全綜合性防洪減災體系。推動(dòng)高耗水產(chǎn)業(yè)結構轉變，嚴格控制高耗水行業(yè)發(fā)展，清理整頓黃河岸線(xiàn)內工業(yè)企業(yè)，加強沿黃河城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。完成黃河流域入河排污口“查、測、溯、治”，實(shí)施湟水流域大中型灌區農田退水污染綜合治理。加快黃河源水電站拆除和周邊生態(tài)環(huán)境恢復治理，加強曲什安河等流域水電站及周邊生態(tài)環(huán)境整治力度。加強水土保持綜合治理，強化區域再生水循環(huán)利用，一體推進(jìn)湟水流域農業(yè)面源污染防治、城鎮生活污染治理、工業(yè)污染控制。

 

加強其他流域水生態(tài)保護和治理。統籌生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，系統推進(jìn)青海湖流域湖濱濕地保護、生態(tài)基流保障、青海湖裸鯉保護、湖周面源污染治理、剛毛藻防治，加強城鎮及重點(diǎn)鄉鎮生活垃圾污水收集處理處置設施建設、規?；笄蒺B殖污染防治以及主要河道生態(tài)修復、面源污染治理。統籌鹽湖資源開(kāi)發(fā)利用、綠洲農業(yè)開(kāi)發(fā)、節水型社會(huì )培育、光伏治沙、尾閭湖治理與山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，強化地下水保護、工業(yè)園區(集聚區)廢水集中處理設施建設、企業(yè)廢水深度治理回用，推動(dòng)柴達木內陸河流域生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合治理。在黑河內陸河流域，結合農村環(huán)境整治項目，積極探索低成本、高效益的農村污水處理及河道生態(tài)修復治理技術(shù)。

 

健全流域共保共治機制。編制實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃，實(shí)施差異化治理。完善流域協(xié)作制度，流域上下游各級政府各部門(mén)加強協(xié)調、定期會(huì )商，實(shí)施聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、信息共享。建立健全流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，加強研判預警、攔污控污、信息通報、協(xié)同處置、糾紛調處、基礎保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。加強重點(diǎn)飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風(fēng)險防控，編制“一河一策一圖”應急處置方案。

 

第二節 強化水資源供給保障

 

加強水資源節約和循環(huán)利用。深入落實(shí)最嚴格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，實(shí)施國家節水行動(dòng)，落實(shí)青海省節水行動(dòng)實(shí)施方案，嚴格取水許可、水資源有償使用、水資源論證等制度，完善規劃和建設項目水資源論證及節水評價(jià)制度，建立城市節水管理長(cháng)效機制。建立用水單位重點(diǎn)監控名錄，推進(jìn)合同節水管理，繼續開(kāi)展“水效領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)。大力推進(jìn)節水型社會(huì )建設，加強農業(yè)、工業(yè)、城鎮節水，積極創(chuàng )建節水型小區、單位、企業(yè)等。加大非常規水資源利用力度，推動(dòng)再生水、雨水用于工業(yè)園區、城市綠化和清洗雜用、生態(tài)環(huán)境補水，實(shí)現“優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、低質(zhì)低用”。系統規劃城鎮污水再生利用設施，開(kāi)展西寧市再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范，推動(dòng)建設污水資源化利用示范城市。到2025年，地級城市再生水利用率達到25%。

 

有效保障河湖生態(tài)流量。加快確定黃河干支流、湟水流域干支流和內陸河主要河流重要斷面生態(tài)流量，有序提出生態(tài)流量管理重點(diǎn)河湖名錄，推進(jìn)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)河段生態(tài)流量管理全覆蓋。強化湟水河、大通河、格爾木河等重點(diǎn)河流生態(tài)流量管控，完善生態(tài)流量監測、預警、調度工作機制，將生態(tài)用水納入流域水資源統一配置和管理，切實(shí)提高河湖生態(tài)流量保障能力和水平。加快建立基于河湖生態(tài)保護目標要求下的河湖生態(tài)流量及過(guò)程監測體系，構建完善的流域生態(tài)流量及過(guò)程監管機制，加強河湖生態(tài)流量監測，強化主要水利水電工程生態(tài)流量泄放監測，將河湖生態(tài)流量保障情況納入生態(tài)環(huán)境統一監管。穩步推進(jìn)湟水生態(tài)流量和水量分配試點(diǎn)。到2025年，全省主要河流生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)。探索建立市場(chǎng)化、多元化的流域生態(tài)流量保障生態(tài)補償機制。

 

優(yōu)先保障飲用水水質(zhì)安全。鞏固城市飲用水水源保護與治理成果，縣級及以上城市飲用水水源水質(zhì)達標率保持100%。以縣級及以上城市集中式水源地為重點(diǎn)，加強飲用水水源地規范化建設，因地制宜實(shí)施保護區整治與生態(tài)修復、風(fēng)險源應急防護、湖庫型水源地富營(yíng)養化與水華防治、重要水源地監控能力建設。嚴格控制西寧市城鎮供水、地下水集中開(kāi)采區過(guò)采，防止開(kāi)采區及其有效影響范圍內形成的局部降落漏斗進(jìn)一步擴大。以傍河型地下水飲用水源為重點(diǎn)，防范受污染河段側滲和垂直補給對地下水污染。梯次推進(jìn)農村集中式飲用水水源保護區劃定，同步完成標志標識、宣傳牌和隔離防護設施設置，逐步推進(jìn)“千噸萬(wàn)人”農村飲用水水源保護區排查整治。建立健全水源環(huán)境管理檔案，定期開(kāi)展飲用水水源環(huán)境狀況調查評估，保障重大調水工程水質(zhì)安全，加大飲用水安全狀況信息公開(kāi)力度，加強水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程監管。加強農村水源水質(zhì)監測，定期開(kāi)展農村(縣級以下)“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地水質(zhì)監測，建立健全部門(mén)間監測數據共享機制。

 

梯次深化黑臭水體整治。鞏固提升地級及以上城市黑臭水體治理成效，嚴格落實(shí)河長(cháng)湖長(cháng)制，加強河湖日常巡查管護，及時(shí)發(fā)現解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問(wèn)題。定期開(kāi)展已完成治理的黑臭水體水質(zhì)監測，并向社會(huì )公布水質(zhì)監測結果，切實(shí)保障城鎮生活、工業(yè)等各類(lèi)污水處理設施穩定運行，強化污水收集管網(wǎng)等設施的運營(yíng)維護，努力實(shí)現長(cháng)治久清。以縣級行政區為基本單元開(kāi)展農村黑臭水體排查、整治和長(cháng)效管理，因河(塘、溝、渠)施策，統籌推進(jìn)農村黑臭水體治理與農村生活污水、畜禽糞污、水產(chǎn)養殖污染、種植業(yè)面源污染、改廁等治理工作，實(shí)施農村水系綜合整治，逐步消除農村黑臭水體。

 

第三節 統籌推進(jìn)水生態(tài)保護修復

 

穩步提升水源涵養能力。統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治草、治草和治沙，強化雪山冰川保護，有序推進(jìn)封山育林、退耕還林還草還濕、低質(zhì)低效林改造、濕地生態(tài)修復、廢棄礦山植被恢復、水土流失治理等生態(tài)修復工程，適時(shí)開(kāi)展人工增雨雪作業(yè)，加強江河源頭集水區、水源涵養極重要區和重要區保護與修復。加強年保玉則、扎陵湖、鄂陵湖、冬給措納、龍羊峽、李家峽等良好湖泊及庫區生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)水源涵養工程建設、入湖河流水質(zhì)改善、湖泊濕地與湖濱緩沖帶生態(tài)恢復和保育，提升湖泊生態(tài)系統穩定性和服務(wù)功能。推進(jìn)建設美麗河湖，健全“五級”江河源守護人制度，創(chuàng )新設立江河源源長(cháng)，嚴格重要水源涵養區用途管制，確保重要水源涵養區面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。

 

實(shí)施河湖生態(tài)緩沖帶保護和監管。有序推進(jìn)生態(tài)緩沖帶劃定，優(yōu)先劃定飲用水水源地、自然保護區、“三場(chǎng)一通道”、野生動(dòng)物保護棲息地等重要河流干流、重要支流和重點(diǎn)湖庫生態(tài)緩沖帶。開(kāi)展河湖岸線(xiàn)保護與利用現狀調查評估，優(yōu)先將河湖生態(tài)緩沖帶納入岸線(xiàn)保護區和保留區。強化河湖生態(tài)緩沖帶監管，逐步清退、搬遷與生態(tài)保護(修復)功能不符的生產(chǎn)活動(dòng)和建設項目。因地制宜開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖帶修復與建設，攔截周邊面源污染，凈化河流水質(zhì)。開(kāi)展黃河流域河湖生態(tài)緩沖帶修復與建設試點(diǎn)，形成一批有實(shí)效、可示范、可推廣的生態(tài)緩沖帶修復與建設項目。

 

推進(jìn)水生生物多樣性保護。強化瑪柯河、楚瑪爾河、扎陵湖、鄂陵湖等河湖濕地水生生物重要棲息地完整性保護，加強流域源頭生境保護，加大珍稀瀕危、特有物種產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等關(guān)鍵棲息地保護力度。推進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區保護，優(yōu)化保護區網(wǎng)絡(luò )建設，完善保護區空間布局，開(kāi)展水生生物資源及其生存環(huán)境的調查監測、資源養護和生態(tài)修復。加強對水域岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用的規范管理，嚴格執行禁漁期、禁漁區等制度，保障重點(diǎn)物種棲息地不受人為干擾。加強河湖水系生態(tài)修復，對具備條件的涉水工程實(shí)施生態(tài)化改造?？茖W(xué)實(shí)施江河湖庫水系連通工程，實(shí)現江河湖泊水系循環(huán)暢通。強化和規范增殖放流管理，合理實(shí)施水生生物增殖放流，加強增殖放流效果跟蹤評估。管控放生和放流活動(dòng)，嚴禁放流外來(lái)物種。加強野生涉水禽水鳥(niǎo)類(lèi)資源的監測與保護、疫源疫病期監測防控。

 

第四節 持續深化水污染治理

 

加強入河排污口排查整治。依托排污許可證信息，建立“水體—入河排污口—排污管線(xiàn)—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系，追溯并落實(shí)治污責任。制定全省重點(diǎn)流域入河排污口排查整治工作方案，各市(州)人民政府制定實(shí)施方案并組織實(shí)施入河排污口排查整治工作，逐一明確入河排污口責任主體，建立責任主體清單。按照“取締一批、合并一批、規范一批”要求，實(shí)施入河排污口分類(lèi)整治。建立排污口整治銷(xiāo)號制度，形成需要保留的排污口清單，開(kāi)展日常監督管理。將黃河流域規?；r田灌溉退水口納入環(huán)境監管，實(shí)施黃河干流、湟水河等大中型灌區農田退水污染綜合治理，加強農田退水循環(huán)利用，開(kāi)展規?；a(chǎn)養殖退水治理。2025年，完成全省重點(diǎn)流域所有入河排污口排查，基本完成重點(diǎn)流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊排污口整治。

 

持續推進(jìn)工業(yè)污染防治。嚴格執行生態(tài)環(huán)境分區管控要求，研究制定差別化的流域性環(huán)境標準和管控要求，分階段逐步加嚴湟水流域水污染物排放要求，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域綠色發(fā)展。加快推進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)布局調整升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理聚集入園，合理調控現有煤炭、有色金屬、化工、牲畜屠宰等行業(yè)發(fā)展速度和規模，限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)固定源排污許可制度，依法清理整頓無(wú)證排污企業(yè)、不按證排污行為。加大現有工業(yè)園區整治力度，全面推進(jìn)工業(yè)園區污水處理設施建設和污水管網(wǎng)排查整治。加強化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區、礦山開(kāi)采區(尾礦庫)等污染源地表地下協(xié)同防治與環(huán)境風(fēng)險管控。

 

大力實(shí)施城鎮污水管網(wǎng)補短板。加快補齊城鎮生活污水處理設施短板，進(jìn)一步完善城鎮污水配套管網(wǎng)，提高污水收集率，有序推進(jìn)老城區排水管網(wǎng)改造，逐步實(shí)現雨污分流。開(kāi)展進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升污水處理廠(chǎng)收水范圍內管網(wǎng)排查，實(shí)施管網(wǎng)混錯接改造、破損修復。加快提升新區、新城、污水直排區、污水處理廠(chǎng)長(cháng)期超負荷運行區等區域生活污水處理能力。支持西寧市、海東市、格爾木市、德令哈市開(kāi)展初期雨水收集處理體系建設，建設人工濕地水質(zhì)凈化工程，對處理達標后的尾水進(jìn)一步凈化。污水處理廠(chǎng)出水用于綠化、農灌等用途的，應合理確定管控要求達到相應污水再生利用標準。推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理。到2025年，基本實(shí)現地級城市建成區污水“零直排”，污泥無(wú)害化處理處置率達到90%。

 

專(zhuān)欄4 水生態(tài)環(huán)境維護重大工程

 

長(cháng)江源區水生態(tài)保護和治理工程。實(shí)施長(cháng)江源頭區域河湖、濕地、草地、森林等生態(tài)保護與修復等項目，加強水生植被恢復、自然濕地恢復，推進(jìn)水生態(tài)保護修復，提升水源涵養生態(tài)功能。黃河上游“綠河谷”建設工程。突出源頭區水源涵養功能提升和干支流河湖水體自?xún)裟芰柟?，強化退化草地植被恢復和治理、濕地河湖生態(tài)系統保護，修復河岸緩沖帶，建設生態(tài)清潔小流域，補齊城鎮生活污水收集處理短板，促進(jìn)畜禽水產(chǎn)養殖生態(tài)化發(fā)展。

 

湟水流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理示范工程。實(shí)施湟水河干流流域整治、大通河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、“三河六岸”綠色景觀(guān)生態(tài)廊道等重點(diǎn)項目建設，統籌推進(jìn)水體及岸邊的污染源整治、沿岸截污、疏浚清淤、垃圾清理等，確保入河水質(zhì)穩定達標。

 

青海湖流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理示范工程。實(shí)施“清潔青海湖”建設行動(dòng)，強化湖區及入湖河流生態(tài)保護修復，開(kāi)展布哈河、泉吉河、倒淌河等河道水生態(tài)綜合治理，加強青海湖剛毛藻治理，探索建立全流域一體化生態(tài)保護管理模式。

 

柴達木盆地水資源系統保護工程。統籌推進(jìn)荒漠自然生態(tài)系統、綠洲農業(yè)生態(tài)系統、城鎮生態(tài)系統整體保護和系統修復，維護綠洲和尾閭濕地生態(tài)功能，強化工業(yè)、農業(yè)節水減污，積極推進(jìn)再生水利用設施建設，推進(jìn)城鄉生活污水綜合治理，加強水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險綜合防控。

 

城鄉飲用水水源地環(huán)境保護和規范化建設工程。全面推進(jìn)全省飲用水水源保護區規范化建設、水源地水污染防治、水源地生態(tài)修復與建設、水源地監測監控能力建設等。

 

水污染減排工程。加強排污口規范化建設、入河排污口綜合整治等。加強工業(yè)集聚區污水集中處理設施建設與改造，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)及處理設施建設與提標改造，實(shí)現工業(yè)園區污水處理設施全部達標排放，生活污水處理設施覆蓋重點(diǎn)城鎮。推進(jìn)規?；笄蒺B殖場(chǎng)污水和廢棄物處理工程、農田退水和地表徑流凈化工程等建設。

 

第七章 鞏固提升“青海藍”

 

堅持綜合治理和重點(diǎn)突破，持續推進(jìn)大氣污染防治攻堅行動(dòng)，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，深化固定源、移動(dòng)源、面源治理，實(shí)施氮氧化物與揮發(fā)性有機物“協(xié)同減排”，實(shí)現細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，完善大氣環(huán)境綜合管理體系，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩定改善。

 

第一節 分區施策提升大氣環(huán)境質(zhì)量

 

穩步提升河湟谷地城市群大氣環(huán)境質(zhì)量。深入開(kāi)展“一市一策”管控，加快推進(jìn)大氣環(huán)境網(wǎng)格化監管。嚴格實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和總量雙控制度，改、擴建項目實(shí)施更嚴格污染物排放總量控制要求，所需氮氧化物、揮發(fā)性有機物等排放量指標實(shí)行等量或減量替代。建立揮發(fā)性有機物和顆粒物精細化監測分析體系。逐步推進(jìn)工業(yè)園區(集聚區)現有鋼鐵、水泥、有色、化工等行業(yè)企業(yè)執行大氣污染物特別排放限值，積極推進(jìn)區域內已建鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷改造。嚴控煤炭消費增長(cháng)，削減中小型燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、民用散煤與農業(yè)用煤。嚴格非道路移動(dòng)機械低排放區禁限行執法力度，擴大揚塵在線(xiàn)監測系統覆蓋范圍，開(kāi)展城區餐飲油煙在線(xiàn)監測監管工作，對大宗貨物中長(cháng)途運輸推廣使用鐵路或管道方式，中短途貨物運輸優(yōu)先采用新能源車(chē)輛，城市貨物運輸主要采用新能源輕型物流車(chē)。推進(jìn)國iii及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛，新增及更換的城市公交車(chē)、出租車(chē)全部使用電能等清潔能源車(chē)輛，逐步開(kāi)展城市建成區柴油運輸車(chē)輛清潔化改造。

 

持續鞏固六州城鎮大氣環(huán)境質(zhì)量。穩步推進(jìn)清潔取暖工程建設，減少區域燃煤污染。強化高污染燃料禁燃區管理，嚴禁在禁燃區內燃用高污染燃料，依法拆除禁燃區內高污染燃料燃用設施，穩妥推進(jìn)燃煤設施清潔化改造。嚴格機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構監管，規范檢測機構日常檢驗行為，嚴格機動(dòng)車(chē)注冊登記。組織開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)用車(chē)管理，指導重點(diǎn)用車(chē)單位建立綠色運輸責任制和承諾制，督促使用國iv及以上排放標準的重型柴油貨車(chē)或清潔能源車(chē)。持續集中打擊和清理取締黑加油站、流動(dòng)加油車(chē)，對使用非標油品的運輸企業(yè)和施工單位進(jìn)行嚴厲處罰。全面推行綠色施工，加強在線(xiàn)監測和視頻監控設施建設。開(kāi)展城市公共區域、長(cháng)期未開(kāi)發(fā)的建設裸地排查建檔，加大城鎮外環(huán)路、出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗濕掃保潔力度，提高城鎮道路機械化清掃率。

 

健全完善主要城市聯(lián)防聯(lián)控。根據地形地貌、氣象條件、大氣污染傳輸等特征，按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一污染防治措施的要求，推進(jìn)西寧、海東兩市大氣污染防治協(xié)作機制建設，對重點(diǎn)涉氣新建項目和傳輸通道內對下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項目，聯(lián)合開(kāi)展環(huán)評會(huì )商;對空氣重污染天氣，聯(lián)合開(kāi)展預警和應急響應。推進(jìn)西寧、海東城市大氣超級監測站建設。健全區域聯(lián)合執法信息共享平臺，實(shí)現信息共享、執法聯(lián)動(dòng)、合作治污、聯(lián)合宣傳。

 

第二節 推動(dòng)大氣污染精準防控

 

完善網(wǎng)格化環(huán)境監測監管體系。以實(shí)現環(huán)境監管網(wǎng)格化精細管理為目標，健全“縱向到底、橫向到邊、監管到位、運行高效”的環(huán)境監管網(wǎng)格體系。積極開(kāi)展典型示范，不斷提升網(wǎng)格化環(huán)境監管成效。建設大氣環(huán)境遙感監測系統，升級青海省環(huán)境空氣質(zhì)量預警預報平臺，實(shí)現各市(州)空氣質(zhì)量數據以及污染物排放數據的實(shí)時(shí)傳輸、儲存與共享。建設環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物自動(dòng)監測站。在重點(diǎn)區域監測點(diǎn)位安裝固定式雷達觀(guān)測，精準鎖源溯源，識別高排區域。開(kāi)展重點(diǎn)地區交通污染專(zhuān)項監測，建設重點(diǎn)工業(yè)園區環(huán)境空氣重金屬自動(dòng)監測系統。

 

協(xié)同開(kāi)展細顆粒物和臭氧污染防治。推動(dòng)城市細顆粒物濃度持續下降，有效遏制臭氧濃度增長(cháng)趨勢。加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，制定改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計劃，明確控制目標、路線(xiàn)圖和時(shí)間表。統籌考慮細顆粒物和臭氧污染區域傳輸規律和季節性特征，加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強化分區分時(shí)分類(lèi)、差異化、精細化協(xié)同管控。開(kāi)展臭氧形成機理研究與源解析，加強協(xié)同治理科技攻關(guān)。

 

加強其他涉氣污染物治理。嚴格執行《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。嚴格執行惡臭污染物排放標準和有毒有害大氣污染物名錄，加強工業(yè)臭氣異味治理，推進(jìn)垃圾處理、污水處理各環(huán)節和畜禽養殖場(chǎng)臭氣異味控制，提升垃圾、污水處理設施等惡臭治理水平。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。

 

強化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控體系建設。對于固定排放源，督促企業(yè)安裝煙氣、揮發(fā)性有機物排放自動(dòng)監控設施。對于移動(dòng)排放源，建設機動(dòng)車(chē)超標排放信息數據庫，并與國家聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)柴油貨車(chē)等高排放車(chē)輛深度治理，最大限度減少尾氣排放，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監控終端，并與有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，不斷完善機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構動(dòng)態(tài)監管系統建設，嚴格排放檢驗機構管理。利用衛星遙感手段加強沙塵預警，做好預警預防工作。

 

第三節 持續深化污染源治理

 

強化燃煤污染管控。各市(州)建立燃煤設施動(dòng)態(tài)管理臺帳，實(shí)施燃燒設施清單化管理，嚴格按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”原則，強化高污染燃料禁燃區管理，加大巡查檢查力度，嚴禁在禁燃區內燃用高污染燃料，依法拆除禁燃區內高污染燃料燃用設施，穩妥推進(jìn)燃煤設施清潔化改造。鞏固單機容量30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機組超低排放改造成果，加強對超

 

低排放設施運行情況的監管。對不具備超低排放改造條件的燃煤機組和鍋爐進(jìn)行污染治理提標改造，推進(jìn)工業(yè)大氣污染源及燃煤鍋爐達標升級。積極推進(jìn)冬季清潔取暖城市建設，加快實(shí)施海西州冬季清潔取暖示范城市建設項目。

 

開(kāi)展揚塵綜合整治。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價(jià)、信用評價(jià)。嚴格道路保潔作業(yè)標準，實(shí)行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。全省推行綠色施工管理模式，建筑工地嚴格落實(shí)“六個(gè)百分百”要求，深化揚塵在線(xiàn)監測、噴淋設施和視頻監控設施安裝工作，與當地住建、城管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)實(shí)現全面聯(lián)網(wǎng)，加強監控監管。各地加強秸稈綜合利用和秸稈焚燒監管，進(jìn)一步完善重點(diǎn)區域秸稈焚燒網(wǎng)格化監管體系。

 

深化移動(dòng)源污染治理。嚴厲打擊和查處銷(xiāo)售排放不達標車(chē)輛企業(yè)，新注冊車(chē)輛同步執行國家階段性機動(dòng)車(chē)污染排放標準，對未達標的機動(dòng)車(chē)不予辦理注冊登記。強化外地車(chē)輛轉入監管，禁止不符合國家和省有關(guān)規定要求的機動(dòng)車(chē)轉入省內。建立定期檢驗與抽檢相結合的監管制度，加大機動(dòng)車(chē)環(huán)檢機構監管力度。全面落實(shí)國家現行標準的車(chē)用汽柴油供應，停止銷(xiāo)售低于國家現行標準的汽柴油。調查非道路移動(dòng)源排放情況，劃定非道路移動(dòng)機械低排放控制區，嚴格管控高排放非道路移動(dòng)機械。加快機動(dòng)車(chē)結構升級，推廣使用新能源汽車(chē)，加快推進(jìn)城市建成區新增和更新的公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁，推進(jìn)綠色物流。

 

深化工業(yè)大氣污染治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物深度治理。嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲存、輸送等無(wú)組織排放，推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達標排放，對于已有行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，嚴格執行國家與青海省行業(yè)排放標準相關(guān)規定，配套建設高效脫硫脫硝除塵設施，確保穩定達標排放。落實(shí)國家“散亂污”企業(yè)及集群整治要求，建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機制，實(shí)施分類(lèi)處置。

 

大力控制重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放。實(shí)施揮發(fā)性有機物排放總量控制，各市(州)制定揮發(fā)性有機物專(zhuān)項整治方案，明確揮發(fā)性有機物控制目標、實(shí)施路徑和重點(diǎn)項目。構建重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放動(dòng)態(tài)監管體系，加強化工、鋼鐵、新型建材、發(fā)電、材料、醫療、噴涂、汽修等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。開(kāi)展餐飲行業(yè)揮發(fā)性有機物污染綜合治理，對涉及揮發(fā)性有機物排放的餐飲行業(yè)進(jìn)行集中監督管理，全面禁止露天燒烤。

 

專(zhuān)欄5 大氣環(huán)境質(zhì)量提升重大工程

 

重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理工程。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物深度治理，推進(jìn)超低排放改造，加快淘汰燃煤鍋爐。實(shí)施揮發(fā)性有機物綜合治理，推動(dòng)含揮發(fā)性有機物產(chǎn)品源頭替代。河湟谷地城市群大氣污染綜合治理工程。開(kāi)展燃氣鍋爐低氮燃燒改造、壓減煤炭散燒規模、“油改氣”老舊燃氣車(chē)輛加快淘汰、建立健全機動(dòng)車(chē)遙感監測系統、健全完善大氣污染防

 

治網(wǎng)格化監管系統等。開(kāi)展區域性和局域性的二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨氣、臭氧以及溫室氣體等多污染物協(xié)同控制。

 

重點(diǎn)城鎮大氣污染防治工程。實(shí)施揚塵及燃煤整治，開(kāi)展規模以上建筑施工工地建設揚塵在線(xiàn)監測和視頻監控系統、推進(jìn)燃煤設施淘汰、壓減煤炭散燒規模等項目。實(shí)施城鎮清潔取暖，推進(jìn)三江源等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區清潔取暖項目。

 

第八章 切實(shí)保護好高原凈土

 

堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，持續推進(jìn)土壤污染防治攻堅行動(dòng)，加快構建土壤和地下水污染“防控治”體系，著(zhù)力消除突出污染風(fēng)險隱患，有力保障“吃得放心、住得安心”。

 

第一節 深化土壤污染源頭精準防控

 

加強空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規劃，根據土壤污染狀況和風(fēng)險，合理規劃土地用途。永久基本農田集中區域禁止規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。優(yōu)化涉重金屬行業(yè)空間布局，鼓勵化工、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)入園管理。建立土壤及地下水環(huán)境準入負面清單，明確優(yōu)先保護類(lèi)耕地和學(xué)校、醫院等敏感用地周邊、地下水脆弱區等禁止準入的行業(yè)、工藝及開(kāi)發(fā)活動(dòng)清單。對新(改、擴)建涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設項目，提出并落實(shí)土壤和地下水污染防治要求。

 

強化重點(diǎn)區域土壤污染綜合防控。對祁連山、東昆侖、“三江源”北段等成礦帶礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)影響區，實(shí)施以風(fēng)險管控為主的治理策略，對受污染耕地，采取農藝調控、替代種植等安全利用措施;對礦區污染土壤，采取綜合管控和生態(tài)恢復，防控土壤污染風(fēng)險。對甘河工業(yè)園區及北部地區、東川工業(yè)園區、北川工業(yè)園區、格爾木昆侖經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等工業(yè)園及周邊重金屬污染區，實(shí)施污染地塊清單化管理，開(kāi)展風(fēng)險管控與治理修復。有序實(shí)施歷史遺留污染源治理，管控環(huán)境風(fēng)險。積極開(kāi)展西寧市土壤污染防治先行區建設。

 

防范新增土壤污染。結合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查成果，完善土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄，建立健全地下水重點(diǎn)污染源清單。鼓勵土壤污染重點(diǎn)監管單位實(shí)施防滲漏改造。定期對土壤污染重點(diǎn)監管單位和地下水重點(diǎn)污染源周邊土壤、地下水開(kāi)展監測。監督指導重點(diǎn)企業(yè)定期開(kāi)展土壤及地下水環(huán)境自行監測、污染隱患排查，到2025年，至少完成一輪排查整改。嚴格落實(shí)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)新(改、擴)建項目“減量替代”或“等量替代”，繼續推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰。將土壤污染防治要求納入排污許可管理，監督重點(diǎn)監管單位全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，到2025年，土壤污染重點(diǎn)監管單位排污許可證全部載明土壤污染防治要求。

 

第二節 加強綠色有機農畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管控

 

加強耕地質(zhì)量保護提升和環(huán)境管理。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，大力推廣輪作休耕，發(fā)展節水農業(yè)、雨養農業(yè)，加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護。到2025年，耕地基礎地力平均提高0.5個(gè)等級，土壤有機質(zhì)含量提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)展耕地環(huán)境調查監測，強化空氣、土壤、水質(zhì)環(huán)境監測評估。加強農田灌溉水質(zhì)監督管理，開(kāi)展灌溉規模10萬(wàn)畝及以上農田灌區灌溉水質(zhì)監測。分區域開(kāi)展退化耕地綜合治理，推進(jìn)污染耕地分類(lèi)治理，集成一批保護與治理并重技術(shù)模式。持續推進(jìn)農用地分類(lèi)管理，優(yōu)先保護未污染耕地，推進(jìn)受污染耕地安全利用、嚴格管控措施落實(shí)，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。強化耕地污染源頭防控，持續深入開(kāi)展耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，分階段整治有色金屬礦區歷史遺留環(huán)境污染。切實(shí)強化重度污染耕地管理，落實(shí)嚴格管控措施，實(shí)施種植結構調整或退耕還林還草。

 

全面加強草原保護修復。開(kāi)展草地保護、治理恢復、監測提升三大行動(dòng)，實(shí)施退牧退耕還草、防沙治沙等綜合治理工程，推進(jìn)黑土灘綜合治理、草原有害生物防控，開(kāi)展人工治理退化草地、集成草原有害生物防控等專(zhuān)項治理，探索凍土生態(tài)修復、退化草地更新復壯、25度以上黑土灘綜合治理等技術(shù)成果應用。加強草原管控力度，落實(shí)基本草原保護制度，嚴格禁牧和草畜平衡制度，完善草原資源用途管制制度，實(shí)施禁牧補助、草畜平衡獎勵面積和標準動(dòng)態(tài)調整機制。建立天然草原可持續利用制度，開(kāi)展天然草原可持續利用工程試點(diǎn)。在青南地區、祁連山地區、環(huán)青海湖地區和柴達木盆地東南部邊緣的牧草地集中區，探索開(kāi)展牧草地土壤環(huán)境保護。建立草地管理“一張圖”監測體系，實(shí)施智慧草原管理工程。

 

強化農業(yè)面源污染防治。堅持“有機肥+n”模式替代減量，加快有機肥替代化肥，推進(jìn)新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣。推進(jìn)農機農藝結合，推廣機械施肥、種肥播等技術(shù)，建設一批化肥農藥減量技術(shù)服務(wù)基地。依托種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社，創(chuàng )建化肥農藥減量增效示范區，帶動(dòng)科學(xué)施肥、綠色防控技術(shù)推廣應用。深入實(shí)施畜禽糞污資源化利用、農用殘膜回收、秸稈綜合利用，整縣推進(jìn)秸稈綜合利用試點(diǎn)，推動(dòng)林木廢棄物資源化利用，強化農田殘膜、農藥廢棄包裝物等回收處理，加大病死畜禽和漁業(yè)無(wú)害化處理設施建設力度。到2025年，全省測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上，廢棄物基本實(shí)現資源化利用。

 

第三節 嚴格建設用地風(fēng)險管控

 

加強建設用地土壤環(huán)境調查和評估。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，相關(guān)調查顯示存在土壤污染風(fēng)險，以及騰退工礦用地為重點(diǎn)，依法開(kāi)展土壤污染狀況調查和風(fēng)險評估。優(yōu)先對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查查明的高風(fēng)險地塊開(kāi)展進(jìn)一步調查和風(fēng)險評估。嚴格建設用地土壤環(huán)境準入管理，建立建設用地土壤環(huán)境提前調查制度。動(dòng)態(tài)更新建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄。整合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調查、排污許可證管理信息平臺等相關(guān)信息，建立建設用地土壤環(huán)境管理基礎數據庫，推進(jìn)建設用地“一張圖”管理，探索污染地塊全過(guò)程信息化管理。建立建設用地聯(lián)動(dòng)監管機制。

 

分類(lèi)分級推動(dòng)建設用地風(fēng)險管控與修復。開(kāi)展污染地塊風(fēng)險管控與修復工程示范，探索邊生產(chǎn)邊管控的土壤和地下水風(fēng)險管控模式，推廣“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。加快推動(dòng)西寧市楊溝灣鉻渣堆場(chǎng)、黃南州哇楞根金礦等廢渣堆存場(chǎng)地風(fēng)險管控與治理修復，探索污染地塊綠色低碳修復技術(shù)。加強建設用地風(fēng)險管控和修復全過(guò)程監管，嚴格風(fēng)險管控與修復工程二次污染防控，強化污染土壤轉運及非法處置監管，探索建立污染土壤轉運聯(lián)單制度。督促礦山企業(yè)依法依規編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與土地復墾方案，切實(shí)加強尾礦庫安全管理和環(huán)境風(fēng)險防范。探索建立修復后地塊再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程環(huán)境風(fēng)險監管制度。在原湟中鑫飛化工廠(chǎng)鉻污染場(chǎng)地等開(kāi)展風(fēng)險管控場(chǎng)地長(cháng)期監測試點(diǎn)。

第四節 推進(jìn)地下水污染防治

開(kāi)展地下水“雙源”生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。以西寧市、海北州、果洛州等為重點(diǎn)，開(kāi)展地下水型飲用水水源保護區及補給區地下水環(huán)境狀況調查，建立和完善地下水型飲用水水源補給區內優(yōu)先管控污染源清單。開(kāi)展化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區、尾礦庫、礦山開(kāi)采區、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等六類(lèi)重點(diǎn)污染源排查，建立“一企一庫”“兩場(chǎng)兩區”地下水污染源清單，評估地下水環(huán)境風(fēng)險。重點(diǎn)調查工業(yè)集聚區、礦山開(kāi)采區水文地質(zhì)條件、地下水污染源分布及地下水環(huán)境質(zhì)量現狀，識別地下水風(fēng)險與管控重點(diǎn)。到2025年，完成省級及以上化工園區、重點(diǎn)危險廢物處置場(chǎng)、重點(diǎn)垃圾填埋場(chǎng)、重點(diǎn)礦山開(kāi)采區地下水環(huán)境狀況調查評估。

加強地下水風(fēng)險管控與修復。以國家地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位為重點(diǎn)，開(kāi)展未達標點(diǎn)位污染成因排查，制定地下水質(zhì)量達標方案或保持方案，明確防治措施及完成時(shí)限。實(shí)施地下水有機污染物、重金屬等遷移性強的污染物治理試點(diǎn)，探索易推廣、低成本、效果好的技術(shù)模式。以甘河工業(yè)園區、東川工業(yè)園區、北川工業(yè)園區、格爾木工業(yè)園區為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)集聚區地下水污染風(fēng)險管控。嚴控危險廢物填埋場(chǎng)地下水污染，督促危險廢物填埋場(chǎng)責任單位至少每?jì)赡觊_(kāi)展一次環(huán)境安全性能評估，開(kāi)展已封場(chǎng)的危險廢物填埋場(chǎng)長(cháng)期維護及地下水水質(zhì)監測。

 

健全地下水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動(dòng)監管機制。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制，聯(lián)合開(kāi)展地下水污染成因和趨勢分析、污染防治區劃、污染源頭和管控等試點(diǎn)工作。地方各級生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利部門(mén)共享地下水環(huán)境狀況調查、水文地質(zhì)勘察、地下水資源調查等信息，制定信息共享目錄。生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)地下水環(huán)境“一張圖”管理，實(shí)現地下水型飲用水水源保護區、重點(diǎn)污染源、水文地質(zhì)分區、地下水監測工程水位水質(zhì)等信息共享。

 

專(zhuān)欄6 土壤污染治理重大工程

 

土壤污染源頭防控工程。開(kāi)展土壤污染調查與評估。以土壤污染重點(diǎn)監管單位、涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)及有色金屬礦區為重點(diǎn)，實(shí)施在產(chǎn)企業(yè)防滲漏、重金屬減排工程等綠色化提標改造和遺留廢渣整治。以?xún)?yōu)先管控名錄中的化工、有色金屬行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施土壤污染源頭管控項目。開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、化工園區地下水污染防滲改造工程，實(shí)施無(wú)主廢棄鉆井、礦井封井回填工程。

 

綠色有機農畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管控工程。開(kāi)展綠色有機農畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準研究。實(shí)施優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區耕地質(zhì)量保護與提升工程，開(kāi)展天然草原可持續利用工程試點(diǎn)和高標準農田建設。選取受污染耕地安全利用集中的縣開(kāi)展農用地安全利用示范縣建設。選取典型污染耕地，實(shí)施耕地土壤污染治理修復試點(diǎn)工程。

 

建設用地土壤風(fēng)險管控和修復工程。推動(dòng)西寧市楊溝灣鉻渣堆場(chǎng)、黃南州哇楞根金礦廢渣、興?？h鉛鋅礦渣等廢渣堆存場(chǎng)地風(fēng)險管控與修復。在原湟中鑫飛化工廠(chǎng)鉻污染場(chǎng)地等開(kāi)展風(fēng)險管控地塊長(cháng)期監測試點(diǎn)。開(kāi)展在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險管控工程。

 

地下水污染防治工程。開(kāi)展地下水生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。實(shí)施地下水型飲用水水源環(huán)境保護項目，開(kāi)展由人為原因導致水質(zhì)超標的地下水型飲用水源治理。開(kāi)展重點(diǎn)污染源地下水風(fēng)險管控和修復，實(shí)施重點(diǎn)區域工業(yè)集聚區和危險廢物處置場(chǎng)地下水污染風(fēng)險管控、修復項目。

 

監管能力提升工程。完善并優(yōu)化土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展土壤生態(tài)環(huán)境長(cháng)期觀(guān)測研究基地建設。實(shí)施土壤、地下水生態(tài)環(huán)境執法能力建設工程，配備便攜式污染檢測儀器、無(wú)人機、探地雷達等設備，提升執法水平。在甘河工業(yè)園區開(kāi)展水氣土協(xié)同預警體系建設試點(diǎn)。

 

第九章 持續建設“潔凈青?！?/strong>

 

統籌推進(jìn)高原美麗城鎮示范省建設和鄉村振興，加快建設“無(wú)廢城鎮”，深入推進(jìn)農業(yè)農村環(huán)境治理，加強新污染物治理，保障生態(tài)環(huán)境與健康，全力建設“大、美、凈、好”的美麗宜居家園。

 

第一節 推進(jìn)“無(wú)廢城鎮”建設

 

推進(jìn)固體廢物源頭減量化。推行綠色產(chǎn)品設計、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理，打造一批“三廢”產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)和示范園區。全面加強企業(yè)工藝技術(shù)改造，持續推進(jìn)清潔生產(chǎn)，夯實(shí)產(chǎn)廢者的主體責任，延長(cháng)產(chǎn)廢者的責任追究鏈條，推進(jìn)源頭減量。減少化肥、農藥等農牧業(yè)投入品使用量，減少農業(yè)廢棄物產(chǎn)生量。全面推進(jìn)物流、網(wǎng)絡(luò )購物平臺綠色包裝應用。加強塑料污染全鏈條防治，常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)區域塑料垃圾排查，積極推廣替代產(chǎn)品，有效限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，加強白色污染治理，逐步推行“全域禁塑”，到2025年，實(shí)現全省無(wú)“白色垃圾”。構建系統完善的固廢分類(lèi)收運、處置和循環(huán)利用體系。實(shí)施城市固體廢物存量清零行動(dòng)，深入挖掘“城市礦山”，建立各類(lèi)固體廢物處置設施統籌協(xié)調機制，構建系統完善的固廢分類(lèi)收運、處置和循環(huán)利用體系。建立健全一般工業(yè)固體廢物治理體系，促進(jìn)固體廢物資源利用園區化、規?；彤a(chǎn)業(yè)化。建立政府引導、企業(yè)主體、農戶(hù)參與的農業(yè)廢棄物收集體系，持續完善病死豬無(wú)害化處理和農藥包裝廢棄物回收制度，著(zhù)力提升畜禽糞污、秸稈等農業(yè)廢棄物資源化利用水平。健全城市生活垃圾分類(lèi)制度，完善城鎮生活垃圾處理和固體廢物處置收費標準，健全分類(lèi)減量化激勵機制，推進(jìn)西寧、海東、格爾木等城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設，探索開(kāi)展小型生活垃圾焚燒設施試點(diǎn)，逐步健全鄉鎮垃圾處理設施，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用。到2025年，城市、縣城(建成區)生活垃圾無(wú)害化處理率分別達到97%和92%。建立健全建筑渣土和污染土壤的資源化利用和消納體系。

 

健全固體廢物閉環(huán)式監管體系。大力推行固體廢物監管信息化，持續擴大全省固體廢物管理信息系統應用覆蓋面，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級、跨領(lǐng)域的數據共享和平臺互聯(lián)互通，實(shí)現固體廢物處理處置全過(guò)程閉環(huán)管理。加強固體廢物物流、資金流監管。運用“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監管手段，將“無(wú)廢”處置信息納入企業(yè)(個(gè)人)信用檔案。到2025年，力爭州府所在地“無(wú)廢城市”建設全覆蓋。

 

第二節 深化農村生態(tài)環(huán)境保護

 

推動(dòng)農牧區生活污水處理與資源利用。開(kāi)展全省農牧區生活污水處理現狀調查，統籌規劃實(shí)施污水治理與改廁項目，積極探索符合農牧區實(shí)際、低成本、易維護、高效率的典型區域農村生活污水治理技術(shù)和模式，推動(dòng)農村生活污水就近就地資源化利用。在東部地區、環(huán)湖地區，以縣為單元，推動(dòng)采用小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理模式和處理工藝，分批滾動(dòng)開(kāi)展農村生活污水處理與資源化利用示范縣建設。在柴達木綠洲，率先建立農村生活污水以用促治制度，逐步建設完善生活污水收集處理再利用設施，處理達標后實(shí)現就近灌溉回用。三江源地區以移民搬遷定居點(diǎn)、城鄉結合部等為重點(diǎn)，推進(jìn)牧區污水治理。強化農村生活污水處理設施監管，嚴禁重點(diǎn)生態(tài)功能區、飲用水水源保護區農牧區生活污水未經(jīng)處理直接排放。到2025年底，完成400個(gè)建制村生活污水治理任務(wù)，生活污水亂排亂放得到管控。

 

深化農牧區生活垃圾分類(lèi)減量和資源利用。開(kāi)展農牧區全域無(wú)垃圾省創(chuàng )建試點(diǎn)，推進(jìn)農牧區生活垃圾分類(lèi)減量和資源化利用示范縣創(chuàng )建，鼓勵黃河流域農牧區開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)處理，持續開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)的摸查與整治。根據實(shí)際建設垃圾安全處置設施，鼓勵牧業(yè)區采用城鄉一體化處理及以鄉鎮為單位建設標準化焚燒處理廠(chǎng)，因地制宜推廣分散治理模式。統籌考慮生活垃圾和農業(yè)廢棄物利用、處理，加快生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理設施建設，健全符合農牧區實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推動(dòng)再生資源回收利用體系向農牧區延伸，建設農村有機垃圾綜合處置利用設施。到2025年，全省所有村莊生活垃圾得到有效治理。加強宣傳引導，普及垃圾分類(lèi)減量知識，鼓勵農牧民進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)投放。

 

建設美麗宜居綠色鄉村。積極開(kāi)展村莊規劃編制工作，確保有條件、有需求的村莊應編盡編。持續開(kāi)展高原美麗宜居鄉村建設和美麗庭院示范創(chuàng )建活動(dòng)，持續推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)，加快村容村貌改造提升，提高村莊整體建設品質(zhì)，打造高原美麗鄉村升級版。到2025年，實(shí)現高原美麗鄉村建設全覆蓋。全面提升村莊基礎和公共服務(wù)設施配套建設水平，實(shí)施山綠、路綠、河綠、城綠、園綠、村綠、院綠、地綠“八綠”工程，美化房前屋后和庭院環(huán)境。啟動(dòng)“廁所革命”新五年行動(dòng)，到2025年，農村衛生廁所普及率達70%。打造“河湟民宿”“綠洲莊園”“環(huán)湖牧居”“多彩藏居”等特色民居和鄉村建筑。加強鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹(shù)古木等保護，保持村莊自然風(fēng)貌。

 

建立健全農牧區環(huán)境保護長(cháng)效機制。以縣區為單位，開(kāi)展農村環(huán)境整治、農業(yè)面源污染治理等項目長(cháng)效機制改革創(chuàng )新示范。組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓，引導當地農牧民參與村內公益性基礎設施運行維護。健全農村生活污水處理設施運行管護制度，推動(dòng)建立責任明確、多方共贏(yíng)的工作考核、驗收、后期運維長(cháng)效治理機制。創(chuàng )新城鄉環(huán)衛一體化體制機制，探索農村生活垃圾處理繳費試點(diǎn)，建全運行管護隊伍，引導社會(huì )資本參與設施運維管理，建立穩定經(jīng)費投入機制，健全垃圾設施運行管護機制。探索“以商養廁、以廁養廁”新模式，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與公共廁所污水處理等設施建設和運營(yíng)，實(shí)現共建共享。推動(dòng)建立符合青海農牧區實(shí)際的生活污水、生活垃圾、水源保護、畜禽糞污、黑臭水體、農業(yè)面源等方面的省級治理技術(shù)標準規范。探索開(kāi)展農村環(huán)境整治項目“環(huán)保管家”，加強項目調查、設計、施工、驗收、運維等全過(guò)程技術(shù)指導，確保項目建設一個(gè)、運行一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)。

 

第三節 提升健康環(huán)境品質(zhì)

 

加強新污染物防控。全面落實(shí)有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量標準中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值，強化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應用。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過(guò)程中排放新污染物的企業(yè)，全面實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。加強石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。加快淘汰、限制、減少?lài)H環(huán)境公約管控化學(xué)品。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應用。嚴厲打擊持久性有機污染物非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。

 

強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。實(shí)施健康中國戰略，持續開(kāi)展公民環(huán)境與健康素養提升活動(dòng)。探索構建生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險識別與排查，建立生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險源企業(yè)基礎數據庫，研究繪制生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險分布地圖。

 

鼓勵開(kāi)展區域生態(tài)環(huán)境與健康調查評估。逐步將環(huán)境健康風(fēng)險納入生態(tài)環(huán)境管理制度，探索突發(fā)環(huán)境事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。加強生物安全、室內環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。

 

專(zhuān)欄7 “潔凈青?！苯ㄔO重大工程

 

“無(wú)廢城鎮”建設工程。深入推進(jìn)西寧“無(wú)廢城市”建設，支持其他有條件的地區開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區“無(wú)廢城鎮”建設。實(shí)施固體廢物存量清零行動(dòng)、生活垃圾分類(lèi)回收試點(diǎn)、焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化利用等項目。深入推進(jìn)黃南、果洛全域無(wú)垃圾試點(diǎn)。

 

資源循環(huán)利用提質(zhì)工程。實(shí)施工業(yè)廢棄物資源綜合利用示范項目，建設工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，建設區域性大宗廢棄物綜合利用技術(shù)平臺，開(kāi)展園區循環(huán)化改造，推進(jìn)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設。完善城市餐廚廢棄物收運體系。

 

農村環(huán)境保護與綜合整治提升工程。實(shí)施農牧區環(huán)境基礎設施建設提升、農村環(huán)境保護技術(shù)創(chuàng )新能力提升、環(huán)境治理能力提升、高原美麗鄉村建設品質(zhì)提升、生態(tài)文明意識提升、農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐能力提升、鄉村生態(tài)文化“軟實(shí)力”提升項目。

 

第十章 強化全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險防控

 

堅持主動(dòng)防控和系統管理，加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源頭防控，推進(jìn)危險廢物污染防治、重金屬污染防控、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控，加快構建“事前、事中、事后”全過(guò)程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和應急體系。

 

第一節 嚴控危險廢物醫療廢物風(fēng)險

 

制定全省危險廢物集中利用處置設施建設規劃，促進(jìn)處置設施合理布局，實(shí)現處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。全面整頓、提升現有集中利用處置設施建設和運行管理水平。健全危險廢物收運體系，提升小微企業(yè)和工業(yè)園區等危險廢物收集轉運能力，推進(jìn)企業(yè)、園區危險廢物自行利用處置能力和水平提升，支持大型企業(yè)集團內部共享危險廢物利用處置設施。推進(jìn)區域合作，加快建立危險廢物跨省轉移“白名單”制度，探索建立危險廢物跨區域轉移處置補償機制。各市(州)政府所在地建成至少1個(gè)符合要求的醫療廢物集中處置設施并保障穩定運行，對難以穩定運行的處置設施實(shí)施升級改造。完善各縣(區)醫療廢物收集轉運處置體系，實(shí)現縣級以上醫療廢物全覆蓋，并逐步覆蓋建制鎮，推動(dòng)農村地區醫療廢物得到規范處置。加強醫療廢物分類(lèi)管理，做好源頭分類(lèi)。統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施以及其他協(xié)同處置設施等資源，建立醫療廢物協(xié)同應急處置設施清單，完善應急物資儲備體系，保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。建立完善危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監管單位清單。加強重點(diǎn)區域危險廢物監管能力與應急處置技術(shù)支持能力建設，健全危險廢物環(huán)境管理信息化體系。

 

深入開(kāi)展危險廢物規范化環(huán)境管理與專(zhuān)項整治，嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒等違法犯罪行為。

 

第二節 推進(jìn)重金屬及尾礦污染綜合整治

 

嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入管理，在環(huán)境質(zhì)量重金屬超標等重點(diǎn)區域，新(改、擴)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設項目實(shí)施“減量置換”或“等量替代”。動(dòng)態(tài)更新全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，依法依規納入重點(diǎn)排污單位名錄。推動(dòng)實(shí)施一批重金屬減排工程，持續減少重金屬污染物排放。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，加強重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合治理，推動(dòng)加強有色金屬礦采選、重有色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)品制造等行業(yè)企業(yè)廢水治理。開(kāi)展尾礦與歷史遺留礦山污染治理，建立尾礦庫分級分類(lèi)環(huán)境管理制度，加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，嚴格新(改、擴)建尾礦庫環(huán)境準入。有序推進(jìn)三江源、祁連山等地區歷史遺留礦山污染排查整治，實(shí)施礦井涌水、廢渣風(fēng)險管控與治理工程，堅持“一礦一策”，形成一批治理技術(shù)模式。

 

第三節 加強核安全與放射性污染防治

 

防范核技術(shù)利用等領(lǐng)域輻射安全風(fēng)險，加強放射性同位素與射線(xiàn)裝置分級分類(lèi)安全監管，優(yōu)化高風(fēng)險移動(dòng)放射源實(shí)時(shí)監控系統，加強探傷等高風(fēng)險活動(dòng)輻射安全監管，強化測井源運輸監督檢查。建立省級放射性廢物庫定期清運機制。推進(jìn)放射性污染綜合整治，推進(jìn)重點(diǎn)單位早期核設施退役(退役后設施管理)，加強鈾礦勘探遺留環(huán)境問(wèn)題整治和管理，加強廢棄放射源和放射性廢物收貯。完善省級核安全工作協(xié)調機制，推動(dòng)核與輻射安全管理制度貫徹執行。推進(jìn)《中華人民共和國核安全法》配套法規標準宣貫培訓。強化核安全文化培育和評估，推進(jìn)核安全觀(guān)教育示范基地建設。探索建立核安全公眾溝通評估機制，推進(jìn)維護核安全全民行動(dòng)。完善涉核社會(huì )風(fēng)險預警和輿情管控機制。推進(jìn)放射性物品運輸等行政許可改革，推進(jìn)輻射安全許可證、放射性同位素審批備案事項線(xiàn)上辦理。實(shí)施核技術(shù)利用等單位安全隱患排查三年行動(dòng)，開(kāi)展風(fēng)險指引型安全監督檢查，加強現場(chǎng)監督執法能力。加快各級核與輻射應急預案和配套執行程序修訂。加強核安全監管力量，提升地方核與輻射監測應急支援能力，提高核與輻射事故應急演習實(shí)戰化水平。

 

第四節 強化環(huán)境風(fēng)險預警防控與應急

 

推進(jìn)完善環(huán)境應急體制機制建設，完善環(huán)境應急管理、處置和技術(shù)支持體系，加強環(huán)境風(fēng)險預警防控、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置、污染損害評估等環(huán)境應急全過(guò)程管理。強化區域開(kāi)發(fā)和項目建設環(huán)境風(fēng)險評價(jià)，嚴格把控環(huán)境準入關(guān)。強化環(huán)境安全隱患排查治理，完善環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)名錄，實(shí)施分類(lèi)分級動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)高污染企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，嚴格禁止高污染產(chǎn)業(yè)企業(yè)向中上游地區轉移。加強涉危涉重企業(yè)、化工園區、集中式飲用水水源地及重點(diǎn)區域流域環(huán)境風(fēng)險調查評估，按照環(huán)境風(fēng)險等級實(shí)施分類(lèi)分級管控，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)區域流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風(fēng)險防控與生態(tài)恢復。探索建立有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體系，強化重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染監控預警。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境應急預案電子化備案，實(shí)現涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，2022年底前完成縣級及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編，推進(jìn)重點(diǎn)流域上下游環(huán)境應急綜合治理和突發(fā)水環(huán)境事件專(zhuān)項應急預案編制。健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險和應急準備責任體系，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。健全多層級、網(wǎng)絡(luò )化環(huán)境應急物資儲備體系，分類(lèi)分級開(kāi)展基層環(huán)境應急人員輪訓。加強環(huán)境應急監測設備配置，定期開(kāi)展環(huán)境應急演練。完善平戰結合、區域聯(lián)動(dòng)的環(huán)境應急監測體系。探索建立環(huán)境應急專(zhuān)員制度。

 

專(zhuān)欄8 強化風(fēng)險管控建設重大工程

 

危廢醫廢收集處理設施補短板工程。提標改造一批醫療廢物處理處置設施，各地級及以上城市建成至少1個(gè)符合要求的醫療廢物集中處置設施，各縣(市)建成醫療廢物收集轉運處置體系，實(shí)現縣級以上醫療廢物全收集全處理。

 

重金屬與歷史遺留礦山綜合治理工程。推動(dòng)實(shí)施一批重金屬減排項目，開(kāi)展鉛鋅和銅冶煉行業(yè)企業(yè)工藝設備提升改造，實(shí)施有色金屬行業(yè)清潔化改造。開(kāi)展三江源、祁連山等地區歷史遺留礦山污染治理。

 

核安全保障能力提升工程。提升全省核與輻射安全監管執法裝備、業(yè)務(wù)用房、信息化等基礎能力。建設大氣輻射、水體輻射、電磁等環(huán)境自動(dòng)監測站點(diǎn)，提升省級輻射環(huán)境監測能力。結合國家核技術(shù)利用輻射安全監管系統數據本地化，升級配套輻射安全管理系統，實(shí)現核與輻射業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。升級配套移動(dòng)風(fēng)險源在線(xiàn)監控系統，實(shí)現單位、輻射工作人員、放射源數據的共享，增加活度實(shí)時(shí)計算、劑量估算、劑量率估算等應急輔助功能。

 

第十一章 推進(jìn)治理體系和治理能力現代化

 

深入落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )關(guān)于堅持和完善生態(tài)文明制度的重要部署，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，加快構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，推進(jìn)治理能力現代化。

 

第一節 建立更嚴密法規標準體系

 

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域引領(lǐng)性和重點(diǎn)領(lǐng)域地方性法規，加快出臺《青海省生態(tài)環(huán)境保護條例》《青海省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》《青海省野生動(dòng)物保護條例》《青海省實(shí)施河長(cháng)制湖長(cháng)制條例》等，適時(shí)修訂《青海省生態(tài)文明建設促進(jìn)條例》，及時(shí)清理與上位法不一致、不符合改革要求的地方性法規、政府規章和行政規范性文件，加快完善生態(tài)文明建設地方性法規規章體系。積極參與黃河保護、野生動(dòng)物保護等國家生態(tài)法治建設。強化標準引領(lǐng)，探索研究水生態(tài)修復、揮發(fā)性有機物治理、土壤污染風(fēng)險評估等領(lǐng)域技術(shù)規范。嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度辦法，完善生態(tài)環(huán)境保護行政執法和刑事司法銜接、生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟銜接機制。完善企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露等制度，健全完善生態(tài)環(huán)境行政執法責任制。

 

第二節 實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

 

全面實(shí)行權責清單制度，嚴格落實(shí)各級黨委、政府和相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任。完善領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，實(shí)行失職追責和損害擔責。將環(huán)境質(zhì)量、主要污染物總量、能耗總量和強度、碳排放強度、森林覆蓋率等納入約束性指標管理，分解到市(州)，建立評估考核體系。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，實(shí)行重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件“一票否決”。健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察整改、督導、評估、銷(xiāo)號閉環(huán)體系，將應對氣候變化、生物多樣性保護、長(cháng)江“十年禁漁”、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署貫徹落實(shí)情況納入督察范疇，完善并落實(shí)督察整改調度、盯辦、督辦機制。構建以國土空間規劃和“三線(xiàn)一單”為空間管控基礎，以規劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準入把關(guān)，以排污許可為企業(yè)運行守法依據，以執法督察為環(huán)境監管支撐的全過(guò)程環(huán)境管理框架。加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，加強固定污染源全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，組織開(kāi)展基于排污許可證的監管、監測、監察“三監”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。完善污染物排放總量控制制度，依托排污許可證推進(jìn)實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量指標分配、監管和考核。

 

第三節 建立健全綠色發(fā)展保障機制

 

深入推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)環(huán)評審批和監督執法“兩個(gè)正面清單”制度化、規范化，持續改善營(yíng)商環(huán)境。強化重點(diǎn)建設項目、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大環(huán)境政策等環(huán)境影響及溫室氣體排放影響評價(jià)。創(chuàng )新環(huán)境治理模式，開(kāi)展環(huán)境治理整體解決方案、區域一體化服務(wù)模式、園區污染防治第三方治理示范、小城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，探究開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的城市開(kāi)發(fā)(eod)模式試點(diǎn)。建立健全常態(tài)化、穩定的地方環(huán)境治理財政資金投入機制，建立健全項目?jì)鋷?，推進(jìn)重大項目實(shí)施。深化“兩山”轉化，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。探索建立生態(tài)系統生產(chǎn)總值(gep)核算應用體系，加快核算成果多元應用。健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機制，構建自然資源可持續經(jīng)驗管理、生態(tài)旅游、生態(tài)康養等活動(dòng)認證機制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接，建設生態(tài)產(chǎn)品交易中心，開(kāi)展排污權、用能權、用水權、碳排放權交易。建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制，加快推進(jìn)全國首批生態(tài)綜合補償試點(diǎn)，以湟水流域為試點(diǎn)推動(dòng)建立省內流域橫向生態(tài)保護補償機制。深化綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機制。推廣生態(tài)環(huán)境第三方治理，規范環(huán)境治理市場(chǎng)秩序。深化生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革，健全第三方污染治理收費機制，全面推進(jìn)排污權有償使用和交易。強化綠色稅制改革，依法征收涉揮發(fā)性有機物產(chǎn)品消費稅。

 

第四節 推動(dòng)綜合監管數字化轉型

 

深化垂管改革，加快綜合行政執法改革落地，進(jìn)一步健全完善生態(tài)環(huán)境監管體制機制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法規范化標準化建設，完成全省各級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍服裝、車(chē)輛、設備、辦公場(chǎng)所等配置。加快配置無(wú)人機、無(wú)人船、遠紅外、走航車(chē)、便攜式揮發(fā)性有機物檢測儀等高科技裝備，建立全省生態(tài)環(huán)境執法裝備調度制度，實(shí)現全省非現場(chǎng)執法全覆蓋。深化執法稽查，開(kāi)展執法大練兵，提升執法規范化水平。將生態(tài)環(huán)境保護行政執法事項納入地方綜合行政執法指揮調度平臺統一管理，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調配合，推行跨區域跨流域聯(lián)合執法、交叉執法。完善“青海生態(tài)之窗”遠程網(wǎng)絡(luò )觀(guān)測系統，加快構建“天地一體、上下協(xié)同、信息共享”生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )和綜合信息平臺，提升污染源自動(dòng)監控水平，建立覆蓋全要素信息的生態(tài)環(huán)境物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現全省生態(tài)環(huán)境狀況、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險等要素的實(shí)時(shí)監控、趨勢分析和信息共享。依托數字社會(huì )、數字政府建設，優(yōu)化建立基于祁連山區山水林田湖草一體化生態(tài)環(huán)境監測體系的全省生態(tài)環(huán)境監測大數據管理平臺，提升數據規范化、標準化管理能力，構建生態(tài)環(huán)境“一張圖”，加快推動(dòng)大數據分析應用。

 

第五節 加強生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng )新

 

統籌實(shí)施生態(tài)領(lǐng)域重大科技專(zhuān)項，強化生態(tài)技術(shù)推廣應用，增強生態(tài)環(huán)境保護與修復技術(shù)創(chuàng )新供給。實(shí)施國家公園建設重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項，開(kāi)展退化生態(tài)系統綜合修復、功能提升及綠色可持續發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)集成與示范，建設生態(tài)環(huán)境保護科研平臺和基地。實(shí)施水資源保護與利用科技專(zhuān)項，圍繞生態(tài)保育、徑流變化、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復和荒漠化治理等重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)行系統研究。聯(lián)合省內外高校和科研單位，推動(dòng)設立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技專(zhuān)項，促進(jìn)區域生態(tài)保護協(xié)同創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏(yíng)。發(fā)揮中國科學(xué)院三江源國家公園研究院、高原科學(xué)與可持續發(fā)展研究院、三江源生態(tài)與高原農牧業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室等平臺作用，開(kāi)展生態(tài)系統維護及修復、生物多樣性保護、應對氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域科研攻關(guān)，實(shí)施退化生態(tài)系統綜合修復、功能提升及綠色可持續發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)集成與示范。強化重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng )新支持，鼓勵和支持各類(lèi)創(chuàng )新主體在新能源、節水節能、污染減排、綠色建筑、綠色交通、綠色包裝、廢棄物回收處理等領(lǐng)域開(kāi)展以應用為導向的研發(fā)。

 

專(zhuān)欄9 生態(tài)環(huán)境治理能力建設重大工程

 

生態(tài)環(huán)境執法監管能力建設工程。省、市、縣執法流程、全要素留痕。升級改造省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門(mén)監控中心。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法裝備標準化建設，基本實(shí)現執法裝備全覆蓋。開(kāi)展全省環(huán)境執法人員崗位培訓，實(shí)現全部輪訓一遍。

 

生態(tài)環(huán)境智慧感知監測能力建設工程。完善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，分期建設中國青藏高原生態(tài)系統綜合觀(guān)測站。開(kāi)展全省生態(tài)環(huán)境狀況遙感監測與應用體系建設。完善全省輻射環(huán)境質(zhì)量監測體系。

 

生態(tài)環(huán)境信息化建設工程。續建“青海生態(tài)之窗”，建設青海省信創(chuàng )生態(tài)云，建立健全青海省生態(tài)環(huán)境監測大數據管理平臺。實(shí)施相關(guān)生態(tài)數據平臺整合工程，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監管”信息化建設。推動(dòng)建設生態(tài)環(huán)境智能物聯(lián)網(wǎng)等綠色新型基礎設施。

 

生態(tài)環(huán)境保護科技支撐工程:實(shí)施“中華水塔”保護、國家公園建設科技支撐能力增強項目，建設青海三江源草地生態(tài)系統國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站、黃河上游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗室、第二次青藏高原綜合科考服務(wù)平臺和野外綜合科考基地。實(shí)施多年凍土及凍(熱)融地質(zhì)災害調查評估與行動(dòng)監測，開(kāi)展碳計量、碳儲存、碳匯集及碳達峰、中和研究。圍繞流域、區域突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境治理體系和治理能力短板，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

 

第十二章 健全生態(tài)環(huán)境保護全社會(huì )行動(dòng)體系

 

堅持人與自然良性互動(dòng)的價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，廣泛凝聚生態(tài)文明共識，著(zhù)力推動(dòng)構建導向鮮明、職責清晰、共建共享、創(chuàng )新高效、保障有力的全民行動(dòng)體系，形成文明健康的生活風(fēng)尚。

 

第一節 繁榮新時(shí)代特色生態(tài)文化體系

 

以踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，實(shí)施文脈保護傳承行動(dòng)，深入挖掘農耕文化、草原文化、昆侖文化中蘊含的生態(tài)價(jià)值理念，傳承發(fā)揚生態(tài)保護基因，在活態(tài)傳承中不斷賦予時(shí)代精神，繁榮青海特色的新時(shí)代生態(tài)文化，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。開(kāi)展青海特色生態(tài)文化研究，注重把青海生態(tài)保護實(shí)踐中形成的生態(tài)認識提升為生態(tài)文化理論，豐富青海特色生態(tài)文化具象內涵，體現優(yōu)秀文化特征，彰顯文化力量，增強文化自信。建設好國家、省級文化生態(tài)保護(實(shí)驗)區。打造具有明顯地域特色的生態(tài)文化品牌，開(kāi)發(fā)生態(tài)文化主題的大型文學(xué)、影視、演藝作品，在全國范圍內開(kāi)展高層次推介活動(dòng)，向社會(huì )公眾推廣青海特色生態(tài)文化所蘊藏的理念支撐、制度范式與行為典范。

 

第二節 建立完善生態(tài)環(huán)境宣教體系

 

集中推進(jìn)生態(tài)文明知識普及教育，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )，深化國家公園生態(tài)環(huán)境教育。深化習近平生態(tài)文明思想理論研究，加大宣傳力度。積極創(chuàng )建國家生態(tài)環(huán)境科普教育基地，推動(dòng)污水治理設施、河道治理示范點(diǎn)等更多環(huán)境保護基礎設施向公眾開(kāi)放。創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境保護宣教模式，試點(diǎn)打造全息投影、ar、vr等沉浸式宣教示范基地，強化互聯(lián)網(wǎng)宣傳陣地建設。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，開(kāi)發(fā)體現生態(tài)文明建設的網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、動(dòng)漫、有聲讀物、游戲、短視頻等，推廣“小山小水游青?！钡刃坍a(chǎn)品。舉辦好中國(青海)國際生態(tài)博覽會(huì )、“一帶一路”清潔能源論壇、國家公園論壇等交流平臺，引導和動(dòng)員社會(huì )各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護實(shí)踐。深入推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng )建，提升生態(tài)文明示范創(chuàng )建水平，加大“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地創(chuàng )建力度。

 

第三節 構建生態(tài)文明行為規范體系

 

推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規范(試行)》，樹(shù)立生態(tài)文明建設行為典范，打造“保護青海湖、我是志愿者”行動(dòng)等全國知名環(huán)境保護公益宣傳品牌，引導全省人民樹(shù)立良好的生態(tài)價(jià)值觀(guān)，提升自身生態(tài)環(huán)境保護意識和生態(tài)文明素養。在黨政機關(guān)，積極開(kāi)展厲行勤儉節約、反對鋪張浪費和節能減排活動(dòng)，強化能耗、水耗等目標管理，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，推動(dòng)縣級以上各級黨政機關(guān)創(chuàng )建節約型機關(guān)全覆蓋。推行綠色產(chǎn)品設計、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理，夯實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，引導企業(yè)積極踐行綠色生產(chǎn)方式，依法依規向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)環(huán)境信息。鼓勵企業(yè)通過(guò)設立企業(yè)開(kāi)放日、環(huán)境教育體驗場(chǎng)所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開(kāi)放，組織開(kāi)展生態(tài)文明公益活動(dòng)。充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )主體作用，積極動(dòng)員廣大群眾參與生態(tài)文明建設。暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者等參與途徑，搭建平臺和載體。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護志愿服務(wù)項目和志愿者隊伍。鼓勵公益慈善基金會(huì )助推生態(tài)環(huán)境保護公益發(fā)展。鼓勵村規民約、居民公約加強生態(tài)環(huán)境保護。加快推進(jìn)信息公開(kāi)、社會(huì )監督和反饋機制的常態(tài)化和規范化，建立和完善公眾參與制度。

 

第四節 深入踐行綠色低碳生活方式

 

開(kāi)展全民綠色行動(dòng)，引導各領(lǐng)域主動(dòng)開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，持續推進(jìn)節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校(幼兒園)、綠色社區、綠色商場(chǎng)、綠色酒店、綠色醫院、綠色企業(yè)、綠色建筑、綠色景區等綠色細胞創(chuàng )建活動(dòng)，培育一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活先進(jìn)典型。到2025年，80%的學(xué)校社區達到綠色創(chuàng )建標準，65%的家庭達到綠色家庭標準。完善綠色生產(chǎn)和消費政策導向，構建綠色產(chǎn)品體系，加大綠色產(chǎn)品推廣應用力度，發(fā)展共享經(jīng)濟，引導推行全民綠色消費。積極踐行“光盤(pán)行動(dòng)”，倡導糧食節約、抵制餐飲浪費，禁止濫食野生動(dòng)物。鼓勵賓館、酒店、景區推行綠色旅游、綠色消費，嚴格限制一次性生活用品使用。推進(jìn)城鎮社區基礎設施綠色化，推廣節能照明、節水器具。構建綠色出行體系，創(chuàng )建公交都市，建設城市慢行系統。

 

專(zhuān)欄10 生態(tài)環(huán)境保護全社會(huì )行動(dòng)體系建設重大工程

 

生態(tài)文化弘揚工程。實(shí)施高原山水文化記錄工程，挖掘保護傳統生態(tài)文化，持續推進(jìn)國家級和省級文化生態(tài)保護(實(shí)驗區)等文化傳承和傳播載體建設，做精做強青繡、藏毯、唐卡等傳統工藝文化產(chǎn)業(yè)，建設青藏高原生態(tài)人文傳承高地。

 

生態(tài)文明理念宣教工程。深入開(kāi)展習近平生態(tài)文明思想大宣傳大普及，集中推進(jìn)生態(tài)文明知識普及學(xué)校教育和社會(huì )教育，創(chuàng )建國家生態(tài)環(huán)境科普教育基地，打造“保護青海湖、我是志愿者”等國際知名生態(tài)文明行動(dòng)品牌。

 

生態(tài)文明示范創(chuàng )建工程。組織各市(州)積極申報國家生態(tài)文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地、國家衛生鄉鎮(縣城);持續開(kāi)展省級生態(tài)文明建設示范村、示范鎮創(chuàng )建活動(dòng)，實(shí)施“百鎮千村”生態(tài)文明示范建設行動(dòng)，力爭樹(shù)立一批生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的典型村鎮。

 

第十三章 建立規劃實(shí)施保障機制

 

第一節 全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導

 

各地區各部門(mén)必須全面增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，堅決擔負起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。各級黨委和政府要強化對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的總體設計和組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調處理重大問(wèn)題，指導、推動(dòng)、督促各地各部門(mén)落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和政策措施。嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，明確具體部門(mén)具體職責、具體人員具體責任，形成明確清晰、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”，把壓力層層傳導下去，使各部門(mén)守土有責、守土盡責、分工協(xié)作、共同發(fā)力。各地各級地方黨委政府要把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)情況，納入領(lǐng)導干部日常監督和管理。

 

第二節 建立責任落實(shí)機制

 

各級政府要把本規劃確定的目標、任務(wù)、措施和重大工程納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及國土空間規劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護年度目標和重點(diǎn)任務(wù)，地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的統籌協(xié)調和監督管理。省有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，制定落實(shí)方案計劃，強化部門(mén)協(xié)作和地方指導，推動(dòng)目標任務(wù)落實(shí)。各地區各部門(mén)編制相關(guān)規劃時(shí)，要與本規劃做好銜接。省生態(tài)環(huán)境廳組織編制各要素各領(lǐng)域專(zhuān)項規劃或行動(dòng)方案，細化落實(shí)本規劃目標任務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳每年向省政府報告生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

 

第三節 謀劃組織實(shí)施重大工程

 

盯緊中央和省級專(zhuān)項資金支持方向，采取自主謀劃、借助“外腦”等多種形式，謀劃大氣污染綜合防治、水污染綜合防治、土壤污染防治、農村環(huán)境綜合整治、“無(wú)廢城市”試點(diǎn)、溫室氣體減排、生態(tài)保護與修復、核與輻射環(huán)境安全保障、生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設、生態(tài)環(huán)境基礎能力提升等領(lǐng)域一批打基礎、管長(cháng)遠、利全局的重大項目。加快開(kāi)展重大項目前期工作，提高重大項目成熟度，按照可行性、成熟度等因素對謀劃項目分類(lèi)予以推進(jìn)，不斷更新完善省級重大項目?jì)鋷?，?州)、園區和省直相關(guān)部門(mén)要相應建立項目?jì)鋷?，納入省級項目?jì)鋷祉椖糠娇芍鹋暾埣{入中央和省級重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護項目庫。鼓勵全省各級各類(lèi)企業(yè)特別是國有企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，不斷拓寬信息渠道、市場(chǎng)渠道，密切跟蹤行業(yè)發(fā)展方向，在技術(shù)、市場(chǎng)、業(yè)態(tài)上開(kāi)展創(chuàng )新突破。加快建立項目轉化支撐體系，推行“四督四?！睓C制，將重大謀劃項目與在建重點(diǎn)工程共同調度。強化項目實(shí)施績(jì)效管理，開(kāi)展重大項目實(shí)施監測及效益效果評價(jià)。

 

第四節 加強資金人才要素保障

 

嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市州縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案，增強基層生態(tài)環(huán)境保護基本公共服務(wù)保障能力。強化中央和省級財政資金的引導作用，加大“以獎促防”“以獎促治”資金支持力度。積極爭取國家進(jìn)一步加大對青海省水污染防治、土壤污染治理和風(fēng)險管控、大氣污染防治、農村環(huán)境綜合整治、農業(yè)面源污染治理、生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設、環(huán)境科技創(chuàng )新及推廣應用等方面資金支持力度。拓寬投融資渠道，綜合運用土地、規劃、金融、價(jià)格多種政策引導社會(huì )資本投入。積極推行政府和社會(huì )資本合作，吸引社會(huì )資本參與準公益性和公益性環(huán)境保護項目。鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立環(huán)境保護基金。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)和社會(huì )捐贈資金增加生態(tài)環(huán)境保護投入。推進(jìn)鐵軍建設，加強應對氣候變化、固廢和化學(xué)品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監管、生態(tài)監測等急需緊缺領(lǐng)域以及自然資源、水利、農業(yè)農村、林草、氣象等部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設，提高基層生態(tài)環(huán)境保護隊伍能力。

 

第五節 建立科學(xué)合理考核評價(jià)體系

 

制定對各市(州)黨委、人大、政府以及省直有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅戰成效考核辦法，對生態(tài)環(huán)境保護立法執法情況、年度工作目標任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿(mǎn)意程度等方面開(kāi)展考核。實(shí)施最嚴格的考核問(wèn)責，對省委省政府部署落實(shí)不力的、未按期完成任務(wù)的地方和部門(mén)，必須嚴肅問(wèn)責追責，要真追責、敢追責、嚴追責，實(shí)行量化問(wèn)責、做到終身追責。建立規劃實(shí)施年度調度機制，完善規劃實(shí)施的考核評估機制。將規劃目標和主要任務(wù)納入各地、各有關(guān)部門(mén)政績(jì)考核和生態(tài)文明高地建設考核評價(jià)體系。在2023年年中和2025年年底，開(kāi)展規劃執行情況的中期評估和終期考核，對評估考核結果進(jìn)行通報，并向社會(huì )公開(kāi)。

 

附件

 

名 詞 解 釋

 

1.“三個(gè)最大”:2016年8月習近平總書(shū)記在青海視察時(shí)指出，青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。

 

2.“大氣十條”:《大氣污染防治行動(dòng)計劃》簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”，主要指的是治理霧霾的相關(guān)舉措。一是，加大綜合治理力度，減少多污染物排放;二是，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級;三是，加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng )新能力;四是，加快調整能源結構，增加清潔能源供應;五是，嚴格節能環(huán)保準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局;六是，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策;七是，健全法律法規體系，嚴格依法監督管理;八是，建立區域協(xié)作機制，統籌區域環(huán)境治理;九是，建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣;十是，明確政府企業(yè)和社會(huì )的責任，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護。

 

3.“水十條”:《水污染防治行動(dòng)計劃》簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”，是為切實(shí)加大水污染防治力度，保障國家水安全而制定的法規。一是，全面控制污染物排放;二是，推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級;三是，著(zhù)力節約保護水資源;四是，強化科技支撐;五是，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用;六是，嚴格環(huán)境執法監管;七是，切實(shí)加強水環(huán)境管理;八是，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全;九是，明確和落實(shí)各方責任;十是，強化公眾參與和社會(huì )監督。

 

4.碳達峰:指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，二氧化碳的排放不再增長(cháng)達到峰值，之后逐步回落。

 

5.碳中和:是指企業(yè)、團體或個(gè)人測算在一定時(shí)間內直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過(guò)植樹(shù)造林、節能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現二氧化碳“零排放”。

 

6.碳標簽:指為了緩解氣候變化，減少溫室氣體排放，推廣低碳排放技術(shù)，把商品在生產(chǎn)過(guò)程中所排放的溫室氣體排放量，在產(chǎn)品標簽上用量化的指數標示出來(lái)，以標簽形式告知消費者產(chǎn)品的碳信息。

 

7.無(wú)廢城市:是以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，是一種先進(jìn)城市管理理念。2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》，西寧市成為第一批試點(diǎn)城市。

 

8.千噸萬(wàn)人:實(shí)際供水人口在10000人或日供水在1000噸以上農村水源地。

 

9.能源消費總量和強度“雙控”制度:是能耗增量控制目標(萬(wàn)噸標準煤)(能源消費總量)和能耗強度降低，鼓勵節能提高能效，保障合理用能、限制過(guò)度用能，推動(dòng)生態(tài)文明建設，落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快形成資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，以盡可能少的能源消耗支撐經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

 

10.“四梁八柱”:《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、國土開(kāi)發(fā)保護、空間規劃體系、資源總量管理和節約、資源有償使用和補償、環(huán)境治理體系、市場(chǎng)體系、績(jì)效考核和責任追究8項制度，是生態(tài)文明體制建設的“四梁八柱”。

 

11.“雙隨機一公開(kāi)”:在監管過(guò)程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

 

12.“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系:“天”指高分辨率影像遙感監測;“空”指對典型區域生態(tài)類(lèi)型、自然景觀(guān)、生物多樣性等進(jìn)行遠程實(shí)時(shí)高清視頻觀(guān)測、監控與研究評估;“地”指地面監測。

 

13.“1+4”省級生態(tài)環(huán)境督查工作體系:青海省在新一輪政府機構改革和生態(tài)環(huán)境機構垂直管理制度改革過(guò)程中相繼組建了“省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室”和東部、柴達木、環(huán)湖、青南地區4個(gè)跨區域“環(huán)境監察專(zhuān)員辦公室”，構建起“1+4”省級生態(tài)環(huán)境保護督察體系。

 

14.三同時(shí):《環(huán)境保護法》第41條規定，“建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置?！?/p>

 

15.“四地”建設:2021年全國“兩會(huì )”期間，習近平總書(shū)記親臨青海代表團審議并發(fā)表了重要講話(huà)，對青海提出了建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地和綠色有機農畜產(chǎn)品輸出地的重大要求。

 

16.“三個(gè)堅定不移”:2021年全國“兩會(huì )”期間，習近平總書(shū)記親臨青海代表團審議對青海提出，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，堅定不移增進(jìn)民生福祉，堅定不移做“中華水塔”守護人。

 

17.“兩屏三區”生態(tài)安全格局:《青海省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中明確提出，構建“兩屏三區”生態(tài)安全格局?！皟善痢笔且匀床菰莸闈竦?、祁連山冰川與水源涵養國家重點(diǎn)生態(tài)功能區為屏障，“三區”是河湟谷地生態(tài)環(huán)境綜合治理區、泛共和盆地生態(tài)保護修復區、柴達木盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理區。

 

18.“一群兩區多點(diǎn)”為主體的城鎮化空間發(fā)展新格局:《青海省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中明確提出，構建“一群兩區多點(diǎn)”城鎮格局?！耙蝗骸敝笜嫿ê愉夜鹊爻鞘腥?“兩區”指柴達木盆地城鎮區和泛共和盆地城鎮區;“多點(diǎn)”指重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)人文旅游共同體城鎮多點(diǎn)布局。

 

19.“四區一帶”農牧業(yè)發(fā)展格局:《青海省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中明確提出，構建“四區一帶”農牧業(yè)發(fā)展格局?！八膮^”是指東部高效種養產(chǎn)業(yè)發(fā)展區、環(huán)湖循環(huán)農牧業(yè)發(fā)展區、青南生態(tài)有機畜牧業(yè)發(fā)展區、柴達木綠洲農業(yè)發(fā)展區;“一帶”是指沿黃冷水魚(yú)綠色養殖發(fā)展帶。

 

20.“三線(xiàn)一單”:2017年12月，國家環(huán)境保護部印發(fā)《“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單”編制技術(shù)指南(試行)》(環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號)，指生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單，是國家推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護精細化管理、強化國土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作。

 

21.“西寧共識”:2019年8月，在西寧舉辦第一屆國家公園論壇，形成了“西寧共識”。共有八條內容，包括國家公園等自然保護地是國際社會(huì )公認的保護自然生態(tài)及自然文化遺產(chǎn)最有效形式和途徑，最大限度保護自然生態(tài)系統的原真性和完整性，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，節約優(yōu)先、保護優(yōu)先是國家公園等自然保護地資源利用的先決條件，全民共享、世代傳承是國家公園等自然保護地建設管理的根本宗旨，保護自然是人類(lèi)社會(huì )的共同義務(wù)和責任，國家公園等自然保護地是最生動(dòng)的自然教育平臺，國家公園等自然保護地是極其珍貴的自然科研基地等。

 

22.城市雙修:指生態(tài)修復、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉變城市發(fā)展方式的有效手段，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被。試點(diǎn)城市可以在組織模式、規劃設計理念、工程技術(shù)、資金籌措、機制體制以及評價(jià)標準等方面進(jìn)行探索或先行先試。

 

23.荒野地系統性保護:1994年，iucn《自然保護地管理分類(lèi)指南》中正式采用荒野這一概念，定義為“大面積的，自然原貌得到基本保留或只被輕微改變的區域，保存著(zhù)自然的特征和影響力，沒(méi)有永久的或明顯的人類(lèi)聚居點(diǎn)，該類(lèi)區域被保護和管理，以保存其自然狀態(tài)”，開(kāi)展荒野地保護已成為全球議題和大勢所趨。根據iucn《荒野保護地管理指南》，截至2016年，世界上共有48個(gè)國家和地區通過(guò)法律認定了荒野保護區，23個(gè)國家和地區通過(guò)行政手段建立了荒野區或自然保護地中的荒野功能區。特別是在當前全球氣候變化的背景下，大面積的荒野地具有減緩氣候變化的重要功能，并為物種提供避難所，因而開(kāi)展系統性的荒野地保護極為重要。即使像歐洲這樣荒野地存量很少的區域，近年來(lái)也開(kāi)始重新認識荒野地的價(jià)值，歐盟于2009年發(fā)布了荒野保護決議，呼吁成員國開(kāi)展荒野保護實(shí)踐，并在歐洲范圍內開(kāi)始探索“再野化”的理念與實(shí)踐。最新研究表明，中國荒野地總面積占我國陸域國土面積的42%，但荒野地保護的有效性和系統性仍然有待提升。

 

24.育繁推一體化:即農牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中建立“育種、擴繁、推廣”三位一體的現代種子產(chǎn)業(yè)體系。2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》中明確提出，打好種業(yè)翻身仗，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展。

 

25.零碳電力系統:建立適應以新能源為主體的電力系統的電力體制機制，更大范圍內配置電力資源;允許合理棄風(fēng)棄光，完善輔助服務(wù)定價(jià)機制;統籌協(xié)調碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)化改革。

 

26.近零碳排放:是指在一定區域范圍內，通過(guò)能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、廢棄物處理、生態(tài)等多領(lǐng)域技術(shù)措施的集成應用和管理機制的創(chuàng )新實(shí)踐，實(shí)現該區域內碳排放快速降低并逐步趨近零。近零碳排放區示范工程建設是國家控制溫室氣體排放方案部署的重要任務(wù)，也是深化低碳省份試點(diǎn)、探索近零碳排放發(fā)展模式的重要抓手。

 

27.中國核證減排量(ccer)交易:ccer是指按規定程序開(kāi)發(fā)并經(jīng)國家應對氣候變化主管部門(mén)備案的溫室氣體減排量，來(lái)源于水電、風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電項目或森林碳匯項目，可以在全國范圍流通，是碳交易市場(chǎng)的重要組成部分。

 

28.碳捕集利用與封存:是指將大型發(fā)電廠(chǎng)所產(chǎn)生的二氧化碳(co2)收集起來(lái)，并用各種方法儲存以避免其排放到大氣中的一種技術(shù)。

 

29.“三水共治”:是指水污染治理、水生態(tài)修復和水資源保護。

 

30.“四源齊控”:是指工業(yè)、農業(yè)、城鎮、農村污染共同防控。

 

31.“水效領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng):是指同類(lèi)可比范圍內用水效率處于領(lǐng)先水平的用水產(chǎn)品、企業(yè)和灌區。

 

32.三場(chǎng)一通道:“三場(chǎng)”是指魚(yú)類(lèi)三場(chǎng)是產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng);“一通道”是指洄游通道。

 

33.零直排:排放的污水均經(jīng)過(guò)處理后，排入受納水體。

 

34.“六個(gè)百分百”:是指工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車(chē)輛100%沖洗、施工現場(chǎng)地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車(chē)輛100%密閉運輸。

 

35.環(huán)保管家:是一種“合同環(huán)境服務(wù)”，主要指環(huán)保服務(wù)企業(yè)為政府、為企業(yè)、為園區提供合同式綜合環(huán)保服務(wù)，并視最終取得的污染治理成效或收益來(lái)收費，是新興的一種治理環(huán)境污染的新商業(yè)模式。

 

36.生態(tài)環(huán)境導向的城市開(kāi)發(fā)(eod)模式:將生態(tài)引領(lǐng)貫穿于規劃、建設、運營(yíng)的全過(guò)程，從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施、城市布局等方面綜合考慮。

 

37.生態(tài)系統生產(chǎn)總值(gep):是生態(tài)系統為人類(lèi)福祉和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)(簡(jiǎn)稱(chēng)“生態(tài)產(chǎn)品”)價(jià)值的總和，主要包括生態(tài)系統提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調節服務(wù)和文化服務(wù)的價(jià)值。gep可用來(lái)評估生態(tài)系統建設與環(huán)境保護成效，升高則表明生態(tài)系統建設與環(huán)境保護有成效，反之則表明生態(tài)系統遭到破壞或退化。目前，關(guān)于gep核算與應用有兩個(gè)重要進(jìn)展:一個(gè)是在國內，深圳率先發(fā)布gep核算“1+3”制度體系;另一個(gè)是在國際上，聯(lián)合國統計委員會(huì )將gep納入最新的國際統計標準環(huán)境經(jīng)濟核算體系———生態(tài)系統核算(seea—ea)中。

 

38.“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地:2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》中，明確要求推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng )建、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng )新基地建設活動(dòng)?！熬G水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地以探索綠水青山轉化為金山銀山的路徑模式為重點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)各地將“綠水青山就是金山銀山”理念轉換為實(shí)踐行動(dòng)，加快探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

 

39.“綠色細胞”:《青海省生態(tài)文明先行示范區建設實(shí)施方案》中提出，開(kāi)展生態(tài)文明知識進(jìn)校園、進(jìn)農村、進(jìn)牧區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)廠(chǎng)礦活動(dòng)，積極推動(dòng)綠色工廠(chǎng)、綠色機關(guān)、綠色社區、綠色學(xué)校、綠色醫院、綠色飯店、綠色商店、綠色家庭等“綠色細胞工程”建設。

 

40.新污染物:未被納入常規環(huán)境監測，但有可能進(jìn)入環(huán)境并導致已知或潛在的負面生態(tài)或健康效應的化學(xué)物質(zhì)，有可能成為未來(lái)法規管理對象?，F階段國際上主要關(guān)注的新污染物包括:環(huán)境內分泌干擾物(edcs)、全氟化合物等持久性有機污染物、抗生素、微塑料等四大類(lèi)。

 

來(lái)源:北極星環(huán)保網(wǎng)

 

2022世環(huán)會(huì )將于6月8-10日在上海國家會(huì )展中心隆重拉開(kāi)帷幕。本屆展會(huì )展示面積將達17萬(wàn)平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監測、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領(lǐng)域。