近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部修訂發(fā)布了《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》(2021年第44號公告，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責人就《清單》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

 

問(wèn)：《清單》發(fā)布的背景是什么？

 

答：2010年，國務(wù)院出臺《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，為我國履行《保護臭氧層維也納公約》《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)議定書(shū))和開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)(ods)淘汰管理工作提供了法律依據。同年，原環(huán)境保護部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部，根據《條例》要求制定并公布了《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》。原清單作為《條例》實(shí)施的規范性文件，將當時(shí)議定書(shū)列明的受控物質(zhì)轉化為國內清單，從而明確了我國根據議定書(shū)要求須淘汰和削減的八大類(lèi)受控物質(zhì)及相應的履約目標，為我國在受控物質(zhì)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、進(jìn)出口等環(huán)節實(shí)施管控和制定相關(guān)政策措施提供了依據。

 

 2016年10月，議定書(shū)第28次締約方大會(huì )達成了《<關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)>基加利修正案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修正案》)，18種氫氟碳化物(hfcs)被納入議定書(shū)管控范圍，成為第九類(lèi)受控物質(zhì)。經(jīng)國務(wù)院批準，2021年9月15日，《修正案》對我國正式生效。我國在議定書(shū)框架下履行hfcs管控的新要求，須將hfcs納入《清單》，作為我國逐步實(shí)施hfcs削減的法律依據。此外，鑒于十多年來(lái)我國涉ods有關(guān)行業(yè)的發(fā)展，以及履約要求的不斷提高和細化，也有必要修訂完善原清單，確保對議定書(shū)受控物質(zhì)的全口徑管控。

 

問(wèn)：《清單》修訂的依據是什么？

 

答：《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》第一章第二條規定，《條例》所稱(chēng)消耗臭氧層物質(zhì)是指列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品，《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定、調整和公布。據此，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部共同修訂了《清單》。

 

問(wèn)：此次修訂內容有哪些？

 

答：此次修訂主要包括以下兩方面內容：

 

 (一)進(jìn)一步完善《清單》的管理范圍

 

一是增補新的受控物質(zhì)。根據《修正案》履約要求，納入18種hfcs，并注明其主要用途和削減義務(wù)。二是明確“受控物質(zhì)”的定義。將議定書(shū)第1條第4款“受控物質(zhì)”定義以腳注形式納入《清單》，進(jìn)一步明確了受控物質(zhì)是指，議定書(shū)附件所載單獨存在的或存在于混合物之內的物質(zhì)。除非特別指明，應包括該類(lèi)物質(zhì)的異構體，但不包括制成品內所含此種受控物質(zhì)或混合物，而包括運輸或儲存該物質(zhì)的容器中的此種物質(zhì)或混合物。

 

(二)使《清單》和議定書(shū)附件所載內容保持一致

 

一是針對原清單cfc-113和cfc-114因中文化學(xué)名稱(chēng)未包括其異構體的情況，將cfc-113(化學(xué)式c2f3cl3)的中文化學(xué)名稱(chēng)由“1,1,2-三氯-1,2,2-三氟乙烷”修改為“三氯三氟乙烷”，將cfc-114(化學(xué)式c2f4cl2)的化學(xué)中文名稱(chēng)由“1,2-二氯-1,1,2,2-四氟乙烷”修改為“二氯四氟乙烷”，從而相應地將異構體cfc-113a、cfc-114a等納入《清單》，與議定書(shū)附件所載受控物質(zhì)保持一致。二是按照現行議定書(shū)附件內容，增列部分受控物質(zhì)的全球升溫潛能值(gwp)，以確?！肚鍐巍放c議定書(shū)的內容一致。

 

問(wèn)：如何對新納入《清單》的hfcs類(lèi)物質(zhì)實(shí)施管控？

 

答：根據《修正案》履約要求，我國須自2024年起將hfcs生產(chǎn)和使用凍結在基線(xiàn)水平(基線(xiàn)是2020至2022年hfcs平均值加上含氫氯氟烴基線(xiàn)水平的65%，以二氧化碳當量為單位計算)，2029年起hfcs生產(chǎn)和使用不超過(guò)基線(xiàn)的90%，2035年起不超過(guò)基線(xiàn)的70%，2040年起不超過(guò)基線(xiàn)的50%，2045年起不超過(guò)基線(xiàn)的20%。下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據履約要求研究制定并出臺hfcs有關(guān)政策措施。一是開(kāi)展《中國履行蒙特利爾議定書(shū)國家方案》修訂工作，研究hfcs削減整體戰略，提出未來(lái)優(yōu)先實(shí)施削減的領(lǐng)域、路線(xiàn)圖、政策管理措施等。二是根據議定書(shū)要求，會(huì )同商務(wù)部、海關(guān)總署于2021年12月15日前對hfcs進(jìn)出口實(shí)施許可證管理。三是制定出臺hfcs化工生產(chǎn)建設項目管控政策，以明確的生態(tài)環(huán)境要求和產(chǎn)業(yè)政策指引，表明我國切實(shí)履行《修正案》的態(tài)度。四是深入研究并適時(shí)對hfcs的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等實(shí)行配額、備案管理，以確保我國順利實(shí)現2024年及其后各年度的hfcs生產(chǎn)和使用履約目標。五是已于2021年9月10日印發(fā)《關(guān)于控制副產(chǎn)三氟甲烷排放的通知》(環(huán)辦大氣函〔2021〕432號)，明確了議定書(shū)對副產(chǎn)hfc-23履約要求及相關(guān)監管措施。

 

文章來(lái)源：環(huán)保在線(xiàn)

 

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