通過(guò)對上海市工業(yè)固廢綜合利用能力的分析，明確了當前上海市工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題。針對存在的問(wèn)題從政策、技術(shù)等方面提出相應的對策建議。研究結果可供同行參考。

 

上海市一直致力于各類(lèi)廢棄物的處置利用。隨著(zhù)政府引導投入、社會(huì )積極參與，資源化利用的水平和能力得以不斷提升。據統計，2016～2019 年，上海市大宗工業(yè)固體廢物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工業(yè)固廢”）利用總量約為 4 398.48 萬(wàn) t，其中粉煤灰 1 301.12 萬(wàn) t，冶金渣 2 752.90 萬(wàn) t，脫硫石膏344.3 萬(wàn) t，共節約標煤 379.3 萬(wàn) t，減少 co₂ 排放 2 978.3萬(wàn) t，節約土地約 147萬(wàn) m²（按每噸固廢占地 333.5 m²計算）。固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)為上海實(shí)現“碳達峰” “ 碳中和”目標貢獻積極力量。

 

目前，在大宗固廢規?；梅矫?，建筑業(yè)對大宗固廢利用程度最高，約占 70%[1]。積極推進(jìn)大宗固體廢棄物在高附加值利用、混凝土預制件（pc）構件、海綿城市建設中的利用，有助于推動(dòng)固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保大宗固廢完全消納與穩定利用。

 

1 我國大宗固體廢棄物總體情況

 

《全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，近年來(lái)，我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量呈現下降趨勢。2019 年，我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量 13.8 億t，較 2015 年降低 28%。綜合利用量 8.5 億 t，處置量 3.1億 t，貯存量 3.6 億 t，傾倒丟棄量 4.2 萬(wàn) t。其中，一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占總量的 55.9%，綜合利用仍然是處理一般工業(yè)固體廢物的主要途徑。

 

2 上海市大宗固廢綜合利用現狀

 

2.1 工業(yè)固廢

 

工業(yè)固廢是上海市資源綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域，具有排放量大、成分復雜等特點(diǎn)。據上海市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)發(fā)布的資料， 2015～2019 年，上海市一般工業(yè)固廢綜合利用率保持在 90% 以上，處于全國領(lǐng)先水平。大宗工業(yè)固廢做到“當年排放當年利用”?！笆濉逼陂g大宗工業(yè)固廢綜合利用率平均達到 98.10 %，如表 2 所示。其中，冶金渣綜合利用率為 99.7%，主要加工成礦渣微粉和鋼渣微粉，用于建筑材料，部分經(jīng)深加工成為高附加值的磁性元件等；粉煤灰利用率達 100%，主要用于墻體材料、水泥、混凝土、預拌砂漿的摻合料及市政工程材料；脫硫石膏利用率 100%，大部分用于生產(chǎn)建筑石膏板。

 

 

2.2 城建領(lǐng)域固廢

 

2019 年，上海市建筑垃圾產(chǎn)生申報量為 1289 萬(wàn) t（不含渣土和泥漿）。其中，工程垃圾（廢棄混凝土）約29 萬(wàn) t，拆房裝修垃圾約 1 260 萬(wàn) t。工程垃圾處置利用率接近 100%，主要通過(guò)加工制成再生集（粉）料等再生產(chǎn)品或將再生集（粉）料等應用于混凝土、預拌砂漿、墻體材料、路基等成品或半成品。拆房垃圾與裝修垃圾處置利用率約為 10%，由于含有一定量有毒有害物質(zhì)，且成分較為復雜，分揀困難，導致資源化利用仍然處在相對較低水平[2]。上海市污泥主要為污水處理廠(chǎng)和市政領(lǐng)域產(chǎn)生污泥底泥。污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生污泥干基量為 34.4 萬(wàn) t/a，主要為應急填埋和焚燒處置，市政領(lǐng)域產(chǎn)生污泥底泥約 260 萬(wàn) t/a 干基泥，主要經(jīng)處理后填埋處置。

 

2.3 生活垃圾領(lǐng)域固廢

 

2020 年上海市生活垃圾焚燒能力達 759.2 萬(wàn) t/a，產(chǎn)生垃圾焚燒飛灰 34.4 萬(wàn) t/a，爐底渣 121.5 萬(wàn) t/a。其中，爐底渣利用率接近 100%，主要用于道路地基鋪設的基礎材料、水泥工業(yè)輔材、砌塊磚塊等。由于飛灰中含有毒性較強的重金屬和二噁英類(lèi)污染物，目前處理飛灰成為生活垃圾焚燒全過(guò)程污染控制和風(fēng)險管理中最為薄弱的環(huán)節。固化穩定化是目前最為穩妥的處置方式，但飛灰填埋庫容遠遠無(wú)法滿(mǎn)足飛灰的處置需求。

 

3 上海市工業(yè)固廢綜合利用預判風(fēng)險與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

 

（1）工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)布局不合理。目前，上海市尚未形成市級與區級層面資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的統一規劃與布局。上海市分布在“104”工業(yè)區塊外（104 工業(yè)區塊指上海市現有的 104 個(gè)規劃工業(yè)區塊）的資源綜合利用企業(yè)達到七成，是上海資源綜合利用企業(yè)空間布局的主要載體。這些企業(yè)分布較為分散，且因土地性質(zhì)問(wèn)題無(wú)法實(shí)施更新改造、擴大產(chǎn)能，缺乏可持續性發(fā)展能力。

 

（2）一般工業(yè)固廢綜合利用存在風(fēng)險。綜合利用行業(yè)以社會(huì )化個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，受產(chǎn)業(yè)結構和布局調整的影響較大，企業(yè)穩定性較差。同時(shí)，預測上海市城市建設規模整體將呈下降趨勢，導致產(chǎn)品需求下降，對相應固廢的穩定利用和城市安全運行產(chǎn)生負面影響。

 

（3）行業(yè)技術(shù)水平偏低。由于前期對于資源節約和環(huán)境保護的重視不足，大部分企業(yè)技術(shù)研發(fā)薄弱，行業(yè)內企業(yè)創(chuàng )新技術(shù)參差不齊，只有少部分企業(yè)通過(guò)工藝技術(shù)創(chuàng )新實(shí)現精細化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。海綿城市、裝配式建筑、鋼結構等建筑體系對高性能建材產(chǎn)品的需求不斷增長(cháng)，大部分企業(yè)主體設備、環(huán)保設施簡(jiǎn)陋，技術(shù)落后，在一定程度上影響產(chǎn)業(yè)能級的提升與廢棄資源的高效利用。

 

（4）城市基礎建設趨緩的預判風(fēng)險。2019 年全上海市一般工業(yè)固廢總產(chǎn)生量高達 1 830.41 萬(wàn) t。其中以冶煉廢渣、粉煤灰、脫硫石膏為代表的大宗工業(yè)固廢排放量約 1107.75 萬(wàn) t，預判“十四五”期間上海市工業(yè)固廢將保持穩定排放。但是，隨著(zhù)城市基礎建設逐步放緩,建設領(lǐng)域終端需求存在不確定因素。因此，會(huì )對資源綜合利用行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

 

4 成果與建議

 

4.1 完善資源綜合利用法規標準

 

加快資源綜合利用上海市地方法規立法進(jìn)程，在國家《固廢法》《資源綜合利用法》等相關(guān)法律法規基礎上，結合上海市特點(diǎn)和資源綜合利用的實(shí)踐，建立健全工業(yè)固廢、建設領(lǐng)域固廢與生活固廢等領(lǐng)域的配套法規，為全面推進(jìn)上海市資源節約和循環(huán)利用提供有力保障。

 

4.2 強化頂層設計

 

（1）市級層面。①上海市老港固廢處置中心工程。作為上海市生活固廢處置最重要的支撐和托底保障基地，老港基地在生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固廢、危險廢棄物（含醫廢）、污水廠(chǎng)污泥處置方面，新增 11 817 t/d廢棄物綜合處置能力。建議老港作為市級層面以上海市固廢綜合利用為主的固廢綜合利用示范基地，應加快引入培育一批符合環(huán)保、技術(shù)裝備導向、生產(chǎn)產(chǎn)品滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的達到國內領(lǐng)先、國際先進(jìn)的資源綜合利用企業(yè)。老港擬引入垃圾焚燒底渣，協(xié)同處置飛灰無(wú)害化與資源化處置項目。②寶山再生能源利用中心項目。上海市寶山再生能源利用中心項目除了處理生活垃圾外，還協(xié)同濕垃圾干渣，將飛灰熔融以及爐渣進(jìn)行綜合利用，最大程度實(shí)現固體減量資源最大化。設計處理規模為日處理廚余垃圾 500 t、餐廚垃圾 300 t，總焚燒規模為 3 000 t/d，滲瀝液處理規模為1 500 m3/d。與此同時(shí)，寶山再生能源利用中心擬引入建筑垃圾再生利用環(huán)保項目，該項目占地約 3 萬(wàn) m²，預計年處理建筑廢棄物可達 40 萬(wàn) t。

 

（2）區級層面。根據上海市區域排放分布和固廢利用企業(yè)的布局現狀，擬以寶山區、浦東新區、金山區為第 1 檔重點(diǎn)規劃區域，松江區、青浦區、奉賢區為第 2 檔重點(diǎn)規劃區域，布局若干資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集中區。有序推進(jìn)資源綜合利用企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集中區地區集聚，打造一批以產(chǎn)業(yè)集中區和重點(diǎn)工業(yè)區為依托、大型節能環(huán)保企業(yè)集團為龍頭、中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套為產(chǎn)業(yè)延伸、各具特色的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地。根據規劃，擬于各區建立焚燒設施與產(chǎn)生爐渣處置設施配套建設機制，加快科技創(chuàng )新，擴大爐渣資源化利用途徑，達到焚燒爐渣“零填埋”的目標。

 

4.3 加大資源綜合利用政策支持與保障

 

加大市、區兩級循環(huán)經(jīng)濟基地建設的用地保障，解決廢棄物處理利用等基礎設施用地問(wèn)題。制訂完善“零增地”技改的環(huán)評、規劃許可等，編制產(chǎn)業(yè)準入條件（正面清單）和淘汰目錄（負面清單），探索建立一批市級和區級的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)示范項目。探索進(jìn)項稅抵扣路徑，建立科學(xué)合理的廢棄物處置、回收價(jià)格機制，包括低價(jià)、無(wú)價(jià)廢棄物處置利用的財政補貼政策。

 

4.4聚焦技術(shù)創(chuàng )新

 

（1）優(yōu)化存量。按照資源高效配置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，加速推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，實(shí)施正面清單標準引導。針對符合正面清單標準的現狀工業(yè)企業(yè)項目，在不新增建設用地的前提下開(kāi)展擴建、改建、單純購置設備等“零土地”技術(shù)改造，按照國內領(lǐng)先，國際先進(jìn)的要求，加快技術(shù)更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升企業(yè)綜合競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

 

（2）推動(dòng)企業(yè)科技發(fā)展。①在廢棄物處置過(guò)程中著(zhù)力促進(jìn)垃圾末端處理技術(shù)無(wú)害化，嚴控工業(yè)廢棄物污染，重視資源綜合利用技術(shù)研發(fā)、加大投入力度。②以資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟為載體，整合本市資源綜合利用產(chǎn)業(yè)“散、亂、小”的創(chuàng )新資源和企業(yè)。并根據國家和地方政府導向與建筑業(yè)市場(chǎng)方向，不斷提升產(chǎn)品的質(zhì)量與多種利用途徑，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)如高性能混凝土、超細納米技術(shù)復配等滿(mǎn)足未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展需求定位的高性能高附加值的新產(chǎn)品。③在政策上制訂實(shí)施技術(shù)研究開(kāi)發(fā)補貼和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)轉化補助等。

 

（3）開(kāi)展綠色制造體系試點(diǎn)建設與認定推廣。統籌推進(jìn)綠色制造體系建設試點(diǎn)，發(fā)布綠色制造標準體系建設指南、綠色工廠(chǎng)評價(jià)導則和綠色供應鏈管理試點(diǎn)方案。加快建立綠色發(fā)展評價(jià)機制，根據綠色發(fā)展指標體系，開(kāi)展資源綜合利用企業(yè)的分級評價(jià)。

 

（4）推進(jìn)標準化體系建設。依托重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)固體廢棄物、建筑垃圾資源綜合利用及城市垃圾再生利用等領(lǐng)域的標準和規程的制訂、修訂工作。建立行業(yè)標準化委員會(huì )，統一開(kāi)展資源綜合利用領(lǐng)域產(chǎn)品、能效標準的建標、提標、貫標工作，制訂完善產(chǎn)品的團體標準、企業(yè)標準，執行好國家標準。

 

5 結 語(yǔ)

 

大宗固廢綜合利用是確保上海市工業(yè)可持續發(fā)展的一項長(cháng)遠戰略方針。根據《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的要求，應以實(shí)現“碳達峰”與“碳中和”為目標，合理優(yōu)化上海市大宗固廢綜合利用能力空間布局，進(jìn)一步提升大宗固廢綜合利用能級。在現有的政策基礎上，科研單位和相關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步加強技術(shù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，探索大宗固廢跨行業(yè)的協(xié)同處置和利用方法，為提升上海市能級和核心競爭力提供有力支撐。

 

來(lái)源：北極星固廢網(wǎng)

 

為促進(jìn)環(huán)保行業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)“碳達峰”與“碳中和”目標實(shí)現，2022世環(huán)會(huì )將于6月8-10日在上海國家會(huì )展中心隆重拉開(kāi)帷幕。本屆展會(huì )展示面積將達17萬(wàn)平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監測、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領(lǐng)域。