生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，詳情如下：

 

關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)

 

（征求意見(jiàn)稿）

 

實(shí)施“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區管控，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。為加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控落地應用，強化其在生態(tài)環(huán)境源頭預防制度體系中的基礎地位和作用，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，結合地方實(shí)踐，提出如下意見(jiàn)。

 

一、總體要求

 

（一）主要目標

 

到 2025 年，“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的技術(shù)體系、政策管理體系、數據共享系統基本完善，成果實(shí)施應用機制基本建立，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續改善。到 2035 年，與美麗中國建設相適應的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系基本完備，相關(guān)法律法規制度不斷健全，生態(tài)環(huán)境空間格局不斷優(yōu)化，助力生態(tài)環(huán)境根本好轉。

 

（二）總體思路

 

以環(huán)境管控單元為基礎，完善差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，系統落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)管控要求。優(yōu)先保護單元以生態(tài)環(huán)境保護為主，維護生態(tài)安全格局，提升生態(tài)系統服務(wù)功能；重點(diǎn)管控單元以將各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內為重點(diǎn)，優(yōu)化空間布局，提升資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控；一般管控單元嚴格落實(shí)區域生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求。

 

（三）基本原則

 

系統管控，分類(lèi)指導。以環(huán)境管控單元為載體，系統集成空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等各項生態(tài)環(huán)境管控要求，對優(yōu)先、重點(diǎn)、一般三類(lèi)管控單元實(shí)施分區分類(lèi)管理，提高生態(tài)環(huán)境管理系統化、精細化水平。

 

堅守底線(xiàn)，嚴格管理。以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線(xiàn)，落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控硬約束，堅決制止違反生態(tài)環(huán)境準入清單規定進(jìn)行生產(chǎn)建設活動(dòng)的行為，不斷提升生態(tài)環(huán)境源頭預防的系統化水平。

 

優(yōu)化管理，提升效能。依托“三線(xiàn)一單”數據共享和應用系統，發(fā)揮“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控對區域開(kāi)發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)布局調整、資源開(kāi)發(fā)利用以及生態(tài)環(huán)境管理等工作的決策支撐和優(yōu)化作用，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

 

更新調整，持續優(yōu)化。建立動(dòng)態(tài)更新、定期調整、跟蹤評估等常態(tài)化工作機制，確保立足實(shí)際、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化調整“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果，建立與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相適應的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。

 

二、職責與分工

 

（四）明確各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)職責分工。生態(tài)環(huán)境部負責頂層設計，對省級“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果編制實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤指導和評估，統籌管理國家“三線(xiàn)一單”數據共享系統。省級生態(tài)環(huán)境

 

部門(mén)在省級黨委和政府領(lǐng)導下，加快完善省市聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作機制，牽頭組織編制實(shí)施省級“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案，搭建省級“三線(xiàn)一單”數據應用系統并做好成果管理、跟蹤評估工作。市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照國家和省級管理要求，牽頭組織“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果細化、落地應用和動(dòng)態(tài)更新工作。

 

（五）做好與相關(guān)工作、制度的統籌銜接。做好“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控與生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整、自然保護地優(yōu)化調整、國土空間規劃編制、能源資源管理、生態(tài)環(huán)境要素管理、碳達峰碳中和等工作的統籌銜接。探索構建以“三線(xiàn)一單”為環(huán)境空間管控基礎，以規劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準入關(guān)口，以排污許可為企業(yè)運行守法依據，以執法督察為環(huán)境監管兜底的全過(guò)程環(huán)境管理框架，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

 

（六）完善數據共享和應用系統。生態(tài)環(huán)境部統籌組織國家“三線(xiàn)一單”數據共享系統的建設部署、應用服務(wù)、軟硬件保障和日常運維管理。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)統籌建設覆蓋地市、區縣的“三線(xiàn)一單”數據應用系統，鼓勵應用系統與國土空間基礎信息系統、智慧省份（城市）管理系統等政務(wù)系統應通盡通，實(shí)現跨部門(mén)、跨層級共享共用；鼓勵探索開(kāi)發(fā)面向部門(mén)、企業(yè)、公眾的移動(dòng)端應用，實(shí)現隨時(shí)隨地可申請、可查看，增強企業(yè)和群眾的參與度和獲得感。

 

三、實(shí)施與應用

 

（七）建立聯(lián)動(dòng)實(shí)施機制。生態(tài)環(huán)境部統籌推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控聯(lián)動(dòng)實(shí)施工作。省級及以下生態(tài)環(huán)境部門(mén)在黨委和政府領(lǐng)導下，牽頭建立并不斷完善政府為主體、部門(mén)深度參與的落地實(shí)施機制。聯(lián)合發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、林草等部門(mén)共同做好相關(guān)領(lǐng)域的信息共享和應用工作。

 

（八）推動(dòng)成果共享共用。按照政府信息公開(kāi)制度要求，向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果發(fā)布文件。國家“三線(xiàn)一單”數據共享系統保障省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)使用權限，省級“三線(xiàn)一單”數據應用系統保障市級及以下生態(tài)環(huán)境部門(mén)使用權限，逐步探索對社會(huì )公眾公開(kāi)查閱權限。

 

（九）完善源頭預防制度體系。以生態(tài)環(huán)境分區管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據，引導城鎮建設和規劃編制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，規范資源開(kāi)發(fā)和保護，從源頭上預防環(huán)境污染，從布局上降低環(huán)境風(fēng)險，將各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內。

 

（十）促進(jìn)高水平保護。強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果在生態(tài)、水、大氣、海洋、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中的應用，將其作為推進(jìn)生態(tài)保護、污染防治、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的重要支撐，推動(dòng)解決生態(tài)系統服務(wù)功能受損、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、環(huán)境風(fēng)險高等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

 

四、更新與調整

 

（十一）構建更新調整機制。建立動(dòng)態(tài)更新與定期調整相結合的更新調整機制。更新調整應依據“三線(xiàn)一單”技術(shù)指南等要求開(kāi)展，原則上優(yōu)先保護單元的空間格局應保持基本穩定，重點(diǎn)管控單元的空間格局應與環(huán)境治理格局相匹配，確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，統籌開(kāi)展本?。▍^、市）“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控更新調整工作，建立自下而上、橫向聯(lián)動(dòng)的工作機制。更新調整后的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果數據由省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)自檢后報送至國家“三線(xiàn)一單”數據共享系統。

 

（十二）動(dòng)態(tài)更新?！叭€(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控執行期間，上位法律法規和規范性文件有新要求的，依照新規定執行，“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果做相應的更新。涉及管控要求、生態(tài)環(huán)境準入清單更新的，由省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核后進(jìn)行更新；涉及底線(xiàn)上線(xiàn)目標、要素管控分區、環(huán)境管控單元更新的，由省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)向生態(tài)環(huán)境部提出更新申請，于審核通過(guò)后更新?！叭€(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果數據更新后，由省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)于15 個(gè)工作日內報送至國家“三線(xiàn)一單”數據共享系統。

 

（十三）定期調整。生態(tài)環(huán)境部在“十四五”以后的每輪五年規劃發(fā)布年組織開(kāi)展成果調整工作。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)結合本?。▍^、市）“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控動(dòng)態(tài)更新及實(shí)施情況，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的調整意見(jiàn)，編制“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控調整方案。調整方案由生態(tài)環(huán)境部審核通過(guò)后，報請省級黨委和政府審議發(fā)布。成果數據在發(fā)布后 1 個(gè)月內報送至國家“三線(xiàn)一單”數據共享系統。

 

五、監督與保障

 

（十四）加強組織保障。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，按照本意見(jiàn)要求，結合本地區實(shí)際，細化工作舉措，狠抓任務(wù)落實(shí)。要推動(dòng)將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控工作經(jīng)費納入經(jīng)常性財政經(jīng)費，加大動(dòng)態(tài)更新、定期調整、跟蹤評估、系統運維等工作經(jīng)費保障力度，確?！叭€(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控落地見(jiàn)效。

 

（十五）建立跟蹤評估機制。生態(tài)環(huán)境部建立健全跟蹤評估機制，確定年度跟蹤評估指標體系，指導各?。▍^、市）開(kāi)展跟蹤評估工作，跟蹤評估結果作為污染防治攻堅戰等考核的重要依據。通過(guò)定期調度和不定期抽查，加強幫扶督導，對“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控開(kāi)展不力且生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的省份和地市，納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)結合本省實(shí)際細化跟蹤評估指標體系，牽頭組織開(kāi)展年度自查評估，于次年 1 月底前將自查評估情況報送至生態(tài)環(huán)境部；在五年一輪定期調整工作之前，結合年度自查評估開(kāi)展五年跟蹤評估工作，分析實(shí)施應用中存在的主要問(wèn)題、重大形勢變化等，提出成果調整及實(shí)施應用的建議，編制跟蹤評估報告并報生態(tài)環(huán)境部備案。

 

（十六）提升法律與技術(shù)支撐能力。強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控法制化建設，推動(dòng)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控納入國家和地方立法，不斷提升“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控法律地位。保持管理和技術(shù)團隊相對穩定，切實(shí)保障“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的編制、實(shí)施、評估、更新、宣傳、數據應用與維護等工作順利開(kāi)展。

 

（十七）加大宣傳培訓力度。及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控跟蹤評估結果等信息，加大宣傳引導力度，強化社會(huì )監督。針對不同群體需求和特點(diǎn)，開(kāi)展座談交流、學(xué)術(shù)沙龍、媒體報道、專(zhuān)題培訓等形式多樣的宣傳培訓工作，總結交流可借鑒、可復制、可推廣的工作管理模式、數據系統建設路徑、應用場(chǎng)景等，推動(dòng)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控齊抓共用。

 

文章來(lái)源：北極星環(huán)保網(wǎng)

 

2022世環(huán)會(huì )將于6月8-10日在上海國家會(huì )展中心隆重拉開(kāi)帷幕。本屆展會(huì )展示面積將達17萬(wàn)平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監測、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領(lǐng)域。