日前，生態(tài)環(huán)境部、國家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資的通知》，明確提出發(fā)揮部行合作優(yōu)勢，共同加大生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。

顯而易見(jiàn)，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，迎來(lái)又一項重大政策利好！過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)期，“融資難”成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展的一個(gè)瓶頸，新政的出臺，勢必很大程度上緩解這一難題，為環(huán)保企業(yè)、項目等提供實(shí)打實(shí)的支持。

在雙方此次的合作中，有一點(diǎn)值得重視，即：雙方開(kāi)展部行合作是充分運用市場(chǎng)手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護市場(chǎng)化進(jìn)程的有益探索，是發(fā)展綠色金融，支持深入打好污染防治攻堅戰的重要舉措。

劃重點(diǎn)——“充分運用市場(chǎng)手段”。我們知道，社會(huì )經(jīng)濟中有“兩只手”，一只是“看得見(jiàn)的手”，指政府的干預；另一只是“看不見(jiàn)的手”，則指市場(chǎng)本身的力量。在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護工作的過(guò)程中，為什么要充分運用市場(chǎng)手段？這里就涉及到了環(huán)保政策手段的大轉變。

往前追溯，過(guò)去的環(huán)保工作，更多的利用行政手段，通過(guò)強有力的監管和管控，對污染問(wèn)題進(jìn)行精準打擊遏制，解決了一大批群眾關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，最典型的例子就是2016年開(kāi)始并延續至今的中央環(huán)保督察。行政手段的好處顯而易見(jiàn)，短期內見(jiàn)效非?？?；其不利之處也有，社會(huì )成本相對較高，而且容易反彈。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟發(fā)展面臨不小的壓力，加上環(huán)保因素，尤其是碳中和、碳達峰的承諾，找到經(jīng)濟發(fā)展和節能減排之間的平衡點(diǎn)迫在眉睫?？紤]到經(jīng)濟手段的社會(huì )成本較低，可持續性強，反彈相對偏低，因此用來(lái)緩和發(fā)展與減排的矛盾，可謂對癥下藥。

北京大學(xué)環(huán)境與能源經(jīng)濟研究中心主任徐晉濤強調：“我認為‘十四五’期間一定要更加重視經(jīng)濟政策的使用。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)、能源部門(mén)需要真正轉變觀(guān)念，把經(jīng)濟政策作為碳中和、碳減排的首要工具，而不是走依賴(lài)行政手段、‘運動(dòng)式’減排的老路?！?/p>

再回到開(kāi)篇提到的融資新政，環(huán)保行業(yè)享受到的“紅利”是顯而易見(jiàn)的。比如，要求在中央項目庫中補充建立金融支持生態(tài)環(huán)保項目?jì)鋷?，加強固體廢物和危險廢物處理處置及資源綜合利用、區域環(huán)境協(xié)同治理等重大項目，以及生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式、生態(tài)補償、“無(wú)廢城市”建設等試點(diǎn)項目的儲備與支持。

再比如，提出對中央項目庫中符合放貸條件的項目和生態(tài)環(huán)境部門(mén)推薦的其他生態(tài)環(huán)保重大工程項目?jì)?yōu)先開(kāi)展盡職調查、優(yōu)先進(jìn)行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放、優(yōu)先給予優(yōu)惠利率、優(yōu)先給予延長(cháng)貸款期限等優(yōu)惠信貸政策支持。

無(wú)獨有偶，2021年3月12日，發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、銀保監會(huì )、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》明確，金融機構按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續貸，按照市場(chǎng)化、法治化原則自主發(fā)放補貼確權貸款，對補貼確權貸款給與合理支持。

越來(lái)越多經(jīng)濟政策的出臺與落地，對“遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉型實(shí)現積極發(fā)展”這一目標具有積極的推動(dòng)意義。

當然，節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，合同能源管理、合同節水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式的應用推廣，無(wú)疑都是經(jīng)濟政策的受益對象。

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