2021年1月29日國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《排污許可管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2021年3月1日起施行。

 

排污許可制度是我國固定污染源環(huán)境管理的核心制度，與之相配套的《排污許可管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）自2018年發(fā)布征求意見(jiàn)稿以來(lái)，通過(guò)排污許可證首輪核發(fā)的經(jīng)驗積累和問(wèn)題探索，經(jīng)過(guò)多次修改后，終于在近日正式頒布了。

 

《條例》從明確排污許可管理范圍和類(lèi)別、規范審批程序、加強排污管理、嚴格監督檢查、強化法律責任等方面，對排污許可工作予以規范?？傮w框架基本延續了《排污許可管理辦法》（試行）的內容，但有些細節的變化還是值得引起思考的。

 

環(huán)境影響評價(jià)批準文件成為核發(fā)排污許可證的必要條件。

 

《條例》“第十一條 對具備下列條件的排污單位，頒發(fā)排污許可證：

 

（一）依法取得建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）批準文件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續；

 

（二）……”

 

相對于《排污許可管理辦法》的要求，《條例》中刪除了“有關(guān)規定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規范并符合要求的相關(guān)證明材料（以下簡(jiǎn)稱(chēng)證明材料）”這句話(huà)，把環(huán)境影響評價(jià)批準文件作為了排污許可證核發(fā)的必要條件。在過(guò)去幾年的發(fā)證過(guò)程中，有一定數量的企業(yè)是通過(guò)類(lèi)似的“證明材料”來(lái)申請排污許可證的，在《條例》正式實(shí)施以后，上類(lèi)企業(yè)的發(fā)證依據是否充分，是一個(gè)值得思考和探討的問(wèn)題。就法規的層面來(lái)講，“證明材料”并不能算是環(huán)境影響評價(jià)批準文件的范疇，但是否可以繼續作為排污許可證申請的依據，或許還需要相關(guān)部門(mén)的具體解釋。

 

出現了“重新申請取得排污許可證”的要求。

 

依照原來(lái)的規定，排污單位在獲得排污許可證后，如果登記事項或排污事項發(fā)生變化的時(shí)候，要申請排污許可證的變更。而在新的《條例》中，對變更的內容做了較大的調整，排污單位新改擴建項目以及排污行為發(fā)生變化的時(shí)候，要重新申請排污許可證。

 

“《條例》第十五條 在排污許可證有效期內，排污單位有下列情形之一的，應當重新申請取得排污許可證：

 

（一）新建、改建、擴建排放污染物的項目；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化；

（三）污染物排放口數量或者污染物排放種類(lèi)、排放量、排放濃度增加?！?/p>

 

可見(jiàn)原來(lái)很多屬于變更情形的，在新要求中都需要重新申請排污許可證，并且在相關(guān)的罰則中也有了對應的要求。按照《條例》第三十三條的規定，“依法應當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物”的，將受“由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉?！被旧吓c“無(wú)證排污”是相同的處罰力度。

 

排污單位上報數據可作為是否超證排放的證據。

 

《條例》中將監督檢查單獨列為一章，這一章的主要內容是關(guān)于排污許可證的執法程序手段，其中值得注意的一點(diǎn)，是第二十九條中，對近年來(lái)一直沒(méi)有認定的“環(huán)境執法證據”問(wèn)題做出了解釋。

 

“《條例》第二十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法通過(guò)現場(chǎng)監測、排污單位污染物排放自動(dòng)監測設備、全國排污許可證管理信息平臺獲得的排污單位污染物排放數據，可以作為判定污染物排放濃度是否超過(guò)許可排放濃度的證據……”

 

這就是說(shuō)，除了在線(xiàn)監測和現場(chǎng)監督監測之外，排污單位本身在平臺上通過(guò)執行報告、監測信息發(fā)布或是重新申請排污許可證時(shí)主動(dòng)上報的污染物排放信息，都可以作為判定污染物排放濃度是否超過(guò)許可排放濃度的證據。

 

結語(yǔ)

 

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》要求“構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系”。許可證的核心制度不是靠全面發(fā)證就可以體現出來(lái)的，而是要依靠強有力的證后監管來(lái)實(shí)現。通過(guò)《條例》中的一些細節不難發(fā)現，排污許可制度開(kāi)始向證后監管方向偏重，并更加突出了排污單位的主體責任，全面核發(fā)排污許可證僅僅是排污許可管理的開(kāi)端而不是結束。