導讀：本文從4個(gè)方面，帶你詳解“十四五”時(shí)期大氣污染防治的重點(diǎn)任務(wù)。
“十三五”期間，我國超額圓滿(mǎn)完成了規劃綱要確定的9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)，其中多項指標與大氣環(huán)境有關(guān)。時(shí)值“十四五”開(kāi)篇之年，大氣污染防治在鞏固成效的基礎上還面臨著(zhù)更多挑戰，更“硬”的骨頭，以及遠景目標——【碳中和】。

 

本文從碳排放權交易、pm2.5與臭氧協(xié)同控制、vocs治理、超低排放改造4個(gè)方面簡(jiǎn)要概述一下大氣污染防治接下來(lái)的重點(diǎn)任務(wù)。

 

藍天保衛戰有計劃、有重點(diǎn)、有實(shí)招、有成效。

 

——生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(cháng)

 

2020年，全國地級及以上城市優(yōu)良天數比例在前11個(gè)月就已經(jīng)達到了87.9%，超額完成【84.5%】的約束性目標。

 

“十三五”期間，pm2.5未達標城市濃度累計下降23.1%，完成【18%】的目標；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別累計下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，完成了【15%、15%、10%、10%】的目標；單位gdp二氧化碳排放累計下降了18.2%，完成【18%】的目標。

 

“十三五”規劃綱要確定的9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)超額圓滿(mǎn)完成，藍天、碧水、凈土三大保衛戰取得重要成效。

 

——生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)

 

“十三五”藍天保衛戰取得的成就毋庸置疑，2020年作為重要的時(shí)間節點(diǎn)，在大氣污染治理力度上更是沒(méi)有絲毫放松。

 

關(guān)于修改《節能減排補助資金管理暫行辦法》的通知、《關(guān)于調整輕型汽車(chē)國六排放標準實(shí)施有關(guān)要求的公告》、《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，以及中環(huán)協(xié)下發(fā)的《鋼鐵企業(yè)超低排放改造技術(shù)指南》、《在用柴油車(chē)顆粒物與氮氧化物排放污染協(xié)同治理技術(shù)指南》等，進(jìn)一步完善了上層建筑。

 

國家環(huán)境保護標準《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規范(試行)》、《蓄熱燃燒法工業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規范》、《環(huán)境空氣質(zhì)量數值預報技術(shù)規范》、《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標準》等的出臺，以及《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》(gb 28665-2012)修改單、《鋼鐵燒結、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》(gb 28662-2012)修改單、《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》(gb 29620-2013)修改單、團體標準《揮發(fā)性有機物綜合治理一廠(chǎng)一策編制技術(shù)指南》、《生活垃圾焚燒煙氣二噁英激光電離飛行時(shí)間質(zhì)譜在線(xiàn)檢測系統技術(shù)要求》等的發(fā)布，逐步收緊污染物排放標準。

 

2021年，“十四五”的開(kāi)局之年，以及碳中和目標規劃藍圖的起始之年，藍天保衛戰的序曲已經(jīng)奏響。

 

碳中和帶來(lái)新風(fēng)向

 

“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和”，“十四五”開(kāi)篇，我國就定下了這個(gè)10年之約，以及更遠的“8個(gè)五年”之后的努力目標，任重道遠。

 

為了實(shí)現藍天愿景，兌現對全世界的減排承諾，自2021年起，一系列規劃和階段性目標都會(huì )陸續落地，圍繞“碳中和”這個(gè)核心風(fēng)向標，更大力度推動(dòng)節能減排，應對氣候變化帶來(lái)的挑戰。在此過(guò)程中，需要關(guān)注的矛盾點(diǎn)多集中于以下幾個(gè)方面：

 

1、碳排放權交易

 

中國人民銀行研究局課題組剛剛發(fā)布了一組報告，研究了全球碳市場(chǎng)進(jìn)展、主要矛盾，以及我國碳市場(chǎng)發(fā)展現狀、問(wèn)題及原因，并就推動(dòng)我國碳金融市場(chǎng)加快發(fā)展給出了建議。

 

報告認為，我國碳市場(chǎng)整體政策框架尚不完善、國際地位較低；金融化程度總體偏低；碳市場(chǎng)作用發(fā)揮不充分。因此，建議構建完善碳金融制度體系，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，完善法律法規和部門(mén)規章，提升碳金融市場(chǎng)的定價(jià)權威性和交易效率。

 

兩個(gè)字：支持

 

目前，我國碳市場(chǎng)已經(jīng)覆蓋了20多個(gè)行業(yè)，3000多家企業(yè)。2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《碳排放權交易管理辦法(試行)》，自2021年2月1日起實(shí)施。2021年1月1日，全國碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期啟動(dòng)，2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位被劃定碳排放配額，標志著(zhù)我國碳市場(chǎng)建設和發(fā)展進(jìn)入新階段。

 

碳排放權交易，利用市場(chǎng)化機制調動(dòng)節能減排積極性的創(chuàng )新路徑，在“十四五”期間有望迎來(lái)更強的爆發(fā)力。

 

2、pm2.5與臭氧協(xié)同控制

 

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確了“加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制”這條主干線(xiàn)，至少“十四五”期間的基調不會(huì )改變。

 

《中國大氣臭氧污染防治藍皮書(shū)(2020年)》更進(jìn)一步指出，關(guān)鍵點(diǎn)就在于協(xié)調好o3、pm2.5、vocs、nox之間的關(guān)系。

 

協(xié)同減排策略將成為2021年開(kāi)始藍天保衛戰重點(diǎn)任務(wù)之一，而由于我國工業(yè)生產(chǎn)污染排放情況的復雜，vocs、nox等的來(lái)源廣泛等實(shí)際情況，協(xié)同減排和管控面臨的難題不少，對市場(chǎng)來(lái)說(shuō)算得上壓力與動(dòng)力并存。

 

至此，還有一個(gè)重要的點(diǎn)浮出水面，vocs——臭氧污染形成的重要前體物。

 

3、vocs治理

 

作為pm2.5和臭氧污染共同的前體物，我國對揮發(fā)性有機物(vocs)的關(guān)注度與日俱增。

 

2020年夏季攻勢大部分發(fā)力點(diǎn)也在于vocs防控，甚至各級環(huán)境管理人員、行業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)支撐團隊等組成現場(chǎng)評估和幫扶工作小組深入一線(xiàn)基本也是針對vocs的。包括生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的《揮發(fā)性有機物治理實(shí)用手冊》、《臭氧及揮發(fā)性有機物綜合治理知識問(wèn)答》、《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物現場(chǎng)檢查指南(試行)》等文件，無(wú)不昭示著(zhù)對vocs污染防控的重視。

 

污染源分散，危害性強，來(lái)源廣泛，這些特點(diǎn)足以凸顯vocs防治的棘手。2021年，以及可見(jiàn)的“十四五”時(shí)期，vocs治理都會(huì )是減排要求的重中之重，重點(diǎn)行業(yè)，如石油、化工、涂裝、印刷、油氣回收、制藥等都將成為重要盯防對象。

 

順帶一提，業(yè)內人士認為，2021年度中央大氣污染防治項目?jì)鋷焐陥筢槍Νh(huán)保治理設施升級改造的企業(yè)，將在申報入庫后獎補企業(yè)治理投資的50%的調整預示著(zhù)，vocs深度治理項目將更容易入庫獲得獎補資金。

 

4、超低排放改造

 

2020年，重點(diǎn)區域鋼企超低排放改造要力爭完成60%左右，這個(gè)目標早在《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》中就明確了。而繼火電行業(yè)超低排放改造告一段落后，非電行業(yè)被推上臺前。業(yè)界分析，兩個(gè)陣營(yíng)接下來(lái)的發(fā)展狀態(tài)是：

 

1、火電行業(yè)進(jìn)入“后超低排放時(shí)代”；2、非電行業(yè)加速進(jìn)·超低排放·場(chǎng)

 

也就是說(shuō)，自2021年開(kāi)始，就可以關(guān)注鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷、電解鋁及碳素這7大行業(yè)為主的非電行業(yè)超低排放改造進(jìn)展了。

 

另，自2020年7月1日起，全國范圍內實(shí)施輕型汽車(chē)國六排放標準。一氧化碳、總烴、氮氧化物、顆粒物等排放限值普遍加嚴了30%到50%，給機動(dòng)車(chē)尾氣排放又加了一把鎖。

 

順藤而上也可以看到，移動(dòng)源環(huán)境管理近年來(lái)一直是大氣污染防治熱門(mén)領(lǐng)域?！吨袊苿?dòng)源環(huán)境管理年報(2020)》就顯示，移動(dòng)源污染已經(jīng)成為我國大中城市空氣污染的重要來(lái)源。進(jìn)入2021年，以及“十四五”時(shí)期，防治力度可預見(jiàn)不會(huì )放松。

 

除此之外，秋冬季大氣污染防治這個(gè)時(shí)間節點(diǎn)也很重要，清潔供暖相關(guān)工作的推進(jìn)，包括煤改氣、煤改電、新能源供暖替代等仍將繼續。顆粒物“貢獻”大戶(hù)——揚塵的治理也是焦點(diǎn)之一，施工工地仍是“重災區”，相信施工除塵工作和揚塵監控工作都不會(huì )落下。
來(lái)源：環(huán)保在線(xiàn)